許榮芬

【摘 要】近幾年，隨著農村社會經濟的不斷發(fā)展，公路建設里程不斷增加，在農村公路建設實現(xiàn)了歷史性突破的同時，已建成的農村公路的養(yǎng)護方面存在很多問題，本篇文章通過對農村公路養(yǎng)護問題方面作出了分析，并提出了自己的一點淺見，供同行參考。

【關鍵詞】農村公路；養(yǎng)護；問題；建議

1.農村公路養(yǎng)護存在的問題

農村公路問題主要表現(xiàn)為一些農村公路等級低，損壞嚴重，超載超運，缺乏管養(yǎng)等，其問題的最終結果就是建設完工后經過一段長時間的使用，許多公路路面已經出現(xiàn)車轍、龜裂、坑槽等病害，其路面性能、服務能力正逐漸降低，需要經常養(yǎng)護和維修。

1.1超載現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)在許多公路限制超載，很多車輛從農村繞行。造成許多道路的實際通行荷載大于設計荷載，加重路面破損情況。

1.2養(yǎng)護制度不完善，養(yǎng)護主體不明確

縣道的養(yǎng)護主要是縣政府，鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護管理主體是鄉(xiāng)政府和村民委員會，由于農村公路分布分散、路線較長，很多鄉(xiāng)政府都無力承擔大規(guī)模農村公路養(yǎng)護工作。所以，農村公路在后期使用過程中，養(yǎng)護制度不完善，養(yǎng)護管理不到位是造成農村公路早期損壞的主要原因之一。

1.3養(yǎng)護資金缺乏

雖然，國家每年對農村公路給予一定的補助，但資金投入不足。農村稅費改革給以“民工建勤”為主要來源的農村公路養(yǎng)護資金管理帶來了一定的影響。地方政府“等、靠、要”思想嚴重，地區(qū)自籌資金能力差。

1.4養(yǎng)護水平低，無養(yǎng)護標準

很多農村公路沒有建立專業(yè)的養(yǎng)護技術理論，在農村公路大力建設的同時，缺乏專業(yè)養(yǎng)護技術人員，大部分農村公路養(yǎng)護都是由當?shù)厝罕娡瓿?。由于當?shù)厝罕姏]有專業(yè)基礎知識，不懂養(yǎng)護，往往出現(xiàn)前修后壞的現(xiàn)象。

1.5路政管理薄弱，養(yǎng)護意識淡薄

路政管理部門管理力度不夠，養(yǎng)護意識薄弱是目前農村養(yǎng)護存在的問題之一。很多群眾認為公路是國家的事，與老百姓無關，對破壞公路的現(xiàn)象熟視無睹。認為公路壞了就有國家來修，很多人侵占道路紅線，在路邊堆放垃圾，嚴重影響公路的使用功能。

2.需要采取的措施及合理化建議

2.1建立長期有效的養(yǎng)護機制

建立“統(tǒng)一領導，分級負責”的養(yǎng)護機制。縣級人民政府及交通主管部門負責全縣農村公路養(yǎng)護管理工作。根據(jù)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)府為鄉(xiāng)道、村道的主要責任人，確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護工作，并將鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護納入政府部門業(yè)績考核中。建立根據(jù)公路的里程和分布情況將每條路的養(yǎng)護工作具體落實到每個村。根據(jù)農村的實際情況，專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，主要公路養(yǎng)護和次要公路養(yǎng)護相配合：

①公路的日常性維護可以組織農民在農閑時對道路進行維護，替代農民相應的義務工，從而充分調動農民的積極性。

②對于公路的修補等專業(yè)性養(yǎng)護可以由村里的專業(yè)養(yǎng)護小組進行維護。

③村鎮(zhèn)領導可以組織農民在農閑時對已有的農村主要公路進行季節(jié)性養(yǎng)護。

④次要公路可以由受益的農戶自發(fā)組織養(yǎng)護，并按照其養(yǎng)護質量的好壞給予一定的養(yǎng)護資金補助。

2.2養(yǎng)護資金籌措與管理

農村公路養(yǎng)護資金籌措與管理應遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監(jiān)管”的原則。緊緊抓住中央加大云南支持力度的機遇，積極爭取中央資金支持。研究有利于融資的政策措施，創(chuàng)新拓展融資渠道，開放建設市場。省級交通主管部門汽車養(yǎng)路費用于農村公路養(yǎng)護大、中修和改建工程的資金，其標準不得低于：縣道每年7000元/km，鄉(xiāng)道每年3500元/km，村道每年1000元/km。具體措施：

①政府部門應根據(jù)公路養(yǎng)護的實際需要，將拖拉機、摩托車、機動三輪車所交的養(yǎng)路費劃撥一定的比例用作公路的養(yǎng)護。

②地方政府根據(jù)公路養(yǎng)護的需要統(tǒng)籌劃撥一定費用，以保證養(yǎng)護工作的正常進行。

③地方政府可以鼓勵公路沿線的企業(yè)、個人進行資助。加強養(yǎng)護資金的監(jiān)督與檢查制度?？h級交通主管部門，應建立健全農村公路養(yǎng)護資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。各個村鎮(zhèn)可以建立農村公路養(yǎng)護資金委員會，委員會成員可以由農民推舉產生，監(jiān)督資金的使用情況，做到?？顚Ｓ茫⒍ㄆ诮邮茇斦块T的監(jiān)督和審計。

2.3提高養(yǎng)護水平，建立養(yǎng)護標準

縣級交通主管部門應根據(jù)各地的具體情況，制定全縣的養(yǎng)護計劃，編制全縣的養(yǎng)護技術規(guī)程，指導并監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護工作。

加強農村公路養(yǎng)護隊伍建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)的養(yǎng)護小組，養(yǎng)護小組成員可以由當?shù)啬贻p有文化的群眾組成，既充分利用當?shù)氐娜肆Y源，增加當?shù)厝罕姷氖杖?，又降低養(yǎng)護成本?？h交通主管部門從交通局退休干部中抽調有經驗的干部對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護小組進行定期專業(yè)培訓，提高養(yǎng)護小組成員專業(yè)知識和實際施工能力?？h級交通主管部門應從養(yǎng)護資金里劃出一部分資金專門作為養(yǎng)護設備采購資金，采購相應的養(yǎng)護設備?；蛘呖梢院拖噜彺暹_成協(xié)議，共同出資購買養(yǎng)護設備，減輕一個村單獨購買養(yǎng)護設備的資金壓力。縣交通主管部門應在農村大力推廣新技術、新材料、新工藝。

2.4加強路政管理，大力宣傳公路養(yǎng)護管理重要性

地方各級交通主管部門及其公路管理機構，應會同有關部門加強對農村公路超限超載車輛的治理。充分發(fā)揮農民的自治作用，可根據(jù)農村公路技術等級設置限載牌、水泥墩等標志，防止超重車輛通行。嚴格整治車輛超載現(xiàn)象，切實保護農村公路建設成果。

通過媒體大力宣傳公路法、道路管理條例、路產路權政策、農村公路管養(yǎng)政策等，形成愛路、護路的良好社會風氣，增強沿線居民愛路、護路的思想。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一名路政管理員，對在路面上堆倒垃圾、侵占道路紅線等破壞路面的行為進行制止。改變養(yǎng)護意識，提前做好預防性養(yǎng)護，通過先進的檢測工具定期對公路橋梁等進行檢測，運用科學的分析方法對數(shù)據(jù)進行分析和評價，及時對可能發(fā)生的病害進行處理。進行預防性養(yǎng)護可以降低后期的養(yǎng)護成本，延長公路的使用壽命。

3.結束語

農村公路建設與農民群眾的利益息息相關，農村公路建設的最終目標是為廣大農民群眾謀利益、求發(fā)展。做好農村公路的養(yǎng)護是農村公路建設的保障，保障農村公路又好又快發(fā)展的重要途徑。本文針對目前農村公路養(yǎng)護中存在的問題，提出相應的養(yǎng)護措施及合理化意見。各級交通主管部門應充分認識到公路養(yǎng)護的重要性，切實做好農村公路養(yǎng)護工作，加快公路建設的發(fā)展，為農民群眾的切身利益貢獻自己的力量。 [科]

【參考文獻】

[1]李春.新疆農村公路管理養(yǎng)護存在的主要問題及對策[J].交通世界（建養(yǎng)機械），2007（5）：100-101.

[2]周云貴.淺談我國農村公路的養(yǎng)護與管理[J].價值工程，2011，30（3）：170.

[3]張緒宏，步躍超.農村公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策的探討[J].黑龍江交通科技，2009，32（3）：103-104.

[4]李陸軍.淺談農村公路建設管理及養(yǎng)護[J].南北橋，2008（4）：91.

[5]郭法霞，賈建彪，王玉勤等.論我國農村公路的養(yǎng)護管理[J].中外公路，2007，27（1）：226-227.

[6]宋彩霞.談農村公路養(yǎng)護存在的問題與加強對策[J].科技風，2010（10）：194.

[7]李曉華.當前農村公路養(yǎng)護管理存在的問題與對策[J].科技資訊，2009（25）：57.

[8]劉紅俠.農村公路的養(yǎng)護與管理[J].科技與生活，2010（15）：193.

[9]鄭寶平.淺談如何加強農村公路的養(yǎng)護管理機制[J].路基工程，2008（2）：167.

[10]程友明.農村公路養(yǎng)護管理工作探討[J].淮北職業(yè)技術學院學報，2010，（1）.