●撰文/葉正義 王小棟

碳匯資源交易現狀

碳匯存在兩種屬性。一是自然屬性，森林碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力；二是社會屬性，林業(yè)碳匯就是利用森林的碳匯功能，把二氧化碳吸收并固定在森林和土壤里面，同時按照一定規(guī)則進行交易的過程、活動或機制。

根據《京都議定書》以及相關規(guī)定，至少在過去50年內不曾是森林的土地轉化為有林地和1990年以來在無林地上營造的人工林，才屬于碳匯林。以前我們營造的林地大部分不屬于碳匯林，只能通過加強對森林的經營管理來提高其吸碳能力。目前，碳匯交易市場分為京都市場（強制市場）和非京都市場（自愿市場）。由于我國是發(fā)展中國家，碳匯市場基本上屬于自愿市場，開發(fā)模式有CDM(清潔發(fā)展機制)下的造林再造林項目、自愿減排森林碳匯項目的開發(fā)和中國綠色碳基金會下的碳匯林。

目前，我省成立了浙江省應對氣候變化領導小組及浙江省林業(yè)廳應對氣候變化工作領導小組，編制了《浙江省應對氣候變化方案》，組織開展了“十一五”溫室氣體排放清單編制工作，出臺了《浙江碳匯基金管理辦法》、《浙江碳匯基金碳匯項目實施方案編制提綱》及《浙江碳匯基金市縣專項設立指南》等辦法和規(guī)定，建立了中國綠色碳匯基金會下的全國第一個省級碳匯基金——浙江碳匯基金，第一個市級碳匯基金——溫州碳匯基金及第一個縣級碳匯基金專項——浙江碳匯基金鄞州專項。此外，我省還建立了浙江碳匯基金北侖專項和溫州碳匯基金瑞安專項。目前，全省各基金及專項已累計籌集資金近1.8億元。在我省已開發(fā)的項目中，全國首個毛竹林碳匯項目在臨安市營造毛竹碳匯林750畝，溫州碳匯基金第一個碳匯造林項目是在蒼南縣營造速生桉樹3700畝。2010年，全國首個公益林森林經營碳匯項目在文成縣實施，總面積達2萬畝。2010年10月，經國家林業(yè)局批準，臨安市建立了全國第一個林業(yè)碳匯示范區(qū)，并首次向10戶農戶發(fā)放農民碳匯證，開始進行農戶碳匯經營的探索。2011年11月，中國首個林業(yè)碳匯交易試點在浙江義烏啟動。啟動儀式上，中國綠色碳匯基金會與華東林業(yè)產權交易所舉行“林業(yè)碳匯交易認購”簽約儀式，這是我國林業(yè)碳匯交易規(guī)范化運作的首創(chuàng)，阿里巴巴等10家企業(yè)更是現場簽約認購了中國首批14.8萬噸的林業(yè)碳匯指標。

衢州市發(fā)展林業(yè)碳匯面臨的困難和不足

衢州市林地面積占土地總面積的75.6%，森林覆蓋率達71.5%，毛竹總立竹量為2.1億株，生態(tài)公益林面積有370萬畝，是浙江省三大重點林區(qū)之一。不過，衢州市目前對碳匯造林僅停留在碳匯研究階段。從全省、溫州以及目前已經開展的碳匯林營造和市場運作形勢來看，衢州市創(chuàng)新碳匯資源交易面臨著以下幾方面的困難。

碳排放權配額在全國尚未成形。由于我國屬于發(fā)展中國家，到2020年之前，強制性碳排放權交易機制缺乏形成的客觀條件，全國各地碳排放權配額無法確定。如何運用市場機制實現碳排放權在社會范圍內的優(yōu)化配置，如今仍處于摸索階段。

衢州市尚未建立碳匯基金專項和計量監(jiān)測隊伍。碳匯交易是一個新生事物，目前仍處于探索階段。衢州市目前尚未建立碳匯基金專項，且缺少具有計量監(jiān)測資質的單位。按照《造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》的技術要求，監(jiān)測人員的技術水平要高，需要擁有數據記錄、處理等專業(yè)能力。

很難找到大面積集中連片的合格造林地。衢州市的森林覆蓋率雖然比較高，但可用于造林的造林地大多比較零散，且單塊面積都不大。按照碳匯造林地要相對集中連片的原則，在衢州尋找合適的造林地存在一定的困難。

森林結構不合理、質量不高。衢州市喬木林平均每畝活立木蓄積量只有2.63立方米，低于全省和全國的平均水平；生態(tài)功能較強的闊葉林、混交林、復層林只占山地面積的20%，而低效林地、無林地、坡耕地、未成林造林地和人工經營強度較大的經濟林地等生態(tài)功能脆弱的林地近300萬畝，占山地面積的近30%。

現階段衢州市林業(yè)碳匯的發(fā)展途徑

加強組織機構建設。有關部門應成立應對氣候變化和節(jié)能減排領導小組綜合辦公室，建立衢州市碳匯監(jiān)測中心和衢州碳匯基金專項；加強與浙江農林大學、浙江省亞熱帶作物研究所等科研單位的合作，初步測量衢州市森林資源的碳儲量和碳匯量；組織相關的管理人員和技術人員參加林業(yè)碳匯培訓班，培養(yǎng)本土技術人才，探索、完善森林碳匯計量、監(jiān)測和評估的科學體系。

構建林業(yè)碳匯的增匯及適應機制。

有關部門應轉變森林經營方式，加快推進林業(yè)信息化、機械化、標準化建設；科學經營森林，加強森林撫育和低產低效林分改造，逐步優(yōu)化樹種結構，提升林分質量，提高森林單位面積蓄積量和生態(tài)功能；加大中幼齡林撫育，加快對現有森林質量的提升。“十二五”期間，衢州計劃以現有的杉樹、松樹等用材林為重點，每年實施中幼齡林撫育10萬畝，共50萬畝。

加強林業(yè)碳匯宣傳工作。政府要積極開展對林業(yè)碳匯等知識的宣傳和普及，提高公眾對氣候變化、林業(yè)碳匯、碳補償的了解；加強高排放企業(yè)的環(huán)保意識和社會責任；為排放主體設計可供選擇的菜單，如自愿造林、投資生物質能源建設項目等；按照相關部門提供的符合國際標準，同時又適合本地特色的計量結果，建設林業(yè)社區(qū)；建立企業(yè)、個人的碳指標，通過碳匯基金專項實現“碳中和”。

探索建立碳匯自愿減排市場

政策引導企業(yè)、機構參與。政府要主持開展碳排放權交易試點工作，在積極拓展試點范圍的同時，對參與自愿減排的排放主體實行補貼，主要采用降稅、提供保護性價格即低息貸款等財政、稅收政策來降低排放主體參與碳排放權交易的成本，使更多符合條件的排放主體能加入到自愿減排的市場中來。

建立權威性注冊與結算平臺。注冊和結算環(huán)節(jié)是碳排放權交易市場運行的“后臺”。有關部門應建立自愿減排服務平臺，提供減排交易的信息查詢服務，提高交易的公信度和信息的透明度；同時，加強對結算平臺的建設，完善市場監(jiān)管和風險防范機制。

成立專業(yè)的檢測和核定研究機構。有關部門應邀請相關的科研單位對碳排放量的監(jiān)測、核算、認證、報告等一系列方法、技術和規(guī)范進行研究，制定與實際情況相適應的環(huán)境監(jiān)測和評估制度，為碳排放權交易提供科學、公平的交易環(huán)境。

建立配額型自愿減排市場。有關部門要建立局部的、總量可控制的配額型碳排放權交易市場，交易要集中在華東林業(yè)產權交易所內進行，以保證交易的規(guī)模；遵循政府扶持、會員主導、大型排放企業(yè)示范的原則，將有競爭力和社會責任感的大型排放企業(yè)納入強制減排主體，政府給予參與者一定的財政支持和稅收優(yōu)惠，爭取達到使其自愿減排的目的。

探索政府管制下的碳排放權交易體系。相關部門還要探索政府管制下碳排放權的交易機制，明確碳排放權配額，建立碳排放權交易市場。具體來說，應由環(huán)保部門牽頭，建立污染物排放指標分配制度和排污權交易制度，將碳匯折算為碳排放權指標，形成區(qū)域碳排放權指標儲備市場，對碳排放權指標進行核減，以此進一步探索碳排放權的市場交易體系。

形成轉移支付機制。有關部門要對整個地區(qū)的碳匯進行測量，對區(qū)域森林碳匯資源的權屬進行界定，以此為依據，進一步明晰產權；對于未被納入到林業(yè)碳匯范疇的森林，要加強經營管理，形成省統一向欠發(fā)達地區(qū)、錢塘江下游向上游進行轉移支付的機制，以此保護森林資源，改善林分結構，使森林碳匯能力得到持續(xù)增長。