文/曹作和

嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)謠言 刑法必須亮劍

文/曹作和

從“張海迪入日本國籍”，到”雷鋒生活奢侈“，從“7·23”動車事故外國人“獲天價(jià)賠償”，到紅十字會“強(qiáng)制捐款”……這些曾經(jīng)在網(wǎng)上引起過軒然大波的謠言，都出自紅極一時(shí)的網(wǎng)民“秦火火”等人之手。從公安部獲悉，網(wǎng)民“秦火火”(真名秦志暉)、“立二拆四”(真名楊秀宇)和北京爾瑪互動營銷策劃有限公司其他2名成員已被北京警方抓獲。目前，秦志暉、楊秀宇已被北京警方以涉嫌尋釁滋事、非法經(jīng)營罪依法刑事拘留?！爸e言重復(fù)一千遍就有可能成為真理”。網(wǎng)絡(luò)謠言的肆意蔓延對社會的健康有序發(fā)展貽害無窮。在紛繁復(fù)雜的虛擬網(wǎng)絡(luò)世界中，謠言制造者穿上了“隱形的外衣”，謠言傳播者插上了“騰飛的翅膀”，愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)謠言給現(xiàn)實(shí)世界帶來巨大危害。如此，法律絕不可缺位。

什么是網(wǎng)絡(luò)謠言

網(wǎng)絡(luò)謠言，顧名思義是在網(wǎng)上出現(xiàn)的不合實(shí)際且胡編亂造、貶低他人名譽(yù)、有違社會公德、破壞社會良好秩序的言論。

網(wǎng)絡(luò)謠言既有針對公民個(gè)人的誹謗，也有針對公共事件的捏造。小而言之，網(wǎng)絡(luò)謠言敗壞個(gè)人名譽(yù)，給受害人造成極大的精神困擾；大而言之，網(wǎng)絡(luò)謠言影響社會穩(wěn)定，給正常的社會秩序帶來現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，甚至損害國家形象。網(wǎng)絡(luò)謠言可以根據(jù)涉及的不同內(nèi)容，分為以下六類:

網(wǎng)絡(luò)政治謠言。這類謠言主要指向黨和政府，主要涉及政治內(nèi)幕、政治事件、重大政策出臺和調(diào)整等內(nèi)容，無中生有、捕風(fēng)捉影，其危害是讓公眾對國家秩序、政治穩(wěn)定、政府工作產(chǎn)生懷疑和猜測，破壞黨和政府的形象，危害國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。 “軍車進(jìn)京、北京出事”等謠言，就屬于這類謠言。

網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害謠言。這類謠言一般是捏造某種災(zāi)害即將發(fā)生的信息，或者是捏造、夸大已發(fā)生災(zāi)害的危害性信息，其危害是引起公眾恐慌，擾亂社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。令山西數(shù)百萬人街頭“避難”的地震謠言、引發(fā)“搶鹽風(fēng)波”的核輻射謠言等都屬于這類謠言。

網(wǎng)絡(luò)恐怖謠言。這類謠言一般是虛構(gòu)恐怖信息或危害公眾安全事件信息，其危害是引發(fā)公眾恐慌，擾亂社會秩序，引起公眾對政府管理的不滿，影響社會穩(wěn)定。如“‘針刺’鬧到重慶、新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒”等都屬于這類謠言。

網(wǎng)絡(luò)犯罪謠言。這類謠言一般是捏造一些駭人聽聞或令人發(fā)指的犯罪信息，其危害是引起公眾憤怒、恐懼，引發(fā)公眾對政府、政府工作人員或某些群體的不滿，同時(shí)也影響當(dāng)事人的聲譽(yù)，擾亂他們的正常生活。如武漢大三女生求職時(shí)被割腎、黔西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童被搶劫盜腎等都屬于這類謠言。

網(wǎng)絡(luò)食品及產(chǎn)品安全謠言。這類謠言一般是捏造或夸大某類食品或產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，其危害是引起公眾對該類食品或產(chǎn)品的抵制，導(dǎo)致該類食品或產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者損失。比如“廣元柑橘”事件、“皮革奶粉”事件等，無疑在中國食品安全事件頻發(fā)的背景下火上添油，讓橘農(nóng)、奶粉企業(yè)等蒙受巨大損失。

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人事件謠言。這類謠言主要是針對某些個(gè)人特別是名人而編造吸引眼球的虛假信息，其危害是侵害當(dāng)事人隱私，給當(dāng)事人造成負(fù)面影響甚至經(jīng)濟(jì)損失。比如趙本山“被限制出境”以及眾多名人“被死亡”等，都屬于這類謠言。

在諸多網(wǎng)絡(luò)謠言中，針對社會公眾人物、社會倫理道德和社會基本制度的謠言，危害是最為廣泛的。比如，近期在公安部專項(xiàng)行動中落網(wǎng)的“秦火火”和“立二拆四”就是典型例子。

網(wǎng)絡(luò)謠言如何追責(zé)

言論自由作為公民的基本政治權(quán)利之一，并非沒有邊界。言論自由應(yīng)以不侵害國家利益、社會公益和他人合法權(quán)益為限度。網(wǎng)絡(luò)世界不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)謠言正是突破了言論自由的限度，對他人和社會的正當(dāng)利益造成了損害。任何在自由意志支配下編造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的人都應(yīng)當(dāng)為其行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，對謠言制造者追責(zé)主要分為3個(gè)層次：

一是民事責(zé)任，即如果散布謠言侵犯了公民個(gè)人的名譽(yù)權(quán)或者侵犯了法人的商譽(yù)的，依據(jù)我國民法通則的規(guī)定，要承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責(zé)任；

二是行政責(zé)任，即如果散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，或者公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，尚不構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定給予拘留、罰款等行政處罰；

三是刑事責(zé)任，即如果散布謠言，構(gòu)成犯罪的要依據(jù)《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)我國《刑法》以及全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，目前規(guī)定了不同類型的網(wǎng)絡(luò)謠言行為可能觸犯不同的罪名。比如，在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播虛假恐怖信息，達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序程度的，將被以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

刑法必須亮劍

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上制造傳播謠言等違法犯罪活動猖獗，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為一種社會公害。網(wǎng)絡(luò)空間并不意味著監(jiān)管空白, 厘清網(wǎng)上言論邊界，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言制造者，必須依靠刑法利劍。

但事實(shí)是，在針對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的歷次整治行動中，鮮有動“刑”之舉。原因是立法落后于實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)立法還不夠完善。我國《刑法》僅對以造謠等方式煽動顛覆國家政權(quán)、編造并且傳播影響證券交易的虛假信息，捏造并散布損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的虛假事實(shí)，編造、故意傳播恐怖信息等行為作出有罪規(guī)定。

此次北京警方主動出擊，揮重拳懲治網(wǎng)絡(luò)謠言，以涉嫌尋釁滋事罪、非法經(jīng)營罪將“秦火火”“立二拆四”刑事拘留，這一行動釋放出對網(wǎng)絡(luò)謠言“嚴(yán)打升級”的信號，在懲治網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪領(lǐng)域可能將產(chǎn)生“首判效應(yīng)”。

依照刑法的有關(guān)規(guī)定，尋釁滋事罪分為4種情況，一是隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；二是追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的；三是強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；四是在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。網(wǎng)絡(luò)造謠行為如果涉嫌尋釁滋事罪，應(yīng)該觸犯的是尋釁滋事罪第4項(xiàng)規(guī)定，即 “在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的”。

2013年7月15日，最高法院及最高檢察院聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》，此解釋中并未就互聯(lián)網(wǎng)作出單獨(dú)列舉規(guī)定，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的普及，這一虛擬空間，給人們提供了與實(shí)體空間一樣的條件，人們同樣可以在網(wǎng)絡(luò)空間中工作、交流、娛樂、社交，甚至有過之而無不及。而且，虛擬空間的交流、娛樂、社交通常折射回現(xiàn)實(shí)世界，否則網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為也不會在現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生巨大的負(fù)面危害。因此應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)歸為公共場所。

關(guān)于這一點(diǎn)，北京市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：網(wǎng)絡(luò)空間是公共場所。將網(wǎng)絡(luò)空間定義為公共場所，這是一種刑事法學(xué)層面的認(rèn)識，更是司法實(shí)踐的一次突破。

近日，兩高出臺《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施尋釁滋事犯罪的認(rèn)定。該《解釋》規(guī)定，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣，破壞社會秩序的犯罪行為，以及編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

厘清了入罪關(guān)鍵，“秦火火”等人的造謠行為是否達(dá)到了尋釁滋事罪所要求的造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂程度，還需在司法過程中由法院通過證據(jù)審查來作出認(rèn)定，對此，我們將拭目以待。

同時(shí)，解釋還規(guī)定利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5000次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第246條第1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，可構(gòu)成誹謗罪。

以營利為目的，通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，或明知是虛假信息通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供發(fā)布信息等服務(wù)，擾亂市場秩序，單位非法經(jīng)營數(shù)額15萬元以上，或違法所得5萬元以上的，屬非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”，以非法經(jīng)營罪定罪。

不可否認(rèn)，懲治網(wǎng)絡(luò)謠言，動用刑法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊是一個(gè)良好的開端，勢必有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛的無序局面。但是，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)謠言，刑法亮劍還只是開始。接下來要做的，還需要培育網(wǎng)民人人參與，人人有責(zé)意識。網(wǎng)民要加強(qiáng)自律，首先做到不造謠，在此前提下還要做到不信謠、不傳謠，拒做謠言二傳手。我們相信，吸取最近“秦火火”被刑拘這一事件的教訓(xùn)，人人增強(qiáng)法制觀念、自律意識，才能共建有序潔凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

責(zé)任編輯/胡浩立