宋曉東

(遼寧省固沙造林研究所，遼寧 阜新123000)

生態(tài)環(huán)境惡化和建設(shè)生態(tài)文明均是當(dāng)下社會(huì)各界關(guān)注的問題。十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。各地區(qū)正著手制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備實(shí)施包括生態(tài)移民在內(nèi)的重大生態(tài)修復(fù)工程。多年來，全國的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，但生態(tài)的脆弱性又決定了生態(tài)文明建設(shè)不僅在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中地位重要、意義重大，而且任務(wù)艱巨。所以，在搞好現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施生態(tài)移民，與節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的生態(tài)文明建設(shè)方針相吻合，是對我國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新模式的探索，可為我國生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

1 什么是生態(tài)移民？

生態(tài)移民是對生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件較差且又不適合人居住地方的貧困人口實(shí)施的移民搬遷。它既可以從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的徹底改善，也可以解決貧困人口脫貧問題。生態(tài)移民也是新時(shí)期適合我國國情的一項(xiàng)重要生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展措施。

2 為什么要在生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)移民？主要措施和應(yīng)注意的問題

通過多年的研究與實(shí)踐認(rèn)為：生態(tài)環(huán)境脆弱、承載能力低和人口壓力大是生態(tài)退化的主要因素，而減輕人口壓力是改善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境最根本、最直接和最有效的措施。通過政府的有效引導(dǎo)，在生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，不但可使生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略能夠真正落實(shí)到科學(xué)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上來，而且可輔助生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林、還草和封山育林等生態(tài)工程的實(shí)現(xiàn)。

主要措施有：一是成立生態(tài)移民協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立生態(tài)移民協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、行政管理單位和相關(guān)技術(shù)支撐單位要因地因時(shí)制宜。對于移民來說，遷移將對他們已沿襲多年的傳統(tǒng)習(xí)慣產(chǎn)生巨大沖擊，帶來生產(chǎn)、生活方式的根本改變。為確保移民能更好地適應(yīng)遷入?yún)^(qū)環(huán)境，實(shí)施范圍更大的遷移，需要充分整合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，平衡和利用生態(tài)等資源，合理安排遷移，促進(jìn)生態(tài)移民工程的可持續(xù)發(fā)展。二是制定生態(tài)移民發(fā)展規(guī)劃。生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃是成功實(shí)施生態(tài)移民的基本前提。規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)移民實(shí)施的目標(biāo)、對象、措施、任務(wù)、實(shí)施階段等內(nèi)容。通過移民，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與安居樂業(yè)并舉的目標(biāo)。移民對象可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力現(xiàn)狀和人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)綜合評定，應(yīng)優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境最為脆弱、最為貧困的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為試點(diǎn)，最好采用整體移民方式，在經(jīng)過縝密論證后再實(shí)施。三是研究應(yīng)用國家有關(guān)生態(tài)移民的政策體系。生態(tài)移民的政策體系包括生態(tài)移民人口政策、土地政策、發(fā)展優(yōu)惠政策、資金支持政策、生態(tài)建設(shè)政策等。其中人口政策起著決定性作用，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出臺不同生態(tài)脆弱區(qū)人口遷移政策，還要充分考慮生態(tài)遷入?yún)^(qū)的人口壓力并嚴(yán)格限制其發(fā)展，要積極爭取國家對生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)移民給予的政策性補(bǔ)貼。

從當(dāng)前各地生態(tài)移民發(fā)展情況看，生態(tài)移民的流向主要是從農(nóng)村到農(nóng)村。集中遷移至與原居地生產(chǎn)、生活方式相近的其他生態(tài)穩(wěn)定地區(qū)，基本不改變原來的生產(chǎn)生活方式，只是生活空間發(fā)生變化。而將移民集中遷入新城(鎮(zhèn))尚屬少見，因?yàn)檫@種移民改變了原來的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，移民難度大。但隨著全國范圍內(nèi)城市化進(jìn)程與小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，將移民遷入新城(鎮(zhèn))是未來移民的主要方向。今后生態(tài)移民將主要圍繞當(dāng)?shù)匦鲁腔騼?yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)氐呐飸魠^(qū)改造項(xiàng)目，圍繞國家和省級扶貧開發(fā)民生工程，圍繞生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有序拉動(dòng)人口流向新城(鎮(zhèn))、新村，解決人口、勞力緊缺、就業(yè)困難和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等多種問題。

生態(tài)移民中應(yīng)注意的問題：一要盡力保護(hù)移民的原有文化。多年的生產(chǎn)生活，使農(nóng)民對自己的生產(chǎn)生活方式、與此相關(guān)聯(lián)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗形成定勢，同時(shí)也積淀了鄉(xiāng)土氣息濃厚的文化底蘊(yùn)，無論采用什么樣的移民方式，這種改變都是很難避免的。所以，盡力減少移民因生產(chǎn)生活場所等發(fā)生變化造成的文化落差尤為重要。二要避免強(qiáng)制移民。受“金窩銀窩不如自己的窮窩”“靠沙用沙和靠山吃山”等傳統(tǒng)觀念的影響，一般情況下，農(nóng)民外遷欲望一定不足，這就需要各級政府解除移民的后顧之憂，并通過大量細(xì)致的思想工作讓移民釋放出故地難舍的情感，避免強(qiáng)制移民的事件發(fā)生。三要重視移民后期扶持問題。首先是產(chǎn)業(yè)扶持問題。后續(xù)產(chǎn)業(yè)是移民能否穩(wěn)得住的關(guān)鍵，也是能否促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持上，應(yīng)著力抓好與扶貧開發(fā)、退耕還林、退牧還草、財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目等一系列項(xiàng)目的融合，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施扶持移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)。其次是勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等扶持問題。把移民搬遷出來，不僅要解決他們的溫飽問題，更要通過教育扶貧、生態(tài)扶貧、技能培訓(xùn)等措施，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和后勁。宜多方位、多層次地對移民進(jìn)行技術(shù)和知識培訓(xùn)，讓移民比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、掌握文化基礎(chǔ)知識和生產(chǎn)生活技能。第三，要重視對移民子女的教育。只有重視和突出對移民教育的針對性、實(shí)用性和對移民子女教育的義務(wù)性，才能從根本上提高移民的文化知識和謀生能力，使移民有所為并安居樂業(yè)。

3 生態(tài)移民后會(huì)怎樣？

3.1 實(shí)施生態(tài)移民，減輕了生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)資源的目標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境真正具有可持續(xù)、良性循環(huán)等多重功能。

3.2 實(shí)施生態(tài)移民，特別是將移民集中遷入新城(鎮(zhèn))是新時(shí)期移民工作和生態(tài)文明建設(shè)的全新探索，可推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，使新城(鎮(zhèn))建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體化，解決了過去生態(tài)建設(shè)與破壞多次反彈的問題。

3.3 實(shí)施生態(tài)移民，鼓勵(lì)移民利用養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展特色集約種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)增收，解決了最困難的貧困人口的脫貧。目前，生態(tài)移民工作較好的寧夏，從2010年底啟動(dòng)中南部生態(tài)移民工程以來，共完成生態(tài)移民搬遷定居達(dá)12.1萬人，建成移民住房4.26萬套，移民群眾逐步適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活方式。另據(jù)自治區(qū)移民局介紹，2011年初到2012年底，為讓兩年間搬下來的移民能夠搬得出并穩(wěn)定開展生產(chǎn)，寧夏還同步建成設(shè)施農(nóng)業(yè)0.17萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植瓜果近93hm2，蔬菜373hm2，養(yǎng)殖奶牛4000多頭、肉牛1.2萬多頭、羊2.7萬余只，發(fā)展枸杞、葡萄、棗樹、馬鈴薯等特色種植5980hm2，實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)2.24萬人，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

所以，生態(tài)移民，一舉多得，讓移民走出了沙區(qū)、山區(qū)，生活走向富裕，經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路，功在當(dāng)代；有效保護(hù)了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，充分利用自然修復(fù)了生態(tài)，造福子孫，利在千秋。