張 婷

（中建新疆建工路橋工程有限公司，新疆 烏魯木齊 830054）

公路工程成本管理控制體系包含從工程項(xiàng)目開始到結(jié)束的成本管理與控制的所有內(nèi)容，因此可以按照公路工程項(xiàng)目建設(shè)的一般程序來構(gòu)建成本控制與管理體系。本文將針對(duì)不同階段的成本控制加以探討。

1 設(shè)計(jì)與投標(biāo)階段的成本控制

1.1 設(shè)計(jì)階段的成本控制

設(shè)計(jì)階段是公路工程項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)之一。雖然在設(shè)計(jì)階段的花費(fèi)可能不算大，但是設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)出的整體工程建設(shè)方案將對(duì)整個(gè)公路工程項(xiàng)目未來的成本產(chǎn)生產(chǎn)生最為直接的影響。一般來說設(shè)計(jì)階段的花費(fèi)將占到公路工程建設(shè)成本的1.5%～2.0%，但是其對(duì)未來工程造價(jià)的影響卻十分巨大，一般可達(dá)到80%以上。因此重視設(shè)計(jì)階段的管理，要求在設(shè)計(jì)中不但要重視各種技術(shù)的可行性、環(huán)境因素，更要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來設(shè)計(jì)公路工程項(xiàng)目方案，以真正達(dá)到節(jié)省成本的目的。

在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)通過推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，從中選擇比較適合公路工程項(xiàng)目的方案，并開展限額設(shè)計(jì)，從根本上控制成本。設(shè)計(jì)人員要求熟悉公路工程的概預(yù)算、定額預(yù)算、材料的預(yù)算價(jià)格，掌握最為先進(jìn)的投資估算方法，能夠按照初步設(shè)計(jì)預(yù)算控制設(shè)計(jì)出科學(xué)準(zhǔn)確的工程建設(shè)方案。通過開展限額設(shè)計(jì)可以將施工方案與施工預(yù)算融為一體，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。設(shè)計(jì)中，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不被輕易突破。為了更好地控制公路工程整體設(shè)計(jì)的質(zhì)量，可以通過采取合同措施來約束對(duì)方，例如可以增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款。事實(shí)上，采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的非常好的措施。

1.2 招投標(biāo)階段的成本控制

工程招標(biāo)、投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，對(duì)于項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都至關(guān)重要。招標(biāo)應(yīng)該本著加強(qiáng)成本控制的目的，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，同時(shí)要嚴(yán)格檢驗(yàn)施工單位的資質(zhì)，必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考察，避免公路工程相互之間的轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量以及項(xiàng)目成本控制無法得到真正的落實(shí)。要作好招標(biāo)文件的編制與造價(jià)管理工作，積極地進(jìn)行各種資料與數(shù)據(jù)搜集、篩選，對(duì)影響公路工程造價(jià)的各種影響因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)與分析、評(píng)價(jià)等工作，編制好招標(biāo)文件，為招標(biāo)階段的成本控制打下良好的基礎(chǔ)。在招標(biāo)階段要設(shè)計(jì)出一些管理方法，以預(yù)防過高成本發(fā)生，例如如果業(yè)主有標(biāo)底業(yè)主，報(bào)價(jià)以投標(biāo)單位報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底或標(biāo)底下浮某一值為最優(yōu)報(bào)價(jià)。這種評(píng)標(biāo)辦法競(jìng)爭(zhēng)的是預(yù)算編制人員編標(biāo)水平及機(jī)遇，而非企業(yè)的綜合實(shí)力。需要先了解業(yè)主標(biāo)底造價(jià)傾向，分析乙方工程預(yù)算價(jià)格與標(biāo)底可能存在的幅度差，就成為確定最終報(bào)價(jià)至為關(guān)鍵的一環(huán)。不同施工方案將導(dǎo)致工程造價(jià)較大差異，業(yè)主通常按常規(guī)、通用方式或定額配套的施工方法來考慮施工技術(shù)費(fèi)用，而各投標(biāo)單位則常考慮自有設(shè)備及慣用方法。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)成本控制

2.1 合同方面

公路項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)成本控制是整個(gè)公路工程項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)，因此在這個(gè)階段要突出細(xì)節(jié)上的管理，通過加強(qiáng)合同管理以及其他管理來減少成本的發(fā)生。其中良好的合同管理要做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1.1 提高合同管理的意識(shí)

合共管理具有法律意義上的約束性，這比一些規(guī)章制度更為有效，無論是企業(yè)的各項(xiàng)工作的開展，還是公路工程中涉及到的一些權(quán)益糾紛，如果事前簽署了合同，就會(huì)得到更好的解決。因此通過合同管理，可以將公路工程的成本控制納入到法律程序上來，從而使成本控制不僅僅限于口號(hào)。

2.1.2 重視合同的簽訂與管理

要設(shè)立完整的合同管理機(jī)構(gòu)，將合同管理覆蓋到公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的每一個(gè)角落，并設(shè)置專門的法律顧問團(tuán)隊(duì)、熟悉合同管理的工程師以及合同管理員等。從合同簽署的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證有效合法的合同的相關(guān)內(nèi)容能夠得到及時(shí)執(zhí)行，最終形成從合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查，保證合同有效實(shí)施的組織保障體系。

2.1.3 重視合同文本分析和合同管理人才的培養(yǎng)

合同文本分析主要包括兩個(gè)方面：

a）合法性分析 主要分析當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資質(zhì)；工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件，特別是有否具備各種批準(zhǔn)文件；

b）完備性分析 分析構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對(duì)各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清楚；對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。

2.2 機(jī)械管理方面

機(jī)械管理也是公路工程成本控制的重要內(nèi)容。公路工程施工連續(xù)性強(qiáng)，機(jī)械化程度高，受到機(jī)械設(shè)備制約的因素比較多，因此建立完善的機(jī)械設(shè)備管理體系對(duì)于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。例如在機(jī)械管理上可以使用全系統(tǒng)的、以可靠性為中心的管理方法。機(jī)械設(shè)備一般會(huì)占到公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)總額的75%～80%，因此對(duì)公路工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、成本控制、進(jìn)度具有十分重要的影響。

做好機(jī)械設(shè)備管理，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面的工作著手：

a）實(shí)施機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，簽定設(shè)備委托使用書，將操作人員的工資報(bào)酬與機(jī)械設(shè)備完成的利潤(rùn)指標(biāo)、技術(shù)完好指標(biāo)和安全指標(biāo)等掛鉤，促使操作人員用好設(shè)備；

b）建立一機(jī)一卡制，發(fā)給每臺(tái)設(shè)備例行保養(yǎng)登記卡，機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)填寫每人所進(jìn)行保養(yǎng)的內(nèi)容、時(shí)間，管理人員定期檢查，同時(shí)要建立機(jī)械設(shè)備的技術(shù)檔案，動(dòng)態(tài)掌握機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，以減少設(shè)備維護(hù)成本；

c）對(duì)于比較重要、價(jià)值比較高的設(shè)備，要制定合理的預(yù)防保養(yǎng)制度，以按時(shí)維修與狀態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式維修，充分利用每人的施工間歇和雨天，有計(jì)劃地合理安排設(shè)備的保養(yǎng)和維修作業(yè)。

2.3 物料管理方面

在公路施工項(xiàng)目中，物料也是成本控制的重點(diǎn)內(nèi)容。減少施工各個(gè)環(huán)節(jié)的物料損耗，節(jié)約采購費(fèi)用，能有效地控制工程項(xiàng)目成本的發(fā)生。在公路工程項(xiàng)目造價(jià)中，材料占總造價(jià)的60%，因此加強(qiáng)物料的成本是非常重要的。具體來說，物料方面的成本控制主要應(yīng)從以下幾方面著手：

a）明確劃分采購權(quán)限 根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和自身的實(shí)際情況，在項(xiàng)目開工伊始，對(duì)不同品種的物料采購權(quán)限給予規(guī)定，實(shí)施分級(jí)分權(quán)管理，權(quán)責(zé)明確；

b）加強(qiáng)物料采購計(jì)劃管理 確保物料采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提高對(duì)物料采購計(jì)劃重要性的認(rèn)識(shí)，重視物料采購計(jì)劃的編制工作，做到科學(xué)組織、精心策劃、統(tǒng)籌安排，確保編制物料計(jì)劃的可行性，即根據(jù)施工需要建立合理的物質(zhì)消耗定額，使物料采購計(jì)劃內(nèi)容全面，物料采購計(jì)劃要考慮合理的施工物資儲(chǔ)備，提倡合理庫存，減少資金占用；

c）選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?首先在招標(biāo)采購中應(yīng)該本著節(jié)約成本的原則，盡量選擇性價(jià)比高的物料，規(guī)范項(xiàng)目的物料采購行為，明確項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)采購的物料范圍、招標(biāo)采購程序和招標(biāo)采購物料訂貨合同的主要條款、違反招標(biāo)紀(jì)律的處罰等；其次，要有針對(duì)小批量物料的采購管理；最后，加強(qiáng)地材地料的采購管理，通過集中采購降低成本，統(tǒng)一由項(xiàng)目部經(jīng)理進(jìn)行合同談判，經(jīng)理部負(fù)責(zé)驗(yàn)收，統(tǒng)一結(jié)算。

3 工程竣工后的審查與反饋

工程竣工后的審查與反饋也是成本控制的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)按照相應(yīng)的公路工程質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收辦法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行審查與反饋。驗(yàn)收過程中，對(duì)于存在質(zhì)量缺陷或者超出原來規(guī)劃支出的成本內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)其原因進(jìn)行分析。需要指出的是，這里的工程竣工驗(yàn)收、審查與反饋不僅指單個(gè)的工程項(xiàng)目，而且包含工程項(xiàng)目的各個(gè)組成部分，例如一個(gè)大的公路工程項(xiàng)目可能由多個(gè)小的分項(xiàng)組成。當(dāng)每個(gè)分項(xiàng)完成之后就要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收與審查，對(duì)于不符合公路工程總體規(guī)劃與要求的，要求施工單位給予及時(shí)的整改，并提出解決問題的具體方案。竣工結(jié)算是工程成本控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，因此要仔細(xì)把握好每一個(gè)細(xì)節(jié)，編制好竣工結(jié)算表，保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確性，做好工程結(jié)算，去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算良性循環(huán)。

4 結(jié)語

公路工程項(xiàng)目成本控制一直是提高公路工程項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)內(nèi)容。在實(shí)施成本控制的過程中，應(yīng)該建立全面的成本控制體系，從工程開始到結(jié)束的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該貫穿成本控制的思想，打破條塊分割的局面，從整體上加強(qiáng)成本控制信息的共享，充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，共同實(shí)現(xiàn)公路工程成本控制的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

[1]范紹軍.公路施工中機(jī)械設(shè)備管理的幾點(diǎn)體會(huì)[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）：79-80.

[2]陳代華.施工企業(yè)成本控制新論[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2009，（3）：68-69.