沈巨豪 繆文升

新型社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警探討
——基于2014年南京青奧會的思考

沈巨豪 繆文升

在青奧會期間，新型社交網(wǎng)絡(luò)會被廣泛應(yīng)用，成為媒體傳播信息的核心渠道，其中也將隱含許多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。公安機(jī)關(guān)建設(shè)和完善新型社交網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警機(jī)制，不僅能加強(qiáng)青奧會的情報(bào)信息工作，還能有效監(jiān)控青奧會期間的社會輿情，引導(dǎo)正確的輿論方向。為此，需從規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)社交的信息公開制度和風(fēng)險(xiǎn)研判與處置機(jī)制等方面，著手健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

社交網(wǎng)絡(luò) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 信息公開 網(wǎng)絡(luò)安全

所謂“預(yù)警機(jī)制就是根據(jù)管理過程的需要，在系統(tǒng)某些模塊中設(shè)置觸發(fā)器。當(dāng)預(yù)定的觸發(fā)條件滿足時，系統(tǒng)自動向有關(guān)人員發(fā)送相應(yīng)的預(yù)警信息； 接到預(yù)警信息的有關(guān)人員可以把問題的處理意見、處理方式或處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)人員；預(yù)警信息的接收者如不及時對問題做出處理，超越規(guī)定期限，系統(tǒng)將自動向上一級越級預(yù)警；所有的預(yù)警信息將歸檔保存，對某問題的處理過程可由預(yù)警檔案信息中清晰的查出?！雹倭謴?qiáng)：《MIS系統(tǒng)中的預(yù)警機(jī)制》，《計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用》2001年第14期。新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要有熱點(diǎn)話題、敏感話題識別，傾向性分析，主題跟蹤，自動摘要，趨勢分析，突發(fā)事件分析，報(bào)警系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告等內(nèi)容。②婁天峰.：《網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究》，載于《第四屆國際應(yīng)急管理論壇暨中國（雙法）應(yīng)急管理專業(yè)委員會第五屆年會論文集》2009年，第294-296頁。為此，公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步完善新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與各部門的溝通和與相關(guān)單位的協(xié)作配合，形成信息共享、實(shí)戰(zhàn)合作的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置大格局。

一、完善新型社交網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制對2014青奧會的重要性

新型社交網(wǎng)絡(luò)開放平臺近年來得到了迅速發(fā)展，正在改變著人們的溝通與交往模式，并深刻影響著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。而社交網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)動會中的運(yùn)用也越來越廣泛。在倫敦奧運(yùn)會期間，由移動社交串聯(lián)起一幕現(xiàn)代文化大戲，透過一對男女以歸還手機(jī)為由頭的愛情故事，在讓人們感受到英倫敘事風(fēng)格的同時，也見證著“社交奧運(yùn)”的真實(shí)上演。Twitter公司披露，在倫敦奧運(yùn)會開幕式期間，用戶發(fā)送的與奧運(yùn)會有關(guān)的消息達(dá)966萬條。Facebook推出了奧運(yùn)會專用頁面，Google+、Foursquare、Tumblr 和Instagram也提供專門的奧運(yùn)會頁面。正如倫敦奧組委主席塞巴斯蒂安·科（Sebastian Coe）所說“人們再也不會置身事外消極被動地觀賞比賽了?！蓖瑯?，我國社交網(wǎng)絡(luò)也紛紛投身其中，多家網(wǎng)站爭先恐后地推出吸引用戶進(jìn)行互動的內(nèi)容與活動。由此可以預(yù)見，在南京承辦的2014年第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動會期間，新型社交網(wǎng)絡(luò)會被廣泛應(yīng)用，而其中也將隱含許多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

面對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，預(yù)防是最好的解決辦法，危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防。借南京舉辦青奧會的契機(jī)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對新型社交網(wǎng)絡(luò)相關(guān)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，從長遠(yuǎn)來說，有助于政府今后對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理以及完善社交網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制；從近處來說，強(qiáng)化以下工作以期減少南京青奧會突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。

1．加強(qiáng)青奧會相關(guān)情報(bào)信息工作

以青奧會為核心，建立綜合性、多元化、全方位的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，對有關(guān)青奧會公共安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)特征等信息進(jìn)行綜合分析，適時向政府有關(guān)部門和公眾提供和發(fā)布可靠的預(yù)警信息，為青奧會安保工作提供強(qiáng)有力的情報(bào)支持。而新型社交網(wǎng)絡(luò)屬于網(wǎng)絡(luò)信息的一種，其對預(yù)警機(jī)制的完善十分重要。群體性事件的前后會顯示不同程度的前兆與信號，如人員組織的聯(lián)系、圍觀群眾的召集，等等。然而，公安機(jī)關(guān)對于基礎(chǔ)信息的采集目前開展得不夠，民警不能深入基層，對各類苗頭性、傾向性、可能引發(fā)群體性事件的預(yù)警性情報(bào)信息重視不夠，對各類反映社會治安狀況和社情民意的情報(bào)信息采集不到位，出現(xiàn)信息遲報(bào)、漏報(bào)等多種現(xiàn)象；公安機(jī)關(guān)信息采集手段滯后、采集面窄，忽略眾多新媒體如MSN、QQ、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)信息的采集。公安機(jī)關(guān)在本次青奧會中，如果能充分利用社交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對情報(bào)信息的收集，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，采取相關(guān)措施，可以在很大程度上防范危害青奧會治安事件的發(fā)生，從而維護(hù)青奧會的秩序。

2．引導(dǎo)青奧會輿論的正確方向

互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬社會，如果其信息的正確性及傳播范圍難以得到有效控制，容易影響社會安定或引起一系列政治問題。青奧會期間新型社交網(wǎng)絡(luò)將是媒體傳播信息的核心部分，完善新型社交網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警機(jī)制，能夠有效監(jiān)控青奧會期間的社會輿情，有利于引導(dǎo)輿論的正確方向、傳播積極向上的青奧會的運(yùn)動精神。如，利用新型社交網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，對青奧會期間相應(yīng)的社交網(wǎng)絡(luò)如微博社區(qū)進(jìn)行全面有效監(jiān)控，能及時發(fā)現(xiàn)潛在的群體性事件威脅并進(jìn)行跟蹤和預(yù)測報(bào)警，在群體性事件發(fā)生后更能準(zhǔn)確監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時狀況和發(fā)展趨勢，提供科學(xué)準(zhǔn)確的情報(bào)供公安部門決策使用，從而實(shí)現(xiàn)對在公安業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的青奧會治安問題和其他熱點(diǎn)問題進(jìn)行有效監(jiān)控、分析和研究，對可能出現(xiàn)的事件有效預(yù)測以及時處置，對已經(jīng)出現(xiàn)的事件實(shí)時監(jiān)控以有效引導(dǎo)輿論，從而使青奧會更加和諧圓滿。

二、對青奧會背景下的新型社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)分析

在青奧會背景環(huán)境下，新型社交網(wǎng)絡(luò)大體可分為：以社會大眾形式的多對多、多對一的以評論為主的聊天網(wǎng)絡(luò)如微博、論壇、空間等；以團(tuán)體組織形式的聊天網(wǎng)絡(luò)如QQ群、微信群等；一對一、一對多的即時通訊聊天網(wǎng)絡(luò)以及郵箱，如QQ、微信、MSN等三類。 筆者認(rèn)為，對社交網(wǎng)絡(luò)分類后，公安機(jī)關(guān)通過了解各類社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)量、分布情況，更加合理有效地調(diào)配人力、警力，從而提高工作效率；也有利于公安機(jī)關(guān)歸納各類社交網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)并分析其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，完善相應(yīng)的預(yù)警制度。

1．第一類社交網(wǎng)絡(luò)多為與青奧會有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。公安機(jī)關(guān)對其必須引起高度重視。

對于網(wǎng)絡(luò)輿情，許多學(xué)者已做深入研究。陳宇從技術(shù)角度出發(fā)認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測技術(shù)落后，由于技術(shù)把關(guān)者的缺席，使得網(wǎng)絡(luò)信息無法得到科學(xué)的篩選和提煉，虛假的網(wǎng)絡(luò)信息和不良輿論充斥著整個互聯(lián)網(wǎng)；并且網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測人力資源還處于匱乏階段，難以為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作提供充足的人才支持。①陳宇：《論突發(fā)性公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管》，《福州黨校學(xué)報(bào)》2010年第1期。陳安認(rèn)為，從出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情到形成現(xiàn)實(shí)事件往往間隔很短的時間，數(shù)據(jù)處理與分析往往要求在線進(jìn)行、及時響應(yīng)，但是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警很可能被誤用為監(jiān)督網(wǎng)民的個人隱私，存在一些法律或社會行為學(xué)上的障礙，需要進(jìn)行深入的研究，以區(qū)分保護(hù)個人隱私和應(yīng)對公共事件之間的關(guān)系。②陳安：《網(wǎng)絡(luò)輿情事件的預(yù)警與應(yīng)對策略》，《高科技與產(chǎn)業(yè)化》2011年第3期。

現(xiàn)代輿論導(dǎo)向已經(jīng)不同于輿論管制。若再以監(jiān)管報(bào)刊雜志、電臺和電視臺的傳統(tǒng)方式管理社交網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)上并不具操作性和可行性。由于社交網(wǎng)絡(luò)的開放性和隨意性，特別是在青奧會這種大型活動中為人們提供了一個迅捷的信息交換平臺，任何人都可以在BBS論壇、留言版或者自建站點(diǎn)上匿名發(fā)布和青奧會相關(guān)的或者其他言論，發(fā)布者往往只是將網(wǎng)絡(luò)看成情感發(fā)泄和交流的工具，不會考慮發(fā)布言論的真實(shí)性及其社會影響。青奧會期間如有突發(fā)事件，消息也會不分真?zhèn)卧诰W(wǎng)絡(luò)快速傳播。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等高新科技迅速發(fā)展的新形勢和社會治安的新特點(diǎn)、新動態(tài)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，在青奧會期間，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍；同時要求BBS經(jīng)營者、所有者要承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任，對于法律禁止的言論迅速封殺并及時提交公安部門立案偵查；嘗試對網(wǎng)民實(shí)行實(shí)名與匿名雙軌制，規(guī)定凡實(shí)名上網(wǎng)的在文責(zé)自負(fù)的同時可享受若干特權(quán)，而匿名上網(wǎng)者則無此權(quán)。公安機(jī)關(guān)要及時、全面、準(zhǔn)確地搜集、分析青奧會期間群眾的心理情緒、愿望心聲及傾向性的社會動態(tài)等，來應(yīng)對青奧會期間的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。

2．第二類社交網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)與第一類有所區(qū)別

筆者參考了《QQ群聊會讓人更相信謠言嗎?——于四則奧運(yùn)謠言的控制實(shí)驗(yàn)》③周裕瓊：《QQ群聊會讓人更相信謠言嗎?——于四則奧運(yùn)謠言的控制實(shí)驗(yàn)》，《新聞與傳播研究》2010年第2期。一文。其指出：事實(shí)上，網(wǎng)民會充分利用互聯(lián)網(wǎng)海量易得的信息來辨析謠言的真?zhèn)?。同時，自由寬容的討論平臺也使網(wǎng)民將不同的觀點(diǎn)拋售到意見市場，最終形成主流輿論，用觀點(diǎn)來削弱謠言里面似是而非的事實(shí)的中傷力。筆者認(rèn)為，其觀點(diǎn)在群聊類網(wǎng)絡(luò)是可行的，在再大范圍的社交網(wǎng)絡(luò)輿論還不確定。

筆者認(rèn)為，第二類社交網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)因素可能為策劃一些危險(xiǎn)事件或者傳播一些詐騙鏈接。如，犯罪團(tuán)伙利用群聊進(jìn)行組織策劃，在實(shí)施犯罪前期進(jìn)行部署；詐騙分子利用群聊發(fā)布一些詐騙信息或者詐騙鏈接，誘使抵制能力差的人上當(dāng)受騙。在青奧會期間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對群聊類網(wǎng)絡(luò)的重視，合理分配人員處置這方面的信息。青奧會期間對群、會話類社交網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警建議，學(xué)者在這方面的研究不多，各部門的重視程度也不高。所以，公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)對這方面加強(qiáng)重視，在青奧會期間注重對南京及其周邊QQ群進(jìn)行分類，劃分輕重點(diǎn)，合理分配人員進(jìn)行監(jiān)督工作。

3．第三類社交網(wǎng)絡(luò)存在的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)不同的軟件特性而各自不同

如，QQ是由騰訊公司開發(fā)的一款基于因特網(wǎng)的即時通訊軟件，它支持在線聊天、視頻電話、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸文件等，可以滿足人們正常交往的需求。犯罪分子利用QQ犯罪的手段很多：利用QQ發(fā)布虛假信息，盜取QQ實(shí)施詐騙、發(fā)布釣魚網(wǎng)站實(shí)施詐騙；利用QQ在網(wǎng)絡(luò)組織策劃賣淫活動、色情視頻聊天等一些犯罪活動，利用QQ傳播木馬病毒入侵個人電腦并實(shí)施犯罪。再如，犯罪分子利用微信，通過附近的人進(jìn)行一些虛假的交往從而實(shí)施犯罪。如冒充富二代將女子騙出拐賣。還如，以facebook為例，社交網(wǎng)絡(luò)欺凌（Cyber-bully）犯罪也越來越多。首例網(wǎng)絡(luò)欺凌犯罪判決出現(xiàn)在英國：一名18歲少女凱莉·赫頓在社交網(wǎng)站 facebook上通過張貼死亡恐嚇進(jìn)行威脅，要?dú)⑺懒硪粋€女孩艾美莉。該行為被英國法院判認(rèn)定為犯罪，判處三個月監(jiān)禁并對其發(fā)出限制令，禁止該犯罪分子在五年內(nèi)以包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的任何形式接觸受害人。我國目前也出現(xiàn)種種因網(wǎng)絡(luò)欺凌而引起的青少年自殺現(xiàn)象。

針對第三類社交網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)首先在技術(shù)層面進(jìn)行防范，增強(qiáng)軟件對敏感詞的自動提示功能。如，當(dāng)QQ聊天出現(xiàn)“銀行卡”一詞時，系統(tǒng)加以提示，以提高群眾的警覺性。又如，使用微信第一次與陌生人加好友時和第一次聊天時都可以增加系統(tǒng)提示。其次加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建立了網(wǎng)絡(luò)虛擬身份與真實(shí)身份的對應(yīng)機(jī)制，培養(yǎng)了網(wǎng)民的自尊、自律、相互尊重等道德品質(zhì)和價(jià)值觀念。同時,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施可以對犯罪主體進(jìn)行明確認(rèn)定，從而使立法、偵查、司法具有現(xiàn)實(shí)可操作性，能發(fā)揮法律威懾作用和預(yù)見性作用。其三，加強(qiáng)追查可疑賬號力度，對可疑賬號進(jìn)行徹底追查。運(yùn)用相關(guān)技術(shù)手段鎖定可疑人員的IP地址，進(jìn)行監(jiān)控，盡可能避免犯罪的發(fā)生。建立新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制還應(yīng)注意以下方面：一是要密切關(guān)注輿情動態(tài)；二是要對敏感話題及時干預(yù)和引導(dǎo)；三是要建立溝通反饋機(jī)制。①唐學(xué)慶、時鐘平：《基于網(wǎng)絡(luò)輿情分析的高校預(yù)警機(jī)制要素研究》，《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2011年第25期。

三、青奧會背景下新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

1．健全規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)社交的信息公開制度

“信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，有效進(jìn)行信息的發(fā)布、引導(dǎo)和批駁，把群眾欲知、想知、應(yīng)知的信息及時、準(zhǔn)確、完整地告知群眾，既可以矯正視聽，避免信息傳遞失真，又可以提高政府公信力?！雹诳娢纳骸墩撏话l(fā)性事件應(yīng)急處置的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制》，《公安研究》2011年第7期。為此，有關(guān)部門要促進(jìn)《政府信息公開法》的制定，以法律的形式明確信息公開，使我國公民的知情權(quán)法制化、具體化，具有實(shí)際可操作性。

信息是新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提，信息收集是新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警運(yùn)行的第一階段。在信息收集的過程中，相關(guān)部門應(yīng)著重把握以下方面：首先，對可能引起新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)事件的各種因素和表象進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，依據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系搜集相關(guān)信息，及時掌握新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警第一手材料。其次，建立高度靈敏、準(zhǔn)確的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段及時收集相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)警信息識別與判斷。為此，必須強(qiáng)化幾個方面的工作：一要對收集的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息通過去粗取精、去偽存真的分析，從而提升信息的準(zhǔn)確性；二要對決策部門收集的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情報(bào)資料進(jìn)行分析論證，尋找風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，并將其作為制定突發(fā)事件預(yù)案和對策的依據(jù)；三要對新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警度進(jìn)行合理的定級，及時預(yù)報(bào)危害的程度，利用預(yù)警指標(biāo)的內(nèi)容對新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的警源、警情、警兆加權(quán)，從而為決策部門提供綜合性的指標(biāo)來標(biāo)識不同級別的風(fēng)險(xiǎn)。

2．建立健全新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)研判與處置機(jī)制

完善新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，需要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情研判預(yù)警機(jī)制，以便對網(wǎng)絡(luò)輿情盡早進(jìn)行防控，以防微杜漸、防患于未然。為此，要制訂詳細(xì)周密的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對預(yù)案。應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)，必須思考在前、謀劃在先，增強(qiáng)工作的超前性、引領(lǐng)性和預(yù)見性。同時，要科學(xué)設(shè)定新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。由于網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜、多樣，目前關(guān)于新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警戒線沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但認(rèn)可度較高的是如果網(wǎng)民對于某負(fù)面新聞 80%以上的主帖、博文回復(fù)率均超過 8%，就需要對此新聞予以密切關(guān)注以防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)的即時性，網(wǎng)絡(luò)輿情會迅速地通過網(wǎng)絡(luò)傳播引起人們的關(guān)注，并立刻通過BBS、新聞評價(jià)、轉(zhuǎn)貼、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式進(jìn)行迅速轉(zhuǎn)播。有關(guān)部門必須迅速研究對策，作出主動反應(yīng)，減少信息的失真與冗余滲入，降低信息的損失。因此，要科學(xué)確定新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的定級指標(biāo)。“在確定具體指標(biāo)時，各地方政府應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，分析影響社會安全的因素，從中選擇具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，預(yù)警指標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，可采用相應(yīng)的技術(shù)手段建立和運(yùn)行社會安全預(yù)警系統(tǒng)，將指標(biāo)應(yīng)用于社會安全事件的預(yù)警活動當(dāng)中?！雹匍愐姡骸冬F(xiàn)代實(shí)證性社會預(yù)警》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第109頁?？梢詤⒄铡吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，根據(jù)網(wǎng)新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的不同，分別予以定級：特別重大、重大、較大和一般，分別用紅、橙、黃和藍(lán)色表示。

在建立健全新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制方面，一要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)民意分流機(jī)制，進(jìn)一步完善新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分流機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行分級管理、分層處理，加強(qiáng)對政務(wù)微博等官方網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的宣傳，推進(jìn)政務(wù)微博、社情民意網(wǎng)上通道等網(wǎng)上民意表達(dá)平臺的建設(shè)。二要規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)處置策略、技巧制度化、規(guī)范化，遵循以“疏”為主、以“堵”為輔的原則，在政府、媒介和受眾三方價(jià)值需求都相對滿足基礎(chǔ)上的“合作互動”模式。三要建立健全新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)處置快速反應(yīng)機(jī)制，對于網(wǎng)絡(luò)曝光事件或問題要快速調(diào)查、核實(shí)；對于虛假信息、不良與違法信息要正面回應(yīng)，快速澄清；對于調(diào)查、處置結(jié)果要快速發(fā)布，以消除謠言的傳播空間，也能盡快平息輿情。當(dāng)然，這些措施和對策能夠有效實(shí)施的前提是建立健全新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政府與各媒體的密切合作。在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警和處置等各個環(huán)節(jié)，都需要政府部門與網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報(bào)刊等媒體密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的合力和處置聯(lián)動機(jī)制。

[責(zé)任編輯：尹 瑾]

D631.4

B

：1672-1020(2013)06-0055-05

江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目《公安機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究——以南京青奧會處置預(yù)案為分析樣本》的階段性成果，項(xiàng)目編號：201310329007Z；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：PAPD。

2013-10-29

沈巨豪（1992-），男，江蘇蘇州人，漢族，江蘇警官學(xué)院學(xué)院2011級經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)學(xué)生；繆文升（1971-），男，江蘇南通人，漢族，江蘇警官學(xué)院法律系副教授，南京，210031。