章劍

·警事學(xué)研究·

論警察國(guó)家
——以納粹德國(guó)和《1984》大洋國(guó)為樣本

章劍

警察國(guó)家是指政府不受法律約束，呈現(xiàn)極權(quán)特征，任意侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利和自由，對(duì)人民實(shí)行全面、嚴(yán)密和鎮(zhèn)壓性的控制，憑借警察等暴力工具維持政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的國(guó)家。警察國(guó)家的統(tǒng)治方式在思想層面上，通過輿論控制等進(jìn)行愚昧統(tǒng)治；在政治層面上，制造人民公敵，消滅異己，通過警察實(shí)行恐怖統(tǒng)治；在社會(huì)層面，消滅市民社會(huì)，極度干預(yù)并全面監(jiān)控個(gè)人生活，倡導(dǎo)告密行為。人們的反抗方式主要是破壞規(guī)則、外逃和尋找反對(duì)組織，但結(jié)局都將失敗。目前，警察國(guó)家并不是過去式，遏制警察國(guó)家的產(chǎn)生必須依靠法治，法治國(guó)家是警察國(guó)家的最大對(duì)立面。

警察國(guó)家 統(tǒng)治方式 法治國(guó)家

“使一個(gè)國(guó)家變成地獄的東西，恰恰是人們?cè)噲D將其變成天堂的努力！”哈耶克在《通往奴役之路》中如是說。警察國(guó)家就是人類在試圖創(chuàng)造一個(gè)“人間天堂”時(shí)，制造出的殘害和監(jiān)禁自己的“人間地獄”。警察國(guó)家不是自古就有的，而是人類進(jìn)入19世紀(jì)后的產(chǎn)物，一般以奧地利1865年為了維持秩序而對(duì)國(guó)家警察部隊(duì)的使用為標(biāo)志。①Online Etymology Dictionay，http://www.etymonline.com/index.php?search=police.進(jìn)入20世紀(jì)后，墨索里尼時(shí)的意大利、希特勒時(shí)的納粹德國(guó)、法西斯時(shí)的日本、斯大林時(shí)的前蘇聯(lián)、波爾布特時(shí)的紅色高棉被認(rèn)為是典型的警察國(guó)家。在當(dāng)今，“警察國(guó)家”成為了國(guó)家之間相互攻訐的常用語，就連號(hào)稱“最民主”的國(guó)家都會(huì)隨時(shí)被扣上“警察國(guó)家”這頂帽子。如英國(guó)近些年因?yàn)槭褂蒙锾卣魃矸葑C和大眾監(jiān)控系統(tǒng)，成為“監(jiān)控最嚴(yán)密的國(guó)”，被一些媒體認(rèn)為正在走向警察國(guó)家。②Alan Travis，Clare Dyer，Michael White.Britain“sliding into police state”，http://www.guardian.co.uk/uk/2005/jan/28/terrorism.humanrights1，2005-01-28.美國(guó)民主黨參議員希拉里2006年3月8日稱，由共和黨執(zhí)掌的美國(guó)政府目前正在大量逮捕并驅(qū)逐非法移民，試圖靠暴力建立起一個(gè)“警察國(guó)家”。③希拉里批判移民政策，指其要建立“警察國(guó)家”,http：//news.sina.com.cn/c/2006-03-09/12178401312s.shtm.2013年6月，美國(guó)中情局前職員愛德華·斯諾登爆料的“棱鏡”竊聽計(jì)劃，使美國(guó)陷入全球譴責(zé)，人們甚至懷疑美國(guó)已經(jīng)成為“警察國(guó)家”。當(dāng)然，英美政府均否認(rèn)各界對(duì)其成為警察國(guó)家的指控。

那么，警察國(guó)家的定義是什么？有什么樣的基本特征？常用的統(tǒng)治方式是什么？這是公安學(xué)必須研究和回答的基本問題。筆者搜索中國(guó)知網(wǎng)，竟然發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)沒有一篇學(xué)術(shù)論文的標(biāo)題含有“警察國(guó)家”這個(gè)詞，這意味著“警察國(guó)家”研究在中國(guó)尚屬空白。愿本文能起拋磚引玉之作用，引起更多學(xué)者的關(guān)注和研究。

一、警察國(guó)家的概念

在目前中文文獻(xiàn)中，對(duì)警察國(guó)家這一概念進(jìn)行闡述的并不多，有代表性的主要有以下三種。

有刊物認(rèn)為，警察國(guó)(police state)是指政府不受法律的約束，直接憑借警察力量維持政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的國(guó)家。①《行政國(guó)、警察國(guó)與福利國(guó)》，《中國(guó)衛(wèi)生法制》2010第2期。并進(jìn)一步指出，警察國(guó)家的統(tǒng)治者蔑視法制，任意侵犯公民的合法權(quán)益，隨意逮捕公民、檢查書報(bào)、干涉?zhèn)€人私生活。該定義的內(nèi)涵包括：第一，警察國(guó)家不是法治國(guó)家，政府權(quán)力不受制約；第二，統(tǒng)治直接憑借警察力量；第三，不尊重公民權(quán)利，沒有言論自由和個(gè)人隱私等。筆者認(rèn)為，該定義指出了警察國(guó)家與法律的關(guān)系。

在“互動(dòng)百科”中，警察國(guó)家是這樣定義的：“這一術(shù)語描述了一種國(guó)家，其政府對(duì)人民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活實(shí)行嚴(yán)密和鎮(zhèn)壓性的控制。一個(gè)警察國(guó)家常典型地表露出集權(quán)主義和社會(huì)控制的要素，通常很少或沒有區(qū)分法律和行政部門對(duì)政治權(quán)力的履行。警察國(guó)家的居民受到行動(dòng)上的限制，自由表達(dá)或溝通政治觀點(diǎn)或其他觀點(diǎn)的限制，這些觀點(diǎn)都受警察監(jiān)督或強(qiáng)制?！雹凇毒靽?guó)家》，http://www.baike.com/wiki/%E8%AD%A6%E5%AF%9F%E5%9B%BD%E5%AE%B6.該觀點(diǎn)認(rèn)為警察國(guó)家具有以下要素：第一，集權(quán)主義，擁有不受法律制約的權(quán)力；第二，對(duì)人民進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的全方位控制；第三，居民行動(dòng)和思想受到警察的監(jiān)督或強(qiáng)制；第四，輿論受控制。

德國(guó)著名法學(xué)家古斯塔夫·拉德布魯赫在《法學(xué)導(dǎo)論》中指出：“警察國(guó)家不知道國(guó)家權(quán)力的界限，他們不僅是要保護(hù)人民免于他人的侵犯，而且還要保護(hù)人民免于自身無知的危害，因而犧牲人民的自由，以保障其福祉；所有的行為，不是被禁止，就是被要求，沒有許可二字，這是他們的信念。”③《警察國(guó)家》，http://zh.wikipedia.org/zh-cn/%E8%AD%A6%E5%AF%9F%E5%9B%BD%E5%AE%B6.古斯塔夫·拉德布魯赫定義的“警察國(guó)家”也可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家權(quán)力不受約束；二是統(tǒng)治上對(duì)人民實(shí)行全面控制，無論是思想還是行為；三是為了保障人民福祉，可以犧牲人民自由，即使這樣做違反了人民的意愿；四是人民是無知的，無法對(duì)自己負(fù)責(zé)，政府要對(duì)人民負(fù)全責(zé)。古斯塔夫·拉德布魯赫指出了警察國(guó)家與法治國(guó)家的根本不同在于對(duì)待個(gè)人自由的不同。法治國(guó)家不僅保護(hù)人民不受不義侵犯，而且尊重個(gè)人自由；警察國(guó)家則無視個(gè)人自由，自由隨時(shí)可以各種名義予以剝奪。

綜上定義，筆者認(rèn)為，警察國(guó)家就是指政府不受法律約束，呈現(xiàn)極權(quán)特征，任意侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利和自由，對(duì)人民實(shí)行全面、嚴(yán)密和鎮(zhèn)壓性的控制，憑借警察等暴力工具維持政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的國(guó)家。

二、警察國(guó)家的基本特征

當(dāng)前，世界上沒有明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評(píng)估一個(gè)國(guó)家就是或正在成為一個(gè)警察國(guó)家。但警察國(guó)家的基本特征是存在的，可以作為評(píng)判的基礎(chǔ)，并成為學(xué)界的共識(shí)。本文的分析樣本是希特勒時(shí)的納粹德國(guó)和奧威爾在《1984》中描繪的大洋國(guó)，這是學(xué)界認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)和文學(xué)中兩個(gè)最典型的警察國(guó)家。

納粹德國(guó)無需多介紹，它給人類社會(huì)帶來無比深重的災(zāi)難?！?984》（Nineteen Eighty-Four）是英國(guó)左翼作家喬治·奧威爾于1948年寫的小說，刻劃了一個(gè)令人感到窒息和恐怖的警察國(guó)家“大洋國(guó)”，揭示了任何形式下的極權(quán)主義必將導(dǎo)致人民甚至整個(gè)國(guó)家成為悲劇。譯者董樂山先生指出：奧威爾首先是一個(gè)社會(huì)主義者，其次是一個(gè)反極權(quán)主義者，而他的反極權(quán)主義的斗爭(zhēng)是他的社會(huì)主義信念的必然結(jié)果，他相信只有擊敗極權(quán)主義，社會(huì)主義才有可能勝利。①[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版。筆者以為，根據(jù)警察國(guó)家的定義，其基本特征體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）政府權(quán)力不受法律約束，呈現(xiàn)極權(quán)特征

警察國(guó)家是與法治國(guó)家相對(duì)立的。法治國(guó)家維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，堅(jiān)持法律至上和法律主治，主張制約權(quán)力、保障權(quán)利。而警察國(guó)家恰恰相反，主張政府權(quán)力不受法律約束。這是因?yàn)榫靽?guó)家認(rèn)為政府是一貫正確而且全能的，代表了整個(gè)國(guó)家和人民的利益，如法國(guó)大革命時(shí)羅伯斯庇爾所說“我自己就是人民”、希特勒所講“我就是黨”，所以不僅不應(yīng)當(dāng)限制政府的權(quán)力，相反要不斷擴(kuò)充和完善政府的權(quán)力。因此，法律是一種妨礙政府實(shí)行統(tǒng)治的東西，是多余的累贅。即使需要法律，也是用以規(guī)定和保證政府實(shí)施權(quán)力，限制或取消個(gè)人自由和權(quán)利，目的是要將人民關(guān)進(jìn)籠子里。而法治國(guó)家主張通過法律保障公民自由和權(quán)利，限制公共權(quán)力，目的是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。在人類所有組織中，政府的作惡能力最強(qiáng)，因?yàn)樗鼔艛嗔藝?guó)家暴力。在讓政府作善與抑制政府作惡上，人民最大的任務(wù)應(yīng)是防止政府作惡，防惡比作善更重要。而防止大惡就要對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行有效限制，法治被證明是最佳手段。因此，法治政府不是要去監(jiān)督和管制人民，而是要接受人民和社會(huì)的監(jiān)督。從這個(gè)角度出發(fā)，如果一國(guó)著重于制定保證政府權(quán)力而限制或取消個(gè)人自由的法律，可以認(rèn)為該國(guó)正在向警察國(guó)家發(fā)展；如果一國(guó)著重制定保證公民權(quán)利而限制政府權(quán)力的法律，則可以認(rèn)為該國(guó)正在向法治國(guó)家發(fā)展。

值得注意的是，民主并不必然防止警察國(guó)家，相反也會(huì)產(chǎn)生警察國(guó)家。托克維爾曾發(fā)現(xiàn)，民主作為所有人參與公共事務(wù)的政府參與形式會(huì)帶有多數(shù)人暴政的危險(xiǎn)，帶來泯滅個(gè)性的危險(xiǎn)，最終帶來專制主義。如希特勒就是通過民主選舉登上權(quán)力巔峰的，1933年3月23日，德國(guó)國(guó)會(huì)以444票對(duì)99票通過《權(quán)力授予法案》，達(dá)到憲法要求的三分之二多數(shù)，把獨(dú)裁、專制的權(quán)力拱手交給了希特勒。這就是民主的悖論：以民主的方式取消民主，按照多數(shù)人的意志擁立“一個(gè)人的統(tǒng)治”。所以追求民主必須沿著自由的路徑進(jìn)行，若放棄自由去追求民主只能導(dǎo)致多數(shù)人的暴政和奴役。民主應(yīng)當(dāng)是以多數(shù)決定，同時(shí)又尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則，特別要注意對(duì)權(quán)力的制衡。

警察國(guó)家是專制的，但專制國(guó)家卻并不一定是警察國(guó)家，警察國(guó)家是專制的最高級(jí)，體現(xiàn)了極權(quán)特征。封建王朝是專制的，但它根本不能稱之為警察國(guó)家，因?yàn)榉饨ㄍ醭臼钦?quán)止于郡縣，郡縣以下采取鄉(xiāng)紳自治，常有“山高皇帝遠(yuǎn)”的桃花景象。警察國(guó)家則完全不一樣，政府權(quán)力在現(xiàn)代技術(shù)的支撐下，觸角深入到每一個(gè)人，具有空前的強(qiáng)度、彌漫和滲透性，它把整個(gè)社會(huì)都囚禁在國(guó)家機(jī)器之中，個(gè)人不再有任何私人空間或自由，鄉(xiāng)紳自治、民間組織等社會(huì)現(xiàn)象也不復(fù)存在，一切均被徹底政治化。如在納粹統(tǒng)治下的德國(guó)，人們根本沒有自己的生活空間，一切都在集體活動(dòng)之中，軍裝和制服成為德國(guó)人的統(tǒng)一服裝，有大量的集會(huì)活動(dòng)、宣誓儀式、慶祝游行等，連孩子都不例外。

可以說，警察國(guó)家吞噬掉了整個(gè)社會(huì)，把公權(quán)力推到極限，使國(guó)家變成一個(gè)龐大的政治兵營(yíng)。這種控制是過去封建王朝帝王無法做到的，但警察國(guó)家做到了。

(二)任意侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利和自由，對(duì)人民實(shí)行全面、嚴(yán)密和鎮(zhèn)壓性的控制

法治國(guó)家保證全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由，警察國(guó)家則任意侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利和自由。警察國(guó)家讓國(guó)民自動(dòng)或被迫放棄個(gè)人權(quán)利和自由的方法是宣揚(yáng)國(guó)家主義，并把國(guó)家未來描繪成一個(gè)人間天堂。它們宣稱，人類政治生活旨在追求最高的共同善業(yè)，人類的命運(yùn)和目的就是征服惡，而政府是一套理想和完美理性的化身，可以用一種完美的理想社會(huì)替代現(xiàn)存社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)邁向人間天堂。當(dāng)然，在這么一個(gè)偉大事業(yè)面前，在國(guó)家利益或人民福祉面前，個(gè)人就微不足道了，個(gè)人自由也就沒有容身之地，個(gè)人權(quán)利更無需保護(hù)。納粹的宣傳口號(hào)是：“你什么也不是，你的人民才是一切”、“德國(guó)高于一切”、“德國(guó)凌駕一切”，希特勒要求全體德國(guó)人接受這樣一個(gè)觀點(diǎn)：?jiǎn)蝹€(gè)的人一錢不值，只有群眾才是真正的力量。公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)是每一個(gè)人的首要任務(wù)，而國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)人間天堂這一崇高目的，任何手段的使用都是正當(dāng)?shù)?。所以，警察?guó)家可以堂而皇之地隨意侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利和自由，即便人民反對(duì)這些行為。而什么是“國(guó)家利益”、“人民福祉”，自然是當(dāng)權(quán)者說了算——多少罪惡是假借國(guó)家之名進(jìn)行的。

為了保證權(quán)力不受到威脅，警察國(guó)家會(huì)對(duì)人民在政治、經(jīng)濟(jì)、思想上進(jìn)行全面控制。在政治上，警察國(guó)家宣稱“民眾是盲目和愚蠢的”（希特勒語），自己是人民的監(jiān)護(hù)者。此外，出版、結(jié)社、游行等政治權(quán)利均被限制，造成國(guó)民在政治上只有服從，沒有選擇。說到底，警察國(guó)家有的只是口頭或書面允諾的自由，是假自由，是以自由之名進(jìn)行奴役。英國(guó)哲學(xué)家和政治思想史家伯林指出：“政治自由是一個(gè)人能夠在不受他人阻礙的情況下活動(dòng)的空間。如果我被別人阻止去做我本來可以去做的事情，那么，在這個(gè)程度上，我是不自由的；如果這個(gè)空間被別人壓縮到某種最低限度之下，那么，我就可以說，我受到強(qiáng)制或奴役?！痹诮?jīng)濟(jì)上，人民基本沒有經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)，收入多由國(guó)家來分配。托洛茨基曾經(jīng)感嘆：“在一個(gè)國(guó)家是唯一雇主的國(guó)度中，反抗便意味著會(huì)慢慢餓死?！粍趧?dòng)者不得食’這一古老的法則已為另一條新的法則所代替：‘不順從者不得食’。”在思想上，統(tǒng)治者希望國(guó)民是國(guó)家的工具，越愚昧越有力量，就象希特勒所言“民眾不思考就是政府的福氣”、“士兵不要思想，有領(lǐng)袖替他們思想”。它害怕國(guó)民的覺醒，害怕國(guó)民認(rèn)清其統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)，所以國(guó)民愚昧化是其根本政策。政府竭力控制人民的觀念、價(jià)值和信仰，試圖抹殺人的所有欲望，使人的內(nèi)心沒有歷史、沒有記憶、沒有感情、沒有思維、沒有人性、沒有文化、沒有情趣、沒有品位……。在這個(gè)國(guó)度，最終是思想者不得活，愚昧者最快樂。警察國(guó)家就是要給國(guó)民建立起一座全景式的監(jiān)獄，任何反抗都將受到殘酷鎮(zhèn)壓。

（三）憑借警察等暴力工具維持政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序

一般來說，一個(gè)國(guó)家的文明程度與警察地位呈反比關(guān)系：警察政治地位越高，越靠近警察國(guó)家；警察政治地位越低或受嚴(yán)格法律控制，越靠近法治國(guó)家。納粹德國(guó)“蓋世太?！?、大洋國(guó)“友愛部”（警察機(jī)關(guān)）在政權(quán)中的極端重要地位，均說明了這一規(guī)律。

警察國(guó)家崇尚警察等暴力工具，因?yàn)槠湔?quán)都是通過暴力手段獲取。換言之，其政權(quán)根基就是暴力，擁有強(qiáng)權(quán)便擁有了一切，認(rèn)為強(qiáng)大暴力之下才有社會(huì)秩序和政權(quán)穩(wěn)定。因此，警察是其最重要的統(tǒng)治工具。在使用警察上，警察國(guó)家非常強(qiáng)調(diào)警察的暴力性和殘酷性，希望警察沒有靈魂，沒有情感，只會(huì)執(zhí)行命令，甚至認(rèn)為警察越狠越道德，殺人越多越盡責(zé)。警察最重要的職責(zé)就是把敵人從肉體上予以徹底消滅，以“純潔”整個(gè)社會(huì)。因此，蓋世太保拼命把與納粹意見相左的工會(huì)、教會(huì)和政黨等異己力量逐一消滅，絕不留情。它們認(rèn)為，警察只要稍一手軟，政權(quán)就可能被顛覆。

這就與法治國(guó)家明顯相異。法治國(guó)家認(rèn)為主權(quán)在民，政權(quán)的來源是人民的同意，國(guó)家通過法律來治理國(guó)家，靠公平正義等贏得國(guó)民的支持，而不是使用警察暴力迫使人民服從政權(quán)。為此，警察的定位是法律的執(zhí)行者、公共服務(wù)的提供者和社會(huì)秩序的維護(hù)者，目的在于保證人民的自由和權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序。法治國(guó)家奉行容忍、合作和妥協(xié)的價(jià)值觀念，國(guó)家對(duì)公民的統(tǒng)治不是訴諸武力，人民對(duì)國(guó)家的反抗形式也不是造反和革命，而是非暴力。國(guó)家與人民的關(guān)系不呈現(xiàn)劍拔弩張的緊張型結(jié)構(gòu)，而是寬容妥協(xié)，協(xié)商解決，這就導(dǎo)致警察在法治國(guó)家中的政治地位遠(yuǎn)不如警察國(guó)家。

三、警察國(guó)家的統(tǒng)治方式

警察國(guó)家采取了比專制統(tǒng)治更殘暴、更現(xiàn)代的統(tǒng)治方式。《1984》中寫道：“以前的專制暴政的告誡是‘你干不得’。集權(quán)主義的告誡是‘你得干’。我們（警察國(guó)家）則是‘你得是’。”①[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第229頁。警察國(guó)家的統(tǒng)治方式可從思想、政治、社會(huì)三個(gè)層面來分析。

（一）在思想層面上，通過輿論控制等進(jìn)行愚昧統(tǒng)治

有思想是警察國(guó)家的天敵，思想犯罪是警察國(guó)家最危險(xiǎn)的犯罪。如果說啟蒙運(yùn)動(dòng)使人從奴役走向自由，那么警察國(guó)家恰恰相反，它要使人從自由走向奴役——把廣大民眾變成無知、百依百順的奴隸。而人甘于被奴役的關(guān)鍵，就是人進(jìn)入愚昧狀態(tài)，喪失思想，喪失人性，成為只滿足于基本生理要求、類似于動(dòng)物的人。如何使人愚昧，警察國(guó)家采取了以下方法。

第一，熱衷個(gè)人崇拜。如納粹德國(guó)的希特勒和《1984》中的“老大哥”，這些領(lǐng)袖人物被神化為類似上帝的權(quán)力符號(hào)，無所不能，樣樣精通，既代表科學(xué)真理又代表道德至善，象征著整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)的形象。所有的人都要對(duì)領(lǐng)袖無限熱愛和絕對(duì)忠誠(chéng)，只要有人違反或懷疑這一原則，那么警察就會(huì)以各種罪名將其拘捕乃至處死。在納粹德國(guó)，通過宣傳機(jī)器的大力宣傳，希特勒成為永遠(yuǎn)正確的完人，成為德國(guó)的希望和救星，成為愛的化身和智慧的結(jié)晶。同時(shí)，納粹法律部門規(guī)定，熱愛元首是法律概念，不愛元首屬于刑事犯罪。

第二，消滅不同思想。在警察國(guó)家里，只允許統(tǒng)治者的思想存在，人人必須遵從官方意識(shí)形態(tài)，絕不允許非官方思想的存在。如果有不同思想，結(jié)果就是消滅。這種消滅不僅是從肉體上消滅異見者，而且還要在書籍上使這些思想銷聲匿跡。因此，警察國(guó)家開展焚書運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)是慣例。納粹德國(guó)國(guó)民教育與宣傳部部長(zhǎng)戈培爾于1935年5月10日夜，在柏林發(fā)起隨后遍及全國(guó)的焚書運(yùn)動(dòng)，那些被視為“對(duì)我們的前途起著破壞作用”的書籍，如馬克思、恩格斯、盧森堡、李卜克內(nèi)西、海涅、托爾斯泰、伏爾泰和愛因斯坦等名人的著作，都被付之一炬。戈培爾因此獲得“焚書者”的萬惡之名。①保羅·約瑟夫·戈培爾，http://baike.baidu.com/view/54423.htm?fromId=66386&redirected=seachword.在《1984》中，也存在類似的情景，異端思想的書在大洋國(guó)蕩然無存。

第三，洗腦。警察國(guó)家強(qiáng)制向人民灌輸單一的思想，推崇自己的政治人物和執(zhí)政集團(tuán)。在重復(fù)和密集的灌輸下，群眾往住不自覺地相信了，即“謊言重復(fù)千遍就是真理”。在納粹德國(guó)的國(guó)家圖書展上，除了戈培爾的書，就是有關(guān)希特勒的書。這些書都在為希特勒歌功頌德，為納粹描金畫彩，成為德國(guó)人必讀之物。通過灌輸?shù)认茨X方式，“一個(gè)領(lǐng)袖、一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家”這些觀念被德國(guó)民眾無條件地接受，牢牢占據(jù)了他們的頭腦。不少德國(guó)普通人，經(jīng)過洗腦，徹底變成了真正的法西斯分子，變成了殺人不眨眼的劊子手。

第四，篡改歷史。警察國(guó)家當(dāng)權(quán)者相信“誰能控制過去就控制未來；誰能控制現(xiàn)在就控制過去”。它們篡改過去的控制思路是：過去并不客觀存在，它只存在于文字記錄和人的記憶中。如果控制了全部的記錄和記憶，也就控制了過去。因此，警察國(guó)家一方面通過編造真理和謊言來改寫真實(shí)的歷史，另一方面不準(zhǔn)人們記錄和回憶歷史，不準(zhǔn)討論過去。如在大洋國(guó)，“寫日記并不是不合法的（沒有什么事情是不合法的，因?yàn)樵缫巡辉儆惺裁捶桑绫话l(fā)現(xiàn)，可以相當(dāng)有把握地肯定，會(huì)受到死刑的懲處，或者至少在強(qiáng)迫勞動(dòng)營(yíng)里干苦役25年?！雹赱英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第7頁。這樣，警察國(guó)家的歷史就成為一張不斷刮干凈然后又加以重寫的羊皮紙——真相無關(guān)緊要，目的才重要；為了目的，所有的歷史和思想都可以隨意改造。這就產(chǎn)生一種奇特的現(xiàn)象：政權(quán)通過謊言進(jìn)行統(tǒng)治，同時(shí)又要讓民眾相信他們沒有說謊?！?984》中大洋國(guó)反復(fù)出現(xiàn)的三句口號(hào)是：“戰(zhàn)爭(zhēng)是和平”、“自由是奴役”和“愚昧是力量”，常人看來非?；闹嚕谴笱髧?guó)的人都深信不疑，因?yàn)槿藗儽划?dāng)權(quán)者馴服后，就不再具有判斷是非的能力?！斑^去可以篡改，過去從來沒有篡改過?！雹踇英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第249頁。這種有意說謊，又強(qiáng)迫相信謊言，事實(shí)上抹殺了正邪、善惡、是非的標(biāo)準(zhǔn)和界限，造成大家彼此靠謊言來度日。

第五，改造語言。奧威爾指出，“如果思想腐化了語言，那么語言也可腐敗思想?！本靽?guó)家會(huì)建立起不同于傳統(tǒng)國(guó)家的話語體系，而這種話語體系的目的就是限制思想，縮小思想范圍，并最終控制思想。就象大洋國(guó)致力于“新話”系統(tǒng)的建立，“這樣在大家采用新話，忘掉老話以后，異端的思想，也就是違背英社原則的思想，就要無法思想?！雹賉英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第268頁。因?yàn)槟菚r(shí)已沒有相應(yīng)詞匯來表述思想。如“民主”、“政治自由”、“學(xué)術(shù)自由”、“正義”、“道德”、“科學(xué)”、“宗教”等詞匯都將被取消，有關(guān)的思想和概念也就無法表達(dá)和產(chǎn)生了。

第六，壟斷媒體。警察國(guó)家會(huì)對(duì)報(bào)刊、廣播和電影以及新聞工作人員實(shí)施嚴(yán)格控制，旨在消滅任何與政權(quán)對(duì)立的媒體。如納粹統(tǒng)治的前4年，德國(guó)的報(bào)紙由3607種減為2671種；戈培爾或其部屬每天就新聞編發(fā)問題作出口頭訓(xùn)令或書面指示；德國(guó)廣播公司和電影公司亦成為納粹馴服的輿論宣傳工具，戈培爾還提出“必須把收音機(jī)設(shè)計(jì)得只能收聽德國(guó)電臺(tái)”，并說“報(bào)紙的任務(wù)就是把統(tǒng)治者的意志傳遞給被統(tǒng)治者，使他們視地獄為天堂”。②保羅·約瑟夫·戈培爾，http://baike.baidu.com/view/54423.htm?fromId=66386&redirected=seachword.

（二）在政治層面上，制造人民公敵，消滅異己，通過警察實(shí)行恐怖統(tǒng)治

1.建立秘密警察

秘密警察在警察國(guó)家政權(quán)中具有極其重要的特殊地位。秘密警察的目的不是維持法律秩序，而是維持政權(quán)免受攻擊，同時(shí)也是政治迫害的工具。如納粹德國(guó)秘密警察部門蓋世太保，擁有極大權(quán)力，不受法律約束，可以逮捕任何他們懷疑的人員，專門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓反對(duì)者，大肆迫害和殘殺猶太人、共產(chǎn)黨人、民主人士和無辜居民。在《1984》中，對(duì)內(nèi)暴力統(tǒng)治的工具是“友愛部”，他們監(jiān)控所有人，逮捕、迫害思想“非正統(tǒng)”的個(gè)人，散播謠言、暗殺可能出現(xiàn)的無產(chǎn)者反抗人物。奧威爾感嘆到：巡邏隊(duì)并不可怕，只有思想警察才可怕，真正教人害怕的部是“友愛部”。③[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第4-5頁。

2.制造人民公敵

為使國(guó)民完全依賴政府和領(lǐng)袖，警察國(guó)家需要戰(zhàn)爭(zhēng)和敵人。如果無法發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就一定要制造一個(gè)人民公敵，讓全國(guó)人民去反對(duì)，這樣統(tǒng)治者就可以把不幸、錯(cuò)誤推給這個(gè)人民公敵，而自己不需要再承擔(dān)任何責(zé)任。如大洋國(guó)的頭號(hào)敵人是“果爾德斯坦因”和兄弟團(tuán)，這是統(tǒng)治集團(tuán)“英社”自己臆造出來的，目的一是使國(guó)民同仇敵愾，“果爾德斯坦因是頭號(hào)叛徒，最早污損黨的純潔性的人。后來的一切反黨罪行、一切叛國(guó)行為、破壞顛覆、異端邪說、離經(jīng)叛道都是直接起源于他的教唆?！雹躘英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第11-12頁。二是誘捕思想不純之人。再如，納粹德國(guó)把猶太人當(dāng)作導(dǎo)致德國(guó)諸多問題的原因，并最終屠殺600萬猶太人。

3.消滅異己

警察國(guó)家治國(guó)的基本原則就是“凡是不歸屬者都應(yīng)排除”，“誰不贊成我就是反對(duì)派”。對(duì)于不歸屬者和不贊成者，方式就是從肉體上予以消滅或逮捕。如希特勒上臺(tái)一個(gè)月后，便以“國(guó)會(huì)縱火案”為借口，終止了魏瑪共和國(guó)的憲法，宣布共產(chǎn)黨非法，解散工會(huì)，包括德國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖恩斯特·臺(tái)爾曼在內(nèi)的1.8萬名德國(guó)共產(chǎn)黨人被捕入獄。

4.嚴(yán)懲思想犯

思想犯是警察國(guó)家竭力撲殺的對(duì)象，《1984》中的友愛部、思想警察、101囚室（專門處理危險(xiǎn)政治犯的恐怖囚室）等國(guó)家機(jī)器都是為思想犯專設(shè)的。他們認(rèn)為，心靈反抗和思想自由會(huì)侵蝕統(tǒng)治基礎(chǔ)，因此必須把思想犯一個(gè)一個(gè)地甄選出來，成為警察國(guó)家的祭品——“思想罪不會(huì)帶來死亡；思想罪本身就是死亡?！雹輀英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第25頁。

5.建立集中營(yíng)

與監(jiān)獄最大的區(qū)別在于，集中營(yíng)中關(guān)押的人往往不經(jīng)過正常公正的法律判決，他們會(huì)受到無限期的挨餓、監(jiān)禁、污辱、虐待、拷打和野蠻屠殺等。第二次世界大戰(zhàn)期間，納粹德國(guó)在波蘭奧斯威辛、馬伊達(dá)內(nèi)克、特雷布林卡和德國(guó)布痕瓦爾德等地設(shè)立了集中營(yíng)，殺害了大批政治犯、戰(zhàn)俘、猶太人等。

6.實(shí)行恐怖統(tǒng)治

恐怖統(tǒng)治是警察國(guó)家的基本統(tǒng)治方法，它使國(guó)民臣服于血腥暴力之下，不敢與政權(quán)對(duì)抗，始終處于恐嚇之中。如希特勒于1933年2月28日唆使當(dāng)時(shí)的德國(guó)總統(tǒng)興登堡簽署了一項(xiàng)“保護(hù)人民和國(guó)家”的法令，這項(xiàng)法令內(nèi)容包括限制個(gè)人自由，限制表達(dá)意見的自由，限制結(jié)社和集會(huì)自由，對(duì)郵件、電報(bào)、電話進(jìn)行檢查，對(duì)搜查住宅發(fā)給許可證，發(fā)出沒收以及限制財(cái)產(chǎn)的命令。這樣，希特勒不僅能夠合法地任意壓制和逮捕反對(duì)者，而且也使千百萬德國(guó)人第一次嘗到納粹恐怖的滋味，陷于恐懼之中，如警察可以未經(jīng)許可破門而入，進(jìn)行搜查，把受害者帶走，投入納粹的監(jiān)牢里嚴(yán)刑拷打等。

通過以上方法，警察國(guó)家的主要權(quán)力也逐步集中于警察之手，警察成為了國(guó)家最重要的統(tǒng)治工具。

（三）在社會(huì)層面，消滅市民社會(huì)，極度干預(yù)并全面監(jiān)控個(gè)人生活，倡導(dǎo)告密行為

警察國(guó)家崇尚國(guó)家主義，把國(guó)家當(dāng)成實(shí)現(xiàn)理想王國(guó)的唯一武器，認(rèn)為只要賦予國(guó)家足夠的能力，只要個(gè)人將權(quán)利和自由毫無保留地讓渡給國(guó)家，只要社會(huì)不再限制國(guó)家權(quán)力，那么國(guó)家就無所不能，就可以把人間變成天堂。結(jié)果，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，警察國(guó)家直接消滅社會(huì)，最終出現(xiàn)有國(guó)家無社會(huì)的可怕情景。警察國(guó)家在社會(huì)層面的主要統(tǒng)治方式如下。

第一，消滅市民社會(huì)。從19世紀(jì)開始，“市民社會(huì)”在西方逐步形成，被認(rèn)為是一個(gè)“脫國(guó)家脫政治的領(lǐng)域”，由相對(duì)獨(dú)立而存在的各種組織和團(tuán)體構(gòu)成。市民社會(huì)是國(guó)家權(quán)力體制外自發(fā)形成的一種自治社會(huì)，是社會(huì)整合和公眾自由最重要的領(lǐng)域，也是國(guó)家權(quán)威和個(gè)人自由的緩沖地帶。警察國(guó)家不允許市民社會(huì)存在，任何一種民間自發(fā)組成的組織和團(tuán)體都是對(duì)政權(quán)的威脅，都是不可控制的因素，必須消滅。

第二，極度干預(yù)并全面監(jiān)控個(gè)人生活。警察國(guó)家社會(huì)控制的原則就是政治極權(quán)滲透到公共生活、私人生活的每一個(gè)層面，甚至對(duì)個(gè)人的身體、形象、情感、社會(huì)地位進(jìn)行全面規(guī)訓(xùn)和控制，如使女性成為特殊的中性人，女性美成為罪惡。①董英：《〈1984〉中的反抗與革命》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期。在警察國(guó)家里，人們沒有任何個(gè)人自由，言行舉止均在統(tǒng)治者的監(jiān)控之下——你發(fā)出的每一個(gè)聲音，都是有人聽到的，你作出的每一個(gè)動(dòng)作，除非在黑暗中，都是有人仔細(xì)觀察的。②[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第4頁。通過全面監(jiān)控，當(dāng)權(quán)者可以除掉任何不利于自己統(tǒng)治的個(gè)人和集團(tuán)，迫使所有人都自覺地安于現(xiàn)狀，不考慮反抗，使國(guó)民成為強(qiáng)壯、勤奮、愚昧的順民。這種監(jiān)控?zé)o時(shí)無刻，沒完沒了，讓國(guó)民感到“他們沒有不注意到的言行，沒有不推想到的思想”，③[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第249頁。最終使國(guó)民由于害怕而迅速養(yǎng)成自我監(jiān)視的習(xí)慣，自己成為了自己的思想警察。《1984》中，大洋國(guó)里到處都安裝著監(jiān)控一切的“電幕”，說的話、做的事都會(huì)有人監(jiān)視著，一不小心暴露了內(nèi)心世界的臉色或眼神便會(huì)招來殺身之禍，政權(quán)就是通過這些電幕監(jiān)控人們的一切活動(dòng)，維持自己的統(tǒng)治。④蘇繪泉：《〈動(dòng)物莊園〉和〈1984〉中極權(quán)統(tǒng)治方式分析》，《綏化學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。當(dāng)今，無處不在的視頻監(jiān)控讓人感覺到自由受到前所未有的威脅。美國(guó)的“棱鏡”竊聽計(jì)劃則更上一層樓，監(jiān)聽著從美國(guó)國(guó)內(nèi)到全球各國(guó)的電話，甚至包括其盟友和國(guó)際組織，讓人感覺全世界都在美國(guó)的監(jiān)控之下生活，人們有理由懷疑，世界性的“警察國(guó)家”是否由此拉開序幕？

第三，倡導(dǎo)告密行為。警察國(guó)家鼓勵(lì)甚至要求國(guó)民相互告密——告密是一件忠于政權(quán)、大義滅親的“善行”，不丟臉，應(yīng)自豪，會(huì)得到國(guó)家褒獎(jiǎng)。這就使得國(guó)民人人都是潛在的告密者和業(yè)余的“思想警察”，進(jìn)而使得人人自危，相互猜疑，相互告發(fā)，人性之惡在此達(dá)到了極致。結(jié)果是不僅同事、鄰里之間相互檢舉，甚至親人間也會(huì)相互揭發(fā)。更可怕的是，警察國(guó)家不僅要求成年人相互告密，而且還鼓勵(lì)孩子告密，讓孩子監(jiān)督父母和親人。孩子由于年少，很容易被教化，他們喜歡這種對(duì)一切人包括父母的監(jiān)視活動(dòng)，覺得自己已長(zhǎng)大成人，也是政權(quán)的參與者，從而喪失親情，成為警察國(guó)家安裝在千家萬戶中的一臺(tái)臺(tái)監(jiān)視器。在大洋國(guó)，“30歲以上的人懼怕自己的孩子幾乎是很普遍的事。這也不無理想，因?yàn)槊啃瞧凇短┪钍繄?bào)》總有一條消息報(bào)道有個(gè)偷聽父母講話的小密探——一般都稱為‘小英雄’——偷聽到父母的一些見不得人的話，向思想警察作了揭發(fā)。”①[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第23頁。

在如此嚴(yán)密的管控下，警察國(guó)家的國(guó)民們除了被奴役，還能干什么？

四、人們的反抗方式

追求自由，反抗暴政是人的本性。在警察國(guó)家里，人們的反抗方式主要有以下三種。

（一）破壞規(guī)則

奧威爾在《如此歡樂童年》一文中曾說：“在一個(gè)強(qiáng)者主宰的世界上，弱者必須打破規(guī)則，否則就完蛋……弱者有權(quán)為自己建立一套不同的規(guī)則。”②[美]杰弗里·邁耶斯：《奧威爾傳》，孫仲旭譯，東方出版社2003年版，第391頁。如統(tǒng)治者列出禁書，偷偷閱讀禁書就是一種反抗。但這種反抗，對(duì)推翻警察國(guó)家的作用微乎其微，甚至是越破壞規(guī)則，越向墳?zāi)箍缃徊健?/p>

（二)外逃

忍受不了警察國(guó)家極權(quán)統(tǒng)治的人們，必然會(huì)選擇逃離這個(gè)國(guó)家。如大量猶太人、知識(shí)分子逃離納粹德國(guó)。警察國(guó)家開始會(huì)默許這種外逃，認(rèn)為會(huì)減少國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音和力量。但一旦發(fā)現(xiàn)外逃會(huì)影響國(guó)際形象，導(dǎo)致人口大規(guī)模減少并影響實(shí)力和秩序時(shí)，就會(huì)采取一切措施阻止外逃，如槍殺外逃者、嚴(yán)懲外逃親屬等，外逃之路很快就會(huì)被堵死。

（三）尋找反對(duì)組織

就如在《1984》中，主人公溫斯頓尋找反對(duì)組織兄弟團(tuán)。這種行為的結(jié)果最可悲，因?yàn)橥鶗?huì)落入警察設(shè)下的圈套，就象思想警察奧勃良通過假裝是兄弟團(tuán)的成員來引誘溫斯頓一樣，最終使溫斯頓斷送了性命。在奧威爾看來，理論上警察國(guó)家內(nèi)部建立革命組織是最有效的，事實(shí)上卻是最不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)闃O權(quán)統(tǒng)治殘酷且嚴(yán)密，國(guó)民愚昧且猜疑，能否產(chǎn)生革命組織值得懷疑。其還進(jìn)一步認(rèn)為，在警察國(guó)家面臨革命悖論的難題：一是思想的悖論。對(duì)于警察國(guó)家的國(guó)民而言，他們不到覺悟的時(shí)候，就永遠(yuǎn)不會(huì)造反；他們不造反，就不會(huì)覺悟。③董英：《〈1984〉中的反抗與革命》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期。二是結(jié)果的悖論。在警察國(guó)家，國(guó)民愚昧、沒有組織，必須要有一支嚴(yán)密的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于革命者而言，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織，沒有視死如歸的成員，就無法實(shí)現(xiàn)革命勝利?？蛇@樣的組織與警察國(guó)家的統(tǒng)治集團(tuán)又有多大的差別？奧威爾悲觀地認(rèn)為，假如有一天，這場(chǎng)革命得以爆發(fā)，也許會(huì)建構(gòu)一種比大洋國(guó)更酷烈的極權(quán)統(tǒng)治，這是一種自我吞噬的革命。④董英：《〈1984〉中的反抗與革命》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期。其悖論就是：本來革命是為了打碎和取締極權(quán)，結(jié)果卻會(huì)變成“進(jìn)行革命是為了引進(jìn)極權(quán)”。大洋國(guó)本就是一次革命的產(chǎn)物，而詭異的是，殘酷斗爭(zhēng)的結(jié)果往往是最惡者當(dāng)?shù)?，最壞者掌?quán)。

改變警察國(guó)家狀況可能是以下方式：一是獨(dú)裁者的死亡。后繼者由于缺乏獨(dú)裁者的威望、才能和魅力，不得不改變統(tǒng)治方式。二是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部分裂。奧威爾在《1984》中借《寡頭政治集體主義的理論與實(shí)踐》一文指出：極權(quán)主義最為害怕的危險(xiǎn)是，有一個(gè)新的集團(tuán)從統(tǒng)治者中分裂出去，尤其是在統(tǒng)治者自己的隊(duì)伍中產(chǎn)生自由主義和懷疑主義。⑤[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第23頁。三是外國(guó)力量的作用。如納粹德國(guó)的覆滅，就是全世界民主、正義力量的共同合力。

五、結(jié)語

從政治哲學(xué)看，警察國(guó)家在政治理念上都追求至善，至善的實(shí)現(xiàn)則要求把惡消滅得一干二凈，即只有消滅所有人間罪惡，才能實(shí)現(xiàn)太平盛世。而惡又來自于人，這意味著消滅惡就要消滅人。當(dāng)這種烏托邦式的觀念落實(shí)在實(shí)踐中，就會(huì)演變?yōu)閺娜怏w上消滅一切“惡人”。由于沒有一個(gè)人是全善的，都有惡性的存在，其結(jié)果就只能是消滅人類。所以，警察國(guó)家必然要從制造“人間天堂”走向制造“人間地獄”。

目前，從世界來看，警察國(guó)家并不是過去式。越多人了解警察國(guó)家的實(shí)質(zhì)，自由就多一分保障。人們只有認(rèn)清警察國(guó)家的本質(zhì)及其統(tǒng)治方式，才能在其尚未形成時(shí)就反抗和遏制，而不是在其已經(jīng)成為警察國(guó)家時(shí)才來反抗，那時(shí)得到的就只能是失敗和絕望，愚昧和悲慘。遏制警察國(guó)家的產(chǎn)生必須依靠法治，法治國(guó)家是警察國(guó)家的最大對(duì)立面。法治未必能使人類通往天堂，卻能阻止人類走向地獄。當(dāng)一個(gè)國(guó)家把依法治國(guó)成為治國(guó)基本方略，法治成為治國(guó)理政的基本方式時(shí)；當(dāng)一個(gè)國(guó)家建立起完備統(tǒng)一的法律體系，憲法法律具有最高地位和最大權(quán)威，憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施時(shí)；當(dāng)一個(gè)國(guó)家充分保障全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由，努力實(shí)現(xiàn)政治清明、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明時(shí)；當(dāng)一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨主動(dòng)提出“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”時(shí)；當(dāng)一個(gè)國(guó)家要求每一名公務(wù)員和普通公民都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，每一個(gè)司法案件都體現(xiàn)公平正義時(shí)……我們可以確信地說，這個(gè)國(guó)家正在向著人類目前最好的國(guó)家形態(tài)——法治國(guó)家闊步前進(jìn)，正在構(gòu)筑起阻隔警察國(guó)家這一“人間地獄”危害國(guó)民的萬里長(zhǎng)城。

愿全人類永離警察國(guó)家！

[責(zé)任編輯：金 晞]

D03< class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

B

：1672-1020(2013)06-0064-09

2013-10-08

章劍（1970-），男，浙江永康人，漢族，江西警察學(xué)院教授，江西省“新世紀(jì)百千萬人才工程”人選，江西省高等學(xué)校中青年骨干教師，研究方向：公安學(xué)、管理學(xué)，南昌，330100。