姜海波

在國際形勢復(fù)雜多變和國內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的關(guān)鍵時期，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào) “關(guān)鍵在黨”和 “關(guān)鍵在人”，同時，他還指出： “把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結(jié)合干部工作實際，認真總結(jié)，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制?！绷暯娇倳浀闹匾v話從發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，深刻回答了關(guān)系黨的建設(shè)和組織工作全局的重大理論和現(xiàn)實問題，為今后的工作指明了方向、提供了遵循。

“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素?！蔽覀凕h歷來十分重視干部隊伍建設(shè)，在不同歷史時期，培養(yǎng)和造就了一批又一批適應(yīng)革命、建設(shè)和改革需要的宏大干部隊伍。也正因為有了這樣一支干部隊伍，我們黨才帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，破解了革命、建設(shè)和改革各個時期的許多難題，不斷從勝利走向勝利。當前，站在新的改革發(fā)展起點上，能否建設(shè)起一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，直接關(guān)系著黨的風氣、黨的形象的好壞，關(guān)系著黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。為此，必須深刻領(lǐng)會、認真貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，將高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)提高到關(guān)乎中國發(fā)展進步的高度來認識，以培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部為重點，堅持從嚴、創(chuàng)新、務(wù)實的要求，著力形成科學有效的選人用人機制，把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標，并最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

創(chuàng)新干部選聘體制

把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。目前，我國的干部選聘機制仍不盡如人意，“熬官”、 “耗官”、 “等官”、 “跑官”、 “買官”等消極現(xiàn)象屢禁不絕，關(guān)系和利益仍是干部選聘工作中的固有頑疾，選聘干部過程中的腐敗現(xiàn)象還不斷出現(xiàn)。缺乏科學的選聘標準和完善的選聘機制，導致大量高素質(zhì)干部的工作積極性無法被有效調(diào)動。選人標準是衡量人才的標桿，直接關(guān)系到能否正確知人和用好人。鑒于此，習近平總書記在全國組織工作會議上指出， “用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”

提高干部選聘公信度，應(yīng)以民主程序為支撐，擴大民主是干部選聘制度改革的基本方向。第一，為增強競爭、激勵和約束作用，應(yīng)普遍實行選任制和聘任制。選人的標準要依據(jù)工作的性質(zhì)和任務(wù)，打破身份、民族、地域、行業(yè)、資格、性別等界線，讓更多夠標準的人平等地參與競爭。第二，健全工作機制，堅持自下而上科學公正的考核評價體系是發(fā)現(xiàn)和選拔人才的關(guān)鍵。力爭在選聘期間做到“三公開”，即選拔干部的選聘條件公開，選聘程序公開，選聘結(jié)果公開。在選聘時要擴大民主，注重社會公眾的評價和意見，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成作為選聘干部的一個重要依據(jù)。著力落實群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使干部考察信息兼具科學性和準確性。第三，建立干部選聘過失責任追究制，并將該制度訴諸法律，嚴格貫徹執(zhí)行。具體而言，在選聘干部過程中，負責組織、推薦、考察、任命等環(huán)節(jié)的上級領(lǐng)導干部要認真考察選聘對象的德、能、勤、績等綜合素質(zhì)，詳細闡明推薦選任某人的理由，將考察的全部材料制檔并長期保存。一旦發(fā)現(xiàn)用人失察或造成嚴重不良后果，要追究負責人以及相關(guān)人員在推薦、考察、任命各環(huán)節(jié)中的過失責任，并視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。這對于增強領(lǐng)導干部和組織人事部門的政治責任感，減少用人問題上的腐敗行為將起到積極的作用。

創(chuàng)新干部考核體制

衡量與考核干部的最終標準在于 “德”和“才”兩個方面， “德”主要是看干部是否心系人民群眾， “才”主要看工作實績，即總攬一定地域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平、駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平、解決具體問題的能力和水平。對領(lǐng)導干部進行周期性考核，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題并積極改進，才能有效懲戒那些投機取巧、弄虛作假、搞形式主義的領(lǐng)導干部，使那些實績突出、群眾擁護的優(yōu)秀干部脫穎而出，或擔任更重要崗位的領(lǐng)導工作。然而我國目前還缺乏科學合理的干部考核體制，因此難以準確有效地評價干部實績。實際上，我國對干部的考核經(jīng)歷了由 “政治掛帥”到 “經(jīng)濟增長”的曲折轉(zhuǎn)變過程。受市場經(jīng)濟體制內(nèi)在的利益驅(qū)動影響，過去干部考核主要依據(jù)是經(jīng)濟增長指標，由此帶來了不平衡發(fā)展、數(shù)字造英雄、政績和形象工程泛濫等不良后果。干部的職務(wù)是權(quán)力，更是責任，衡量一個干部是否盡職盡責，必須建立一套科學、適合不同行業(yè)、不同職責的具體制度。

一是制定科學的、量化的考核評價標準，使干部考核程序化、直觀化，這樣才能使上級組織考察有充分依據(jù)，群眾監(jiān)督有明確標準。二是堅持注重考核實績的原則，對干部貫徹黨的基本路線的情況從德、能、勤、績、廉方面進行全面考核。在程序上，促進干部工作的科學化、制度化和規(guī)范化，還應(yīng)將考察對象延伸到工作崗位及 “八小時以外”，確保全方位了解考察對象的德才素質(zhì)和群眾公認程度。三是堅持采取自上而下與自下而上相結(jié)合、歷史鑒定與現(xiàn)實表現(xiàn)相結(jié)合、組織人事部門與相關(guān)部門相結(jié)合的辦法，全方位考核干部的原則。四是建立全方位監(jiān)督制約制度。堅持教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合，自律與他律相結(jié)合，重點加強對主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，最大限度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。把對班子、干部的考核同干部的升降、獎懲制度銜接起來，建立和完善干部量才使用的體制。

總之，正如習近平總書記談到的， “要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！?/p>

創(chuàng)新干部學習體制

干部的思想道德水平不會隨著年齡的增長和職務(wù)的升遷自然提高，而需要終生努力，終身學習。培養(yǎng)和教育干部作為一項事關(guān)大局的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該被提高到戰(zhàn)略高度來考慮和研究。面對新形勢對干部素質(zhì)及干部隊伍建設(shè)的新要求，現(xiàn)有的辦學體制已經(jīng)不能滿足最基本的干部學習的需求，脫產(chǎn)學習、中心組學習、在職自學三位一體的學習格局效果也不理想。為此，干部學習體制的創(chuàng)新不能靠自發(fā)演變，需要積極、有序地組織引導與推進，形成多層次、高起點、全方位的干部培訓體系。

首先，創(chuàng)新干部教育培訓的模式。干部學習體制能否創(chuàng)新，取決于培訓機構(gòu)內(nèi)部的運行是否能建立起符合教育培訓規(guī)律的機制，是否主動適應(yīng)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展與變化的機制。我們可以采用干部培訓機構(gòu)的市場化模式，引入優(yōu)勝劣汰機制，引導社會力量參與建設(shè)干部教育培訓機構(gòu)，最終在競爭中以效益求生存，以質(zhì)量求發(fā)展?，F(xiàn)有的各級各類黨校、行政學院、大專院校仍堅持定期輪訓培訓干部，在政治理論學習、黨性修養(yǎng)等培訓方面，形成以黨校、行政學院為主體的培訓格局，在知識更新、專業(yè)知識研修等培訓上，形成以黨校、行政學院為主，高等院校為重要補充的培訓格局，同時制定干部理論學習的常規(guī)檢查制度。培訓項目也可以引入市場選擇機制，對出國出境培訓、專業(yè)技術(shù)培訓等項目實行公開招標，擇優(yōu)選擇培訓機構(gòu)。這對于培訓機構(gòu)的要求是很高的，培訓機構(gòu)在辦學方向上，必須適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的時代要求，特別是要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對干部隊伍建設(shè)的需要，反映干部教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)的趨勢。其次，建立在實踐中學習的機制。例如，可以選派干部到農(nóng)村、企業(yè)、貧困山區(qū)、綜合改革試點地區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地掛職鍛煉；選派干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、上級主管部門進行掛職學習；特別是應(yīng)對年輕干部進行多層次、多渠道的培養(yǎng)鍛煉，使他們在實踐中提高，在嚴格鍛煉中成才。再次，提高師資水平，改進教學方式方法，以適應(yīng)干部學習體制創(chuàng)新的需要。各級各類培訓機構(gòu)內(nèi)部可以全面推行人員聘用、雙向選擇、競爭激勵等制度，建立靈活有效的分配激勵機制，實行教學和科研崗位管理制度。以省級行政區(qū)域為單位進一步建立和完善師資資源信息庫，掌握一批高質(zhì)量的師資名單，拓寬干部教育培訓師資來源，構(gòu)建開放的、高層次的干部教育培訓師資網(wǎng)絡(luò)，在一定區(qū)域內(nèi)對師資力量實行自由流動，跨地區(qū)跨部門講課與研究，實現(xiàn)師資資源共享。最后，制定相應(yīng)的干部教育培訓中長期規(guī)劃，從政府的公共預(yù)算中得到一部分穩(wěn)定的教育培訓經(jīng)費來源，并保證資金及時足額到位?？梢圆扇§`活的經(jīng)費劃撥方式，近年來，政府多將培訓經(jīng)費直接劃撥給培訓機構(gòu)，由培訓機構(gòu)承擔培訓任務(wù)，現(xiàn)可以適當調(diào)整為根據(jù)培訓任務(wù)，選擇優(yōu)秀的培訓機構(gòu)，再劃撥經(jīng)費的方式，發(fā)揮資金對教育培訓的調(diào)節(jié)作用和培訓質(zhì)量的監(jiān)督作用。