單增慶

（作者系大興安嶺地區(qū)行署專員）

黨的十八屆三中全會提出將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。我省生態(tài)資源豐富，大興安嶺作為國家重點國有林區(qū)和黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，生態(tài)地位重要，有能力、有條件、更有責(zé)任和義務(wù)高舉林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)大旗，在林業(yè)系統(tǒng)率先建成生態(tài)文明示范區(qū)。

一、林區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，大興安嶺不僅具有較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，而且擁有得天獨厚的先天優(yōu)勢，更面臨千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。

從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，近年來，大興安嶺地區(qū)在準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善三大任務(wù)辯證關(guān)系基礎(chǔ)上，確定了 “把資源管起來，讓百姓富起來”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè) “生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生活富?！钡纳鷳B(tài)型花園式新林區(qū)總體部署。在這一發(fā)展戰(zhàn)略和總體部署引領(lǐng)下，大興安嶺林區(qū)全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放、活機(jī)制，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終位居全省前列，綠色礦業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，林下經(jīng)濟(jì)已成為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器、職工致富的新引擎。

從自身優(yōu)勢看，大興安嶺地區(qū)是國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，是我國唯一的寒溫帶明亮針葉林區(qū)和國內(nèi)僅存的寒溫帶生物基因庫，全區(qū)有林地面積678.4萬公頃，其中公益林面積達(dá)439.4萬公頃，活立木總蓄積5.38億立方米，森林覆蓋率81.23%，濕地面積153萬公頃，完整的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)著東北、華北，影響著整個亞洲，直接或間接庇護(hù)的耕地面積達(dá)1.4億畝，在我國國土生態(tài)空間規(guī)劃體系中占據(jù)重要地位，在維護(hù)東北亞生態(tài)安全上發(fā)揮重要作用。

從面臨機(jī)遇看，國家相關(guān)部委圍繞生態(tài)文明建設(shè)，已制定了促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、完善政策機(jī)制等多方面措施，在生態(tài)、綠色、低碳、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還將出臺更多優(yōu)惠政策。特別是大興安嶺地區(qū)已被確定為國家級低碳試點城市，生態(tài)建設(shè)必將迎來更好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

二、重點構(gòu)建生態(tài)文明 “五大格局”，全力推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

一是構(gòu)建持續(xù)鞏固的生態(tài)安全格局。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，全面落實轉(zhuǎn)型規(guī)劃、天保二期工程各項工作任務(wù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，重點加強(qiáng)森林資源管育、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和區(qū)域環(huán)境污染綜合治理；大力實施碳匯造林和森林經(jīng)營碳匯工程，探索建立碳匯交易所，加快林業(yè)碳匯計量、監(jiān)測、核查和交易步伐，實現(xiàn)由生態(tài)林業(yè)向碳匯林業(yè)的重大轉(zhuǎn)變。到2020年，有林地面積達(dá)到682.21萬公頃，活立木總蓄積達(dá)到5.86億立方米，森林覆蓋率達(dá)到81.69%，各類自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例達(dá)到22.78%，形成森林資源持續(xù)增長和污染防治長效機(jī)制，森林生態(tài)系統(tǒng)更加完善，生物多樣性明顯提高，水、大氣和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，更加充分地發(fā)揮國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地作用。

二是構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為核心支撐，充分利用礦產(chǎn)、旅游、林下、生態(tài)環(huán)境等要素條件和與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢，立足打造上下游延伸、左右拓展的產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和項目平臺作用，著力引進(jìn)稅收貢獻(xiàn)大、拉動力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目，做大做強(qiáng)綠色礦業(yè)、低碳旅游、綠色食品、林下經(jīng)濟(jì)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、境外采伐等生態(tài)主導(dǎo)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，徹底跳出原木經(jīng)濟(jì) “圍城”，實現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財政收入分別比2010年翻兩番，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到72%，形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是構(gòu)建自然和諧的生態(tài)人居格局。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為強(qiáng)勁引擎，重點打造中心城市，加快發(fā)展節(jié)點城市，努力構(gòu)建功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)布局合理、體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢特色、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)體系。以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主線，加大棚戶區(qū)改造、 “三供兩治”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好鐵路、公路、電網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展承載能力。深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，全力推進(jìn)花園式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）創(chuàng)建工作，不斷改善林區(qū)人居環(huán)境。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率與生活垃圾無害化處理率均達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，新建綠色建筑比例達(dá)到75%以上，生態(tài)用地比例達(dá)到95%以上，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到100%，形成自然環(huán)境更加良好、人居環(huán)境更加協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)功能更加完善的城鄉(xiāng)建設(shè)格局。

四是構(gòu)建現(xiàn)代文明的生態(tài)文化格局。以文化建設(shè)為重要載體，充分挖掘森林文化、民俗文化、鮮卑文化以及大興安嶺精神等內(nèi)涵，構(gòu)建具有大興安嶺特色的文化資源體系。全力培育生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色消費、理性消費、科學(xué)消費，形成節(jié)儉辦事、減少污染、有益健康的生活方式，牢固樹立崇尚自然、節(jié)約優(yōu)先的道德導(dǎo)向。大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和基層文化隊伍建設(shè)，不斷提升文化事業(yè)水平。到2020年，建成省級以上生態(tài)教育基地10個，生態(tài)文明知識普及率達(dá)到95%以上，公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度達(dá)到85%以上，生態(tài)環(huán)保投資占財政收入達(dá)到15%以上，形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全、文化產(chǎn)品供給豐富、文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、資金人才保障有力的公共文化服務(wù)體系。

五是構(gòu)建全面普惠的生態(tài)民生格局。以共享成果為根本宗旨，大力發(fā)展社會事業(yè)，健全完善社會保障體系。深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)職工收入增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。全力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，使林區(qū)群眾生活更加幸福和諧。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到37180元，在崗職工平均工資達(dá)到40400元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險綜合參保率達(dá)到96%，農(nóng)村居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，努力將大興安嶺建成全省人均收入最高、福利待遇最好的地區(qū)之一。

三、強(qiáng)化各項保障措施，努力為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)營造良好的內(nèi)外環(huán)境

圍繞構(gòu)建生態(tài)文明 “五大格局”、推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，重點強(qiáng)化三個方面保障措施。

一是強(qiáng)化組織保障。堅持規(guī)劃先行，立足構(gòu)建涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域、全方位的生態(tài)文明建設(shè)體系，現(xiàn)已編制完成 《大興安嶺地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （2013-2020年）》，即將頒布實施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各級黨委政府齊抓共管、各部門共同參與的工作格局，形成推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。強(qiáng)力開展宣教工作，將生態(tài)文明理念貫穿林區(qū)發(fā)展方式、規(guī)劃布局、生產(chǎn)生活各方面，形成人人關(guān)注生態(tài)建設(shè)、傳播生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明的良好氛圍。

二是強(qiáng)化制度保障。建立生態(tài)文明建設(shè)決策制度，通過聽證、論證、專家咨詢等形式，對涉及公眾生態(tài)利益的重大決策，聽取公眾意見，確保生態(tài)文明建設(shè)決策的科學(xué)性。健全完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，對生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活習(xí)慣等各方面進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。結(jié)合國家環(huán)保部 《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo) （試行）》，調(diào)整完善生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，把森林增長、生態(tài)效益、節(jié)能減排、資源消耗、環(huán)境損害等反映生態(tài)文明建設(shè)成果的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系，動態(tài)評估生態(tài)文明建設(shè)成效。建立生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究和生態(tài)破壞處罰制度，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，提高生態(tài)破壞違法成本。

三是強(qiáng)化政策保障。制定出臺導(dǎo)向政策，研究制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，對節(jié)約能源資源、有利于生態(tài)建設(shè)的項目，在審批、土地等方面給予重點支持。健全完善投入政策，運(yùn)用財政貼息、減免稅費等措施支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)，鼓勵社會資金參與生態(tài)文明建設(shè)，形成多元投入機(jī)制。認(rèn)真研究國家政策走向，搶抓國家實施重大生態(tài)修復(fù)工程、建立生態(tài)補(bǔ)償制度機(jī)遇，聘請權(quán)威機(jī)構(gòu)，對我區(qū)森林、濕地生態(tài)價值進(jìn)行測算，爭取相關(guān)政策，助推生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌林業(yè)、林區(qū)和務(wù)林人 “三林”問題，積極爭取上級相關(guān)政策支持，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、林區(qū)穩(wěn)定和職工增收。