1 全省農(nóng)機購置補貼工作取得積極成效

2012年，中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金投入達到10.9億元，市縣配套資金投入達1.59億元，創(chuàng)歷史新高。為了實施好農(nóng)機購置補貼政策，全省農(nóng)機部門全面開展了以“減少品目、降低標準、全價購機、縣級結(jié)算、簡化程序和擴大普惠”為主要內(nèi)容的補貼創(chuàng)新試點，補貼政策的宏觀引導作用得到了進一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出農(nóng)機市場購銷兩旺、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)提檔升級、農(nóng)民群眾滿意度顯著提升的良好局面。在補貼政策的帶動下，全省農(nóng)機裝備水平大幅增長，作業(yè)水平明顯提升，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷量平穩(wěn)增長。全省農(nóng)機總動力達到4 215萬kW，比2011年增長2.65%，水稻插秧機、聯(lián)合收割機、大中型拖拉機以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械大幅增長。全省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到76%，其中主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到82%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平達到45%。全省農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到900億元，江蘇作為全國高性能農(nóng)機生產(chǎn)基地的地位得到進一步鞏固。從總體上來說，農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)成為全省農(nóng)機部門發(fā)展糧食生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段，成為農(nóng)機化發(fā)展的“助推劑”、農(nóng)民致富的“鋪路石”。

為了將黨的惠農(nóng)強農(nóng)政策不折不扣地落實到農(nóng)民手中，各級農(nóng)機部門與財政部門密切配合，明確責任，齊抓共管，完善工作制度，嚴格規(guī)范操作，做了大量卓有成效的工作，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）更加注重統(tǒng)籌兼顧。為更好地發(fā)揮補貼政策的宏觀引導作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)業(yè)機械，全省建立了有進有退、動態(tài)調(diào)整的補貼機制，圍繞農(nóng)機化工作主要目標任務，加快重點機械推廣。2012年，著力推進糧食生產(chǎn)全程機械化，對12種通用類機具實行普惠制，重點支持以水稻機插秧為主的糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民的購機積極性。在加大主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械補貼力度的基礎(chǔ)上，全省進一步擴大了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的補貼范圍，將21個品目的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械列入補貼范圍，投入補貼資金2億元以上，共補貼各類高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械近8萬臺套。為了加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將蘇北地區(qū)插秧機補貼標準繼續(xù)穩(wěn)定在50%，使蘇北地區(qū)新增插秧機和機插秧面積均超過全省新增總量的70%，有效提高了區(qū)域水稻種植機械化水平。在重點滿足農(nóng)機合作社購機需求的基礎(chǔ)上，兼顧了廣大農(nóng)民的購機愿望，使補貼政策盡可能惠及更多農(nóng)民。

（2）更加注重監(jiān)督管理。為了確保農(nóng)機補貼政策實施到位，全省各級農(nóng)機部門始終堅持以制度管人、管事、管機，各地均成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，明確購機補貼管理工作責任制，并層層簽訂責任狀，形成了職責明確、責任到人的管理機訂。為提高監(jiān)管成效，全省對補貼機具產(chǎn)品目錄制定、受益對象公示、執(zhí)行過程監(jiān)督、實施效果考核、補貼檔案管理、補貼資金結(jié)算等各個環(huán)節(jié)都作出了嚴格的規(guī)定，建立健全了各項管理制度。各地也結(jié)合實際制定了實施細則，強化農(nóng)機購置補貼管理工作，使農(nóng)機補貼政策實施和管理工作更加制度化、規(guī)范化。

（3）更加注重陽光操作。從近幾年的管理實踐看，提高農(nóng)機購置補貼政策管理成效的關(guān)鍵是規(guī)范管理，陽光操作。2012年，各級農(nóng)機、財政部門堅持事權(quán)和財權(quán)分離，既實現(xiàn)了齊抓共管，又明確了雙方職責。省級農(nóng)機、財政部門在組織內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省糾風、監(jiān)察、審計等部門組織開展了多次專項檢查和重點抽查，確保了政策順利落實。為加強監(jiān)督管理，全省全面推行了農(nóng)機購置補貼績效管理辦法，對政策執(zhí)行過程中的組織建設(shè)、機制建設(shè)、操作管理、投訴處理等情況進行量化考核。為加強對補貼機具的監(jiān)管，防止機具流失，各地采取向社會公開舉報電話、將享受購機補貼政策的農(nóng)民公示到村組、村組或第三方擔保、地方財政配套補貼考核支付、牌證監(jiān)管以及對購機農(nóng)民實行人機合影拍照留檔等措施，廣泛接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。2012年，省財政還安排了1 000萬元專項工作經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案管理等方面的支出，提高監(jiān)管工作成效。

（4）更加注重發(fā)揮市場主體作用。2012年，全省實行了全價購機，在購機程序上實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。在全價購機政策下，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商更加重視市場調(diào)節(jié)作用，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務、價格優(yōu)惠等方式占領(lǐng)市場。購機農(nóng)民可以在省內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商，憑購機發(fā)票、購機者賬號等材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站申請財政補貼，由縣級財政部門集中支付補貼款，并直接打到購機農(nóng)民的一折通或銀行賬戶上。農(nóng)機、財政部門完全退出市場交易的領(lǐng)域，只負責提供政策性補貼的后臺服務和市場秩序的監(jiān)管，把市場交易權(quán)還給了經(jīng)銷商和購機農(nóng)民。

2012年，在農(nóng)機、財政部門通力配合下，我省全價購機的創(chuàng)新試點工作得到了各級領(lǐng)導的充分肯定和廣大農(nóng)民群眾的充分認可，農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼督察組在江蘇實地檢查后認為，試點工作達到了“市場活躍、農(nóng)民滿意、商家得利、干部安全”的效果。省財政廳和省農(nóng)機局委托第三方開展的補貼績效評價課題研究表明，全價購機試點得到農(nóng)民機手、農(nóng)機企業(yè)的普遍認可，基層農(nóng)機部門的服務意識明顯加強，市場監(jiān)管更加有力，補貼機具倒賣風險明顯降低。省審計廳專項審計報告指出，全價購機試點從源頭上為科學公平、安全高效管理農(nóng)機購置補貼資金，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策提供了有效保障。

在充分肯定農(nóng)機購置補貼政策實施成效的同時，也要清醒地認識到，隨著近年來農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，補貼政策實施還存在著很多困難，也暴露出一些問題。一是工作經(jīng)費缺乏。雖然省財政安排了專項工作經(jīng)費，但部分地區(qū)重機具補貼、輕管理服務的現(xiàn)象比較明顯，在一定程度上影響了補貼政策的順利實施。二是配套政策亟待完善。實施全價購機以來，雖然各地采取措施，努力緩解農(nóng)民購機資金不足的問題，但由于缺乏相應的配套信貸政策，在一定程度上制約了農(nóng)民購機的積極性。三是基層服務人員不足。近年來，補貼機具大幅增長，監(jiān)管服務職責要求不斷提高，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼工作人員配備嚴重不足，一些監(jiān)管措施很難落到實處。這些困難和問題，必須引起高度重視，并及時采取有效措施認真加以解決。

2 盡職盡責，認真做好2013年農(nóng)機購置補貼政策實施工作

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務承前啟后之年，也是實施農(nóng)機購置補貼政策的第十個年頭。為了加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，2013年的中央1號文件明確提出要擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，進一步健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。國務院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發(fā)〔2013〕6號）也提出要建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模。目前中央安排江蘇省第一批農(nóng)機購置補貼資金9億元已經(jīng)下達，省財政也將繼續(xù)安排農(nóng)機補貼資金1.5億元，預計2013年中央和省級財政用于全省農(nóng)機購置補貼的資金投入將超過12億元。隨著中央和省級財政惠農(nóng)“蛋糕”的不斷加大，如何公平公正地實施好農(nóng)機購置補貼政策，使公共財政的陽光普照到廣大購機農(nóng)民，這是擺在全省各級農(nóng)機部門面前的一項重要政治任務。為了保持政策的延續(xù)性，2013年全省將開展“農(nóng)民全價購機、農(nóng)機補貼按農(nóng)民需求實行普惠制”的操作試點，對補貼的12大類56個品目機具按農(nóng)民購機需求全部實行普惠制。希望全省各級農(nóng)機部門一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，嚴肅紀律要求不松懈，嚴格執(zhí)行規(guī)定不走樣，嚴厲懲處違規(guī)不手軟；落實扶持農(nóng)機化發(fā)展的好政策，維護農(nóng)機化系統(tǒng)的好形象，鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢，努力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作的新局面。

（1）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任制。各級農(nóng)機部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。要嚴格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務指標，確保貫徹實施補貼政策的各項措施不折不扣落到實處。要建立責任追究機制，在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，嚴格建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的工作機制。要進一步加強監(jiān)督，主動邀請各級紀檢監(jiān)察部門全程參與，聯(lián)合對補貼政策實施情況進行監(jiān)管，提高補貼政策實施成效。

（2）加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范操作。目前，農(nóng)財兩部已出臺了以“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”為核心的一整套制度體系，省農(nóng)機、財政部門對補貼政策實施都提出了嚴格要求。各地要按照補貼政策實施要求，結(jié)合本地實際，制訂可操作性強的工作制度，嚴格執(zhí)行以“補貼產(chǎn)品推廣目錄制、補貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制”為主要內(nèi)容的操作程序，確保一個步驟不減，一個程序不少。要繼續(xù)深入推進農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理便捷性和規(guī)范性。要廣泛利用各類媒體和各種活動，大力開展政策宣傳，確保農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村到社，宣傳進戶到人。

（3）加強風險防控，強化監(jiān)督檢查。實行全價購機的一個重要原因是防止政府部門這只“有形之手”伸得太長，應當充分發(fā)揮市場這只“無形之手”的調(diào)節(jié)作用，將補貼政策實施的監(jiān)管風險降到最低。各級農(nóng)機部門要增強風險意識、自律意識，認真查找本地區(qū)容易產(chǎn)生腐敗行為的風險點，著力構(gòu)建農(nóng)機補貼廉政風險防控機制，確保補貼政策規(guī)范實施；要會同財政部門，加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，切實把農(nóng)財兩部的各項規(guī)定和紀律要求真正落到實處。2013年，省農(nóng)機局將制訂監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查。各市也要加強補貼實施情況的督導檢查，組織縣鄉(xiāng)兩級開展專項檢查和重點抽查，確定好入戶抽查比例。要建立健全投訴舉報制度，要有專人受理農(nóng)民投訴，并認真抓好核查工作。

（4）加強政策創(chuàng)新，優(yōu)化全程服務。根據(jù)農(nóng)財兩部的文件精神，為了使農(nóng)機補貼標準與周邊省市相協(xié)調(diào)，防止機具倒賣流失，2013年的補貼政策明確對列入補貼品目的56種機具不得進行累加補貼。各地要針對政策變化，積極做好政策的宣傳解釋工作，爭取地方財政將投入重點轉(zhuǎn)向本地農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)急需的特色農(nóng)業(yè)機械、水稻機插秧等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼、公共服務體系建設(shè)等方面，確保財政投入不減量，農(nóng)機化發(fā)展不減速，農(nóng)民購機用機的積極性不受影響。按照農(nóng)財兩部關(guān)于繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點的要求，各地要認真組織開展老舊機具的報廢更新工作，通過報廢更新補貼試點，不斷探索經(jīng)驗，推動全省農(nóng)機裝備的升級換代。要加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取金融部門加大對農(nóng)民購機的信貸支持，鼓勵企業(yè)和經(jīng)銷商對補貼對象購買大中型補貼機具實行分期付款或信貸擔保支持，緩解農(nóng)民籌資壓力。有條件的地方要積極開展政策宣傳、資格確認、機具銷售與核實、補貼資金申請結(jié)算等一站式服務，積極為農(nóng)民購機提供便利。