柴莉

【摘 要】隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)林業(yè)事業(yè)得到了較快的發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)。營(yíng)林作為林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，如何在當(dāng)前全球資源匱乏、氣候環(huán)境日益惡劣的嚴(yán)峻形勢(shì)下做好林業(yè)營(yíng)林工作已成為營(yíng)林工作者面臨的重大挑戰(zhàn)。本文以林業(yè)營(yíng)林生產(chǎn)為論點(diǎn)，就營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了概述，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，旨在與同行交流，不斷提高營(yíng)林生產(chǎn)效率，提高營(yíng)林水平。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)林生產(chǎn)；管理問(wèn)題；實(shí)踐環(huán)節(jié)

0.前言

改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我國(guó)林業(yè)資源利用得到開(kāi)放和利用，但荏苒由于資金和技術(shù)的問(wèn)題，存在著利用效率低、加工技術(shù)后、利用數(shù)量不足問(wèn)題，因此，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展是提高我國(guó)林業(yè)資源利用的基礎(chǔ)，只林業(yè)得到發(fā)展，才能使林業(yè)資源得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的政策支持力度，提高對(duì)林業(yè)的投資幅度，是保證林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過(guò)制度的改革可以對(duì)我國(guó)林區(qū)資源利用產(chǎn)生積極影響，但由于我國(guó)林改配套制度不完善，林業(yè)資源利用水平還有很大的提升空間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展，林業(yè)生態(tài)保護(hù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)林區(qū)比較發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備林業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的目標(biāo)，需要從制度和政策兩方面予以保障。

1.如何解決營(yíng)林生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)管理體質(zhì)在主體上比較模糊，營(yíng)林生產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)成分的多元化進(jìn)程密切相關(guān)。主要表現(xiàn)在營(yíng)林生產(chǎn)的建設(shè)類型單一、營(yíng)林生產(chǎn)中對(duì)林木更替不及時(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平低等方面。（1）營(yíng)林生產(chǎn)管理和育苗生產(chǎn)管理在形式跟不上企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，種苗急需以產(chǎn)品的角色進(jìn)入市場(chǎng)。（2）更新造林中存在數(shù)量與質(zhì)量失衡，苗木投入量超過(guò)設(shè)計(jì)作業(yè)量，苗木成本在造林總投入中所占比例過(guò)高；樹(shù)種的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，適地適樹(shù)不到位；在良種與壯苗的選育、引種、推廣及優(yōu)良天然苗木的利用等方面存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和工作上的失誤。（3）人工林的營(yíng)造與市場(chǎng)需要失調(diào)。人工林缺乏定向培育的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，在造用中結(jié)合不緊密，在營(yíng)林生產(chǎn)中缺乏商業(yè)價(jià)值的考慮，營(yíng)林生產(chǎn)的木材原料供應(yīng)將面臨危機(jī)。（4）集約營(yíng)林生產(chǎn)豐產(chǎn)林、小產(chǎn)林及部分常規(guī)造林。在營(yíng)林生產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)管理措施要防止短期行為，堅(jiān)決要在營(yíng)林生產(chǎn)的管理措施中下功夫。近年來(lái)隨著國(guó)家“天保工程”的有力推進(jìn)，營(yíng)林生產(chǎn)管理已成為提高林業(yè)再生產(chǎn)的主要條件，提高營(yíng)林生產(chǎn)管理的質(zhì)量水平，使林木生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效是營(yíng)林生產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的客觀要求。是營(yíng)林生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，這也是森林資源的重要組成部分，然而營(yíng)林生產(chǎn)林地隨意挪作它用，每年“蠶食”不少。因此加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)林地的保護(hù)和管理，保證營(yíng)林生產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.改革營(yíng)林生產(chǎn)體制，在實(shí)踐環(huán)節(jié)中強(qiáng)化管理職能

營(yíng)林生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由原來(lái)多家（營(yíng)林科、基地辦、基金站、規(guī)劃隊(duì)、林業(yè)站）管理改變?yōu)闋I(yíng)林生產(chǎn)投資公司及分公司分層統(tǒng)一管理體制。使?fàn)I林生產(chǎn)的投資公司真正成為營(yíng)林生產(chǎn)資金投入的主體。營(yíng)林生產(chǎn)的有償投資、聯(lián)營(yíng)合作造林或租賃山場(chǎng)造林，全部由營(yíng)林生產(chǎn)投資公司代表與產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議，林業(yè)站為經(jīng)辦單位，造林類型全部為“營(yíng)林生產(chǎn)工程林基地”。

3.加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)資源的利用率，在實(shí)踐環(huán)節(jié)中強(qiáng)化

加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)對(duì)林業(yè)資源利用既有現(xiàn)實(shí)的意義和歷史意義。其重要性主要是從林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)功能上表現(xiàn)出來(lái)的。林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的功能主要表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的激勵(lì)、約束和對(duì)林業(yè)資源配置優(yōu)化方面。由于林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種利益關(guān)系，在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的所有者必然要發(fā)揮林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的作用，希望在實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體物質(zhì)利益時(shí)，可以避免林業(yè)資源的浪費(fèi)。盡管產(chǎn)權(quán)未必會(huì)使產(chǎn)權(quán)主體最優(yōu)地利用林業(yè)資源，但是產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)主體利用林業(yè)資源的積極性和主動(dòng)性，這有利于林業(yè)資源得到高效、合理利用。同時(shí)，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系又演變成責(zé)任關(guān)系，即約束產(chǎn)權(quán)主體對(duì)自己林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一旦界定了林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，就有了林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體就會(huì)主動(dòng)保護(hù)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不受破壞，從而促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)還會(huì)促進(jìn)營(yíng)林生產(chǎn)中林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，林業(yè)資源通過(guò)市場(chǎng)配置，可以轉(zhuǎn)換到最善于利用林業(yè)資源的人手里。由此可見(jiàn)，無(wú)論從發(fā)揮人們保護(hù)和利用林業(yè)資源的積極性、主動(dòng)性上，還是從促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、提高利用率上，加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)發(fā)展一定會(huì)對(duì)林業(yè)資源利用具有重要作用。

3.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)林生產(chǎn)的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)林生產(chǎn)的發(fā)展不僅包括傳統(tǒng)的林木種植業(yè)，還包含經(jīng)濟(jì)林的培育業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的營(yíng)林生產(chǎn)體系要達(dá)到：森林資源總量的豐富，人均蓄積量達(dá)到1.08hm2和62.80m3的世界平均水平，營(yíng)林生產(chǎn)單位面積產(chǎn)出率高，最低要達(dá)到106m3的世界平均水平；采用營(yíng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式擴(kuò)大森林資源培育規(guī)模，滿足國(guó)內(nèi)的工業(yè)原料需求；充分利用營(yíng)林生產(chǎn)中隊(duì)種植野生植物、養(yǎng)殖野生動(dòng)物，提高林地的利用率；鼓勵(lì)任何形式的投資者建立特色的營(yíng)林生產(chǎn)基地和花卉基地等。營(yíng)林生產(chǎn)的培育業(yè)不僅要為營(yíng)林生產(chǎn)提供原材料保障，也要為生態(tài)建設(shè)提供資源基礎(chǔ)。在生態(tài)、環(huán)境脆弱區(qū)域加大造林力度，保障生態(tài)公益林的采伐與更新配套，促進(jìn)營(yíng)林生產(chǎn)的利用率，使之產(chǎn)生極大的提高。

3.2優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)追求的一種最優(yōu)狀態(tài)，這是為了在林區(qū)提高經(jīng)濟(jì)效益、提高生態(tài)效益和社會(huì)最優(yōu)效益的目標(biāo)下，達(dá)到林業(yè)各產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的狀態(tài)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅包括傳統(tǒng)意義下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化兩方面，森林資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的剛性需求的矛盾日益尖銳，在這樣的形勢(shì)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)謀求與自然環(huán)境平衡，這要求林業(yè)部門在利用資源的同時(shí)，要保護(hù)好人類生存和發(fā)展所必需的資源基礎(chǔ)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的負(fù)面的生態(tài)和環(huán)境后果。即林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還包含林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。利用林區(qū)閑置資源，多層次開(kāi)發(fā)利用營(yíng)林生產(chǎn)的用地。

4.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)的發(fā)展，要在實(shí)踐環(huán)節(jié)中得以落實(shí)，這是我國(guó)不同林業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要在營(yíng)林生產(chǎn)的集中林區(qū)優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其要重視營(yíng)林生產(chǎn)在發(fā)展木、造紙及紙制品業(yè)、家具制造業(yè)和林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)。由于林業(yè)制品業(yè)涉及資源的綜合利用和環(huán)境的約束，我國(guó)在營(yíng)林生產(chǎn)、發(fā)展林區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)時(shí)，還應(yīng)朝著高效率、高質(zhì)量、低排放、低消耗的目標(biāo)發(fā)展，力求循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放的原則發(fā)展。在發(fā)展林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，在發(fā)展?fàn)I林生產(chǎn)過(guò)程中還應(yīng)堅(jiān)持，用企業(yè)化的方式、市場(chǎng)化的運(yùn)作，開(kāi)發(fā)各種各樣的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)使?fàn)I林生產(chǎn)的資源做到更好的為人類提供最大的效益。 [科]

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