文/韓芳

和田“秋菊”二十年維權(quán)記

文/韓芳

20年前，從四川到和田打工的農(nóng)民工周福因工傷癱瘓?jiān)诖病?/p>

20年來(lái)，為得到工傷補(bǔ)償，在熱心人的幫助下，他堅(jiān)持司法維權(quán)。

20年后，法院判決他一次性獲賠250萬(wàn)元，還可按月領(lǐng)取3900余元傷殘津貼。

2013年7月16日，對(duì)周福來(lái)說(shuō)，是個(gè)期盼了20年的日子。新疆維吾爾自治區(qū)和田市人民法院通知他當(dāng)天下午簽收判決書(shū)，因?yàn)榘c瘓?jiān)诖玻芨Ｎ写砣酥佘Q祥和老鄉(xiāng)一大早去法院等著。當(dāng)天17時(shí)，周福親眼見(jiàn)到了這份對(duì)他來(lái)說(shuō)不同尋常的判決書(shū)。

周福小學(xué)沒(méi)畢業(yè)，將近30頁(yè)的法院判決書(shū)，得由旁人讀給他聽(tīng)。

一遍，又一遍……周福完完整整地聽(tīng)了3遍，但他仍然抱著判決書(shū)不肯放手，似乎擔(dān)心一松手它就會(huì)長(zhǎng)了翅膀飛走。

判決書(shū)最后一頁(yè)的賠償數(shù)字在他腦海中一遍遍閃過(guò)：被申請(qǐng)人和田波斯坦建筑安裝工程有限責(zé)任公司（原和田市伊里其建筑公司）賠償申請(qǐng)人周福各項(xiàng)損失費(fèi)2 500 480.40元，扣除申請(qǐng)人1995年已經(jīng)領(lǐng)取的47 600元，被申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)一次性支付申請(qǐng)人周福2 452 880.40元。

除了一次性賠償，法院還判決自2013年7月起，周?？梢园丛聫牟ㄋ固菇ㄖ绢I(lǐng)取傷殘津貼3911.56元，而這個(gè)數(shù)字還會(huì)隨著每年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的變化而變化。

一連串的高額賠償數(shù)字使周福看到了日后生活的保障。周福的代理人仲躋祥說(shuō)，據(jù)了解，此前中國(guó)個(gè)人工傷賠償?shù)牡湫团欣窃谏钲诖蚬さ膭⒛畴p手被截肢，法院判決劉某獲賠133萬(wàn)多元。本案創(chuàng)造了中國(guó)工傷賠償?shù)膫€(gè)人最高紀(jì)錄。

飛來(lái)橫禍 高空墜下截癱

上世紀(jì)90年代初，地廣人稀的南疆重鎮(zhèn)和田，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，吸引了內(nèi)地大批剩余勞動(dòng)力到此打工。

1993年春，懷揣“淘金夢(mèng)”的四川省三臺(tái)縣光輝鎮(zhèn)黎閣村村民周福與父親一起，扛著鋪蓋卷來(lái)到新疆維吾爾自治區(qū)和田市，加入了打工大軍。

那一年，周福18歲。

父親周世凱盤(pán)算著，用打工掙來(lái)的錢(qián)，將來(lái)回四川老家蓋上新房子，再給兒子周福娶個(gè)媳婦，全家人就可以和和美美地過(guò)日子了。于是，周世凱在和田市擺了一個(gè)縫紉小攤，兒子周福在和田市波斯坦建筑公司建筑工地打工。

孰料，僅僅一個(gè)月后，一場(chǎng)突如其來(lái)的橫禍，瞬間擊碎了他們的“淘金夢(mèng)”。

1993年4月29日19時(shí)許，建筑公司工地負(fù)責(zé)人指派周福搭乘升降機(jī)將一車磚送到4樓，工地負(fù)責(zé)人同時(shí)指派一名非專職人員開(kāi)動(dòng)升降機(jī)。升降機(jī)離地后，因操作人員疏忽，升降機(jī)沖頂沒(méi)人關(guān)機(jī)，鋼絲繩拉斷，周福連人帶磚從4樓摔到地面。

從4樓摔下來(lái)的周福當(dāng)即不省人事，經(jīng)過(guò)醫(yī)護(hù)人員全力搶救，他昏迷三天三夜后蘇醒過(guò)來(lái)。

死里逃生的周福試圖掙扎著坐起來(lái)，但身體卻紋絲不動(dòng)。經(jīng)診斷，周福的傷情為：創(chuàng)傷失血性休克、截癱，雙側(cè)脛腓骨下段粉碎性骨折，脊柱多發(fā)性骨折。

這樣的診斷結(jié)果，意味著周福終身要在輪椅上度過(guò)。

無(wú)錢(qián)醫(yī)治 索賠一波三折

周福住院治療兩個(gè)月后，預(yù)付的治療費(fèi)用告急，波斯坦建筑公司在繳納了9000元后拒絕續(xù)費(fèi)。原來(lái)，事發(fā)工地是波斯坦建筑公司六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)買(mǎi)買(mǎi)提夏克以口頭協(xié)議方式，將砌磚的活轉(zhuǎn)包給了來(lái)疆務(wù)工人員劉長(zhǎng)壽，由其自行招工單干。

和田市勞動(dòng)局于1993年7月21日作出調(diào)查處理報(bào)告認(rèn)為，周福是包工頭私招的臨時(shí)工，事先沒(méi)有在公司注冊(cè)備案；臨時(shí)務(wù)工人員發(fā)生意外，主要責(zé)任應(yīng)該由包工頭承擔(dān)。波斯坦建筑公司于1993年8月24日作出處理決定，賠償周福20 200元，由包工頭劉長(zhǎng)壽、隊(duì)長(zhǎng)買(mǎi)買(mǎi)提夏克、開(kāi)升降機(jī)的劉三娃、周福共4個(gè)人承擔(dān)事故責(zé)任，周福被罰款2020元。

付不起醫(yī)藥費(fèi)的周福父子搬進(jìn)了郊外由老鄉(xiāng)免費(fèi)提供的一間小土坯房里，周福吃喝拉撒全在床上，一刻也離不開(kāi)人照顧。

1993年11月，周福將波斯坦建筑公司告到了和田市人民法院，要求被告給付治療費(fèi)、傷殘后生活補(bǔ)助費(fèi)等，如果無(wú)法治愈造成終身殘廢，要求被告支付其24萬(wàn)元。法院認(rèn)為，周福的這起工傷事故沒(méi)有經(jīng)過(guò)傷殘鑒定，也未經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁，法院于1993年12月11日以證據(jù)不足為由，裁定不予受理。

1993年，我國(guó)已經(jīng)完善了勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的司法機(jī)制。按照相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)能力鑒定，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的程序，是不能直接向法院起訴的。

周福不服這一裁定，上訴至和田地區(qū)中級(jí)法院。該中級(jí)法院認(rèn)為：“一審法院以勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)上訴人的工傷沒(méi)有作出決定，有關(guān)部門(mén)未作出鑒定結(jié)論，認(rèn)定證據(jù)不足，不予受理，是不妥的?！焙吞锏貐^(qū)中級(jí)法院于1994年1月21日作出民事裁定：一、撤銷和田市人民法院的上述裁定；二、發(fā)回和田市人民法院立案受理。

依照二審裁定，和田市人民法院立案受理了該案。法院審理期間，波斯坦建筑公司書(shū)面介紹周福去做傷情鑒定。此時(shí)，周福傷情并沒(méi)有穩(wěn)定，還有待于繼續(xù)手術(shù)治療。和田地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)于1993年12月20日對(duì)周福作出“傷殘等級(jí)三級(jí)，完全喪失勞動(dòng)能力”的傷病鑒定結(jié)論。

根據(jù)上述鑒定結(jié)論，和田市人民法院經(jīng)審理，于1994年12月16日作出判決，波斯坦建筑公司賠償周福醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等合計(jì)84 200元。

對(duì)此判決，波斯坦建筑公司不服，向和田地區(qū)中級(jí)法院提起上訴。

和田地區(qū)中級(jí)法院于1995年4月7日作出判決：撤銷一審判決，判決波斯坦建筑公司賠償周福56 600元（含已付醫(yī)療費(fèi)9000元）。周福不服二審判決，向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)法院提出了申訴。

新疆高級(jí)法院審判監(jiān)督庭于1997年11月4日在周福的申訴書(shū)上批示：“和田中院告申庭：請(qǐng)你們按最高人民法院《關(guān)于各級(jí)人民法院處理刑事案件申訴的暫行規(guī)定》處理此案?！?/p>

此后，和田地區(qū)中級(jí)法院經(jīng)過(guò)審查，于2003年8月10日作出（2003）和中民監(jiān)字第31號(hào)《駁回再審申請(qǐng)通知書(shū)》。

至此，周福工傷已長(zhǎng)達(dá)10年，但賠償糾紛仍如一團(tuán)“亂麻”難以理順。

峰回路轉(zhuǎn) 二次申請(qǐng)?jiān)賹?/h2>

2013年8月初，記者見(jiàn)到仲躋祥時(shí)，他拿著一沓厚厚的資料，因?yàn)闀r(shí)間段不同，資料紙的顏色也大不相同，有的歷經(jīng)20年的歲月侵蝕已嚴(yán)重泛黃，有的邊角磨損已用紙和膠布粘補(bǔ)好……每一份證據(jù)材料都按順序整齊地排列著，從1993年到2013年，整整20年。

2003年，有人介紹熱心的仲躋祥擔(dān)當(dāng)起周福的代理人?！啊汀畟　瘍H一字之差，但兩者賠付標(biāo)準(zhǔn)和判決結(jié)果可能就截然不同。只有將事故糾正為工傷屬性，重新鑒定工傷等級(jí)，才能重新啟動(dòng)維權(quán)程序?！敝佘Q祥說(shuō)。

周世凱和仲躋祥還是先去找和田市勞動(dòng)局，但他們得到的答復(fù)依然是，周福不能算是工傷！理由有如下3條：一、事故發(fā)生在工作時(shí)間以外；二、周福是外地農(nóng)民工，戶口不在和田；三、周福不是波斯坦建筑公司的職工。

梳理周福的材料，那張和田地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)于1993年12月20日作出的職工傷病勞動(dòng)鑒定審批表引起了仲躋祥的注意，他發(fā)現(xiàn)這張表存在兩個(gè)問(wèn)題：一、傷殘時(shí)間、地點(diǎn)及原因和傷病及醫(yī)療終結(jié)情況的兩個(gè)欄目里無(wú)文字記載，鑒定結(jié)果為傷殘三級(jí)，屬于職業(yè)病類型的傷病，改變了周福的工傷屬性；二、周福自1993年4月29日受傷后，住在和田地區(qū)醫(yī)院101天，因?yàn)槿卞X(qián)，沒(méi)有手術(shù)治療。周福第一次手術(shù)的日期是1995年8月，而醫(yī)院病案室里看到的周福的出院醫(yī)囑為：6個(gè)月后做二期手術(shù)。這就可以推定周福1996年以前都還處于治療階段。按照相關(guān)法律規(guī)定，受傷者治療終結(jié)后才能做傷殘等級(jí)鑒定，周福的傷情沒(méi)有穩(wěn)定，存在很多變數(shù)的情況下，提前幾年就進(jìn)行等級(jí)鑒定，違反了法定程序。

找到了案件的突破口，周福再次向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?。新疆高?jí)法院于2005年8月11日立案受理，對(duì)案件進(jìn)行審查。

依法鑒定 “等”來(lái)高額賠償

調(diào)閱周福案件一審、二審卷宗逐一審查后，新疆高級(jí)法院審監(jiān)庭法官為進(jìn)一步核實(shí)案情，于2010年4月從烏魯木齊市趕到和田市，特地上門(mén)看望了周福。

詳細(xì)調(diào)查、了解了周福案的細(xì)節(jié)，法官們?cè)谥芨５牟￠角罢玖⒘季?，面色凝重，心情沉重?/p>

2010年5月10日，新疆高級(jí)法院對(duì)周福案作出裁定：原判決適用法律錯(cuò)誤，實(shí)體處理不當(dāng)，指令和田地區(qū)中級(jí)法院進(jìn)行再審；再審期間，中止原判決的執(zhí)行。

同年11月29日，和田地區(qū)中級(jí)法院作出裁定：原一審、二審判決查明的事實(shí)基本清楚，但傷殘等級(jí)鑒定不妥，適用法律有誤，處理不當(dāng)，應(yīng)予以撤銷。為最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，周福案發(fā)回和田市法院重審。

接著，和田市法院依法另行組成合議庭，由法官何天宏擔(dān)任審判長(zhǎng)，重新審理此案。

法院委托和田地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)對(duì)周福工傷傷殘等級(jí)及護(hù)理依賴程度進(jìn)行鑒定。

2011年6月29日，和田地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)依法對(duì)周福進(jìn)行工傷鑒定，鑒定結(jié)論為工傷二級(jí)，護(hù)理依賴程度為完全不能自理。

走過(guò)了從“傷病”到“工傷”的19年悖論，2012年5月31日，和田市法院再次公開(kāi)開(kāi)庭審理了周福案。

開(kāi)庭期間，盡管周福有些發(fā)燒，但他還是在老鄉(xiāng)們的幫扶下堅(jiān)持出庭，參加了全部庭審。

經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查和質(zhì)證，法院認(rèn)定：首先，雖然周福與波斯坦建筑公司沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。周福在勞動(dòng)期間受傷，應(yīng)當(dāng)依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。其次，工傷事故雖然發(fā)生在1993年，但依照2011年1月1日起施行的新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第67條規(guī)定，本案決定再審時(shí)，尚未對(duì)周福作出有效的工傷認(rèn)定，故應(yīng)適用現(xiàn)行的有效法律、法規(guī)。再次，因波斯坦建筑公司沒(méi)有為周福辦理工傷保險(xiǎn)，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第62條第2款的規(guī)定，用人單位應(yīng)按照工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付周福的相關(guān)費(fèi)用。

審判長(zhǎng)何天宏進(jìn)一步解釋說(shuō)，法院判決波斯坦建筑公司賠償周福的2 500 480.40元中，包括了醫(yī)療費(fèi)、就醫(yī)住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、就醫(yī)交通費(fèi)、停工留薪醫(yī)療期間的護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、停工留薪工資、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)、康復(fù)理療費(fèi)等費(fèi)用。除此之外，從2013年7月份起，周福還可以按月領(lǐng)取傷殘津貼3911.56元，這個(gè)數(shù)字以后會(huì)隨著每年當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)在崗職工平均工資的變化而變化。

相關(guān)鏈接:《工傷保險(xiǎn)條例》

第十四條 職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

第十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷：

（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；

（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；

（三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

職工有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有前款第（三）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。

……

第六十二條 用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。

……

第六十七條 本條例自2004年1月1日起施行。本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

責(zé)任編輯/濰河