樸 林 黃 偉

中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，全面深化改革關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)此作出了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)問(wèn)題，提出了明確要求。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用

全會(huì)決定提出： “全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”在世界政治文明的發(fā)展中，政黨政治已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所倡導(dǎo)和實(shí)行。在中國(guó)國(guó)家政治生活中，黨領(lǐng)導(dǎo)地位是自成立起92年的革命和建設(shè)過(guò)程中形成的，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)改革開放偉大事業(yè)不斷鞏固的。在全面深化改革的新時(shí)期，堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，才能將改革事業(yè)引向深入。當(dāng)然，黨要?jiǎng)偃晤I(lǐng)導(dǎo)深化改革的地位，不僅要發(fā)揮執(zhí)政黨作用，而且要與時(shí)俱進(jìn)地 “提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”，使黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，從而以新的思想理論和新的政治智慧引領(lǐng)改革深入發(fā)展。在改革的攻堅(jiān)階段，我們黨更要全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，“使打鐵者先硬起來(lái)”，全會(huì)決定重申了黨的十八大提出的黨的建設(shè)新目標(biāo)，即建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。 “三型”目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革緊密相關(guān)，堅(jiān)持服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，才能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民，找準(zhǔn)提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的大方向和著力點(diǎn)；堅(jiān)持學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨建設(shè)，才能使全黨自覺(jué)學(xué)習(xí)、高效學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，全面提升領(lǐng)導(dǎo)改革的能力素質(zhì)；堅(jiān)持創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)，才能與改革攻堅(jiān)的新要求相適應(yīng)，不斷開創(chuàng)新境界，提高新水平。

二、保持全黨步調(diào)一致，有力推進(jìn)改革發(fā)展

全面領(lǐng)導(dǎo)深化改革偉大事業(yè)是全黨的事情，黨的中央、地方、基層組織和全體黨員都肩負(fù)著重要的責(zé)任。全會(huì)決定對(duì)統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，全面深化改革提出了三個(gè)方面的要求：一是正確處理 “三種關(guān)系”。全面深化改革面臨許多必須克服的矛盾，主要是中央與地方的矛盾、全局與局部矛盾、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾，必須有寬廣的視野，必須講大局、重長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能推進(jìn)改革全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是正確對(duì)待利益格局調(diào)整。要充分調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須進(jìn)行新的改革，而新的改革必然觸及原有利益格局，這是制約改革深入的重要因素，新的改革必然是新的革命。從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從黨性出發(fā)就是對(duì)待利益調(diào)整的正確態(tài)度。在利益調(diào)整的過(guò)程中，從黨和人民利益的角度思考問(wèn)題，做出某些利益的必要讓步和犧牲，是對(duì)每一名黨員干部的政治要求和政治考驗(yàn)。三是堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。全面深化改革的一個(gè)重要要求就是必須使中央精神不打折扣地貫徹落實(shí)，中梗阻、末梢炎，甚至小二管大王都是改革的攔路虎，各級(jí)地方、基層黨組織和政府必須保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。

三、調(diào)動(dòng)黨的組織力量，確保改革順利進(jìn)行

正如列寧所說(shuō)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)除了組織沒(méi)有別的武器。全面深化改革必須充分發(fā)揮執(zhí)政黨的組織力量，全會(huì)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員提出了明確要求。一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革是龐大的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各領(lǐng)域各要素之間緊密聯(lián)系，相互影響，深化改革必須避免單打一，而需彈鋼琴。建立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將有力推進(jìn)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。二是各級(jí)黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全會(huì)決定突出強(qiáng)調(diào)：完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。改革要立足解決現(xiàn)實(shí)生活中的重要實(shí)際問(wèn)題，以重大問(wèn)題為改革的著眼點(diǎn)，是求真務(wù)實(shí)精神在改革中的具體體現(xiàn)，也是黨委工作關(guān)鍵性問(wèn)題。三是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在各單位中承擔(dān)著引領(lǐng)改革的具體職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子的能力素質(zhì)決定了各單位的改革水平。因此，要完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。四是充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員作用。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，黨的事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在基層，深化改革的貫徹落實(shí)也在基層。全會(huì)決定要求：基層黨組織要在改革中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)。廣大黨員要以抓鐵有痕、踏石留印的 “釘釘子”精神投身改革事業(yè)，有所作為。

四、堅(jiān)持黨管干部原則，奠定重要組織基礎(chǔ)

全面深化改革對(duì)干部推進(jìn)改革發(fā)展能力素質(zhì)提出更高要求，以什么樣的干部組織領(lǐng)導(dǎo)改革，不能不成為影響改革進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，全會(huì)決定明確提出了黨管干部原則的重點(diǎn)要求：一是構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。改革開放以來(lái)，黨的干部制度不斷革新，不斷完善。但是現(xiàn)行干部制度還存在過(guò)程繁瑣、效率不高等問(wèn)題，未來(lái)干部制度改革要以更加簡(jiǎn)明的方式，識(shí)別優(yōu)秀干部，選用優(yōu)秀干部。二是著重解決干部選用的重要問(wèn)題。針對(duì)干部任用中權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，提出發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委 （黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任；針對(duì)選任制干部和委任制干部的不同要求，提出區(qū)分其選拔方式；針對(duì)過(guò)分重視選票、過(guò)分重視考試分?jǐn)?shù)的問(wèn)題，提出堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象；針對(duì)德才兼?zhèn)?、以德為先的干部?biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位的問(wèn)題，提出真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。三是改善干部管理的相關(guān)制度。全會(huì)決定著眼干部工作的五湖四海，提出打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流；針對(duì)干部管理失之于寬問(wèn)題，提出完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系；根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍管理要求，提出深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度等新要求。

五、打破人才體制壁壘，優(yōu)化配置人力資源

黨的十八大報(bào)告提出了黨管人才的重要思想，面對(duì)全面深化改革的歷史使命，三中全會(huì)決定提出建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之，并就我國(guó)人才建設(shè)的主要問(wèn)題，提出了重點(diǎn)要求：一是開創(chuàng)人才生成和施展才華的廣闊天地。全會(huì)決定提出： “打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道?！比瞬泡叧?、各展才華是一個(gè)國(guó)家和民族生機(jī)與活力最突出的體現(xiàn)，是我們黨朝氣蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是當(dāng)前深化改革的必然要求。二是健全人才合理順暢流動(dòng)機(jī)制。深化改革要求把不同類別、不同層面的人才優(yōu)化配置于最能發(fā)揮其作用的工作崗位，現(xiàn)實(shí)人力資源管理體制機(jī)制還難以保障各類人才的順暢流動(dòng)，難以引導(dǎo)人才向最能發(fā)揮作用的基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)，激勵(lì)人才在一線創(chuàng)業(yè)，這些正是人才建設(shè)改革之重點(diǎn)。三是加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。全會(huì)決定提出： “完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！爆F(xiàn)代化國(guó)家首先是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化，全面深化改革必須創(chuàng)建與國(guó)際化水平相適應(yīng)的人才制度，通過(guò)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，使世界范圍的優(yōu)秀人才為我所用，才盡其用。

六、貫徹黨的群眾路線，激發(fā)改革主體力量

改革開放的偉大事業(yè)是億萬(wàn)中國(guó)人民的偉大事業(yè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，最首要的要求就是堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)揮人民的主體作用。面對(duì)全面深化改革的歷史重任，黨必須堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，使人民發(fā)揮推進(jìn)改革事業(yè)的主體力量。對(duì)此全會(huì)提出了三個(gè)方面的具體要求：一是建立社會(huì)參與機(jī)制。人民群眾切實(shí)感受到他們?cè)诟母锸聵I(yè)中的作用，才能以主人翁的態(tài)度投身改革。在改革過(guò)程中，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極搭建與人民群眾的交流平臺(tái)；在重大決策上，要主動(dòng)征求并充分尊重群眾意見(jiàn)；在改革攻堅(jiān)上，要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。為此要提供強(qiáng)有力的制度保障，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)參與機(jī)制。二是充分發(fā)揮人民團(tuán)體作用。全會(huì)決定提出：充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。多年來(lái)，各人民團(tuán)體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在改革開放的事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)。積極發(fā)揮其聯(lián)系各自群眾的優(yōu)勢(shì)，將使黨的正確主張更充分為人民所接受，成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國(guó)人民是全面深化改革的主力軍。黨的政治智慧要更多地來(lái)自基層、來(lái)自群眾，要在改革中緊密依靠人民就必須鼓勵(lì)人民群眾的實(shí)踐探索。對(duì)重大改革，首先在基層進(jìn)行試點(diǎn)；對(duì)來(lái)自基層的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)提升和推廣；對(duì)改革中必然存在的失誤，要保持寬容態(tài)度，樹立允許改革失誤，批評(píng)不思進(jìn)取的理念；對(duì)推進(jìn)改革的先進(jìn)人物和先進(jìn)事例，應(yīng)大力宣傳，積極倡導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。