韓冬艷

（河北省水運(yùn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

加強(qiáng)白洋淀水上交通建設(shè)促淀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

韓冬艷

（河北省水運(yùn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

通過對(duì)白洋淀水上交通現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出白洋淀水上交通存在的問題，提出水上交通建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)白洋淀水上交通建設(shè)的問題與建議。

白洋淀；水上交通；淀區(qū)經(jīng)濟(jì)

白洋淀自然保護(hù)區(qū)位于華北平原中部的保定、滄州兩市境內(nèi)，是華北平原上最大的內(nèi)陸湖泊，水域總面積366 km2。淀內(nèi)溝壕縱橫，蘆蕩、荷塘、漁村星羅棋布，將淀區(qū)分成了大小不一、形狀各異的淀泊。白洋淀主航道作為津保航線的一段，曾經(jīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。目前，白洋淀水運(yùn)主要以旅游、淀區(qū)村民生產(chǎn)生活及村民出行為主。

1 白洋淀水上交通現(xiàn)狀

1.1 碼頭現(xiàn)狀

白洋淀有碼頭、渡口39處。其中規(guī)模較大的客、貨運(yùn)碼頭有4處，碼頭規(guī)模較大、泊位數(shù)量較多、結(jié)構(gòu)完好，后方配套設(shè)施較齊全。淀內(nèi)景區(qū)客運(yùn)碼頭共13處，規(guī)?；究梢詽M足客運(yùn)需求。淀區(qū)村民出行及貨物運(yùn)輸?shù)拇a頭、渡口共22處，均具備一定的規(guī)模，但碼頭結(jié)構(gòu)簡陋，部分已破損；其余18處分布在安新縣各村莊，規(guī)模普遍較小，結(jié)構(gòu)簡陋，多為磚、石臺(tái)階，有些出現(xiàn)破損或已近廢棄，甚至還有利用自然岸坡進(jìn)行裝卸作業(yè)的簡易碼頭。

1.2 航道現(xiàn)狀

白洋淀目前有航道40多段，總航行里程近140km；包括津保航線在白洋淀區(qū)域內(nèi)的部分航道，淀區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游碼頭及主要景區(qū)之間的航道以及村與村之間的航道。淀內(nèi)航道分布縱橫交錯(cuò)，迂回曲折，多為在原有天然溝壕的基礎(chǔ)上人工挖掘的航道，寬度隨著水位的高低變化而增加或減少，且多數(shù)較為狹窄，淤積嚴(yán)重，很多航段已斷航，通航條件亟待改善。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近年來，由于受水資源不足的影響，白洋淀多次出現(xiàn)干淀的情況，部分航道通航能力降低，尤其是2010年汛后，由于水位升降造成的邊岸土方自然塌落，堵塞航道，部分航道淤積嚴(yán)重，根本無法通航。自上世紀(jì)五、六十年代疏浚后，至今未進(jìn)行過航道整治。

1.3 導(dǎo)助航設(shè)施現(xiàn)狀

白洋淀目前除在景區(qū)主航道設(shè)有航標(biāo)、太陽能航標(biāo)燈、監(jiān)控設(shè)施外，其他航道缺乏助航標(biāo)志；全淀無夜航標(biāo)志，村民出行沒有安全保障。

1.4 水運(yùn)量現(xiàn)狀

白洋淀內(nèi)目前有水村39個(gè)，居民13萬人，水上交通是其唯一的出行方式。存在貨運(yùn)的水域有白洋淀和潘家口水庫，主要滿足淀區(qū)、庫區(qū)村民生產(chǎn)生活的需要，運(yùn)進(jìn)的貨物主要有糧食、煤炭、建筑材料、日用品及農(nóng)用物資等生產(chǎn)生活必需品，運(yùn)出的貨物主要為當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品。

隨著人民生活水平的提高，外出旅游人數(shù)明顯增多，河北省內(nèi)河客運(yùn)量逐年增加。2010年達(dá)到200.6萬人次，“十一五”時(shí)期全省主要湖泊、庫區(qū)、淀洼內(nèi)河旅游風(fēng)景區(qū)客運(yùn)量年均增長11.2%。2011年，達(dá)到276.2萬人次，比上年增長37.7%。

2010年、2011年，河北省主要湖泊、庫區(qū)、淀洼客運(yùn)主要集中在白洋淀，2010年、2011年白洋淀客運(yùn)量占主要湖泊、庫區(qū)、淀洼全部客運(yùn)量的比例均在50%以上。由此可見，加強(qiáng)白洋淀水上交通建設(shè)對(duì)于整個(gè)河北省內(nèi)河水運(yùn)的重要意義。

1.5 水上交通現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

①淀區(qū)水上交通運(yùn)輸量大幅增長

“十一五”期間，白洋淀的旅游得到長足發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為安新縣的主要產(chǎn)業(yè)。隨著各縣大力發(fā)展旅游業(yè)，白洋淀開發(fā)了一系列以生態(tài)文化、歷史文化和紅色旅游為主題的旅游項(xiàng)目，建設(shè)了一批旅游配套設(shè)施，游客人數(shù)激增，旅游綜合效益顯著。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高，而水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)滯后，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

②缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃

近年來，隨著白洋淀旅游的快速發(fā)展，白洋淀水上交通運(yùn)輸量大幅增長，白洋淀旅游已成為各縣的主要產(chǎn)業(yè)之一。各縣、各部門雖對(duì)各轄區(qū)內(nèi)白洋淀進(jìn)行過相關(guān)規(guī)劃，但規(guī)劃從不同的立場(chǎng)和角度出發(fā)，對(duì)整個(gè)白洋淀淀區(qū)缺乏統(tǒng)一的考慮，使白洋淀水上交通的發(fā)展不均衡，出現(xiàn)旅游設(shè)施配套相對(duì)完善，村民出行和貨物運(yùn)輸相對(duì)落后的局面。

③資金投入不足，造成航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

多年來白洋淀雖進(jìn)行了一些水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而對(duì)白洋淀水上交通建設(shè)關(guān)注不夠，資金投入不足，一定程度上禁錮了白洋淀水上交通的發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與其客貨運(yùn)輸規(guī)模不相匹配，支持保障系統(tǒng)滯后，存在嚴(yán)重安全隱患。

④白洋淀屬多個(gè)行政區(qū)劃、多個(gè)部門管理，不利于白洋淀水上交通的整體開發(fā)建設(shè)

白洋淀隸屬于兩市（保定市、滄州市）、五縣/市（安新縣、容城縣、雄縣、高陽縣、任丘市），行政區(qū)劃復(fù)雜，管理制度不完善，責(zé)任不明確，各行政部門和各行業(yè)間的管理難以做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理，不利于白洋淀水上交通的整體開發(fā)建設(shè)和淀區(qū)的水體保護(hù)。

綜上所述，白洋淀水上交通缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅給游客安全帶來隱患，而且影響了村民的生產(chǎn)、生活，很大程度上制約了淀區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)盡快加強(qiáng)白洋淀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善支持保障系統(tǒng)，從根本上保障水上交通的安全，促進(jìn)淀區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，改善淀區(qū)村民的生活水平。

2 白洋淀水上交通建設(shè)面臨的機(jī)遇

2.1 各級(jí)政府關(guān)心淀區(qū)水上交通的發(fā)展

省地市縣各級(jí)政府關(guān)心白洋淀的水上交通建設(shè)，關(guān)心淀區(qū)居民的出行安全，關(guān)心白洋淀旅游事業(yè)的發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳、省港航管理局十分關(guān)注白洋淀的交通情況，多次到白洋淀調(diào)研，督促相關(guān)部門盡快進(jìn)行《白洋淀水上交通規(guī)劃》，并在水上交通建設(shè)上給予政策和資金的支持。保定市及安新縣政府也十分關(guān)注白洋淀的水上交通的發(fā)展，保定市2010年實(shí)施保定至安新白洋淀沿府河水運(yùn)航道建設(shè)工程，保定至白洋淀復(fù)航航道建設(shè)列入保定市“十二五”計(jì)劃。

2.2 河北省“十二五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

河北省“十二五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)白洋淀的水上交通規(guī)劃為：“十二五”期間，規(guī)劃旅游、貨物運(yùn)輸及村民出行航線，整治淀區(qū)航道；完善導(dǎo)助航等安全設(shè)施，確保人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)現(xiàn)有的碼頭（?？奎c(diǎn)）進(jìn)行改造，完成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、純水村和半水村的碼頭建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)白洋淀內(nèi)河水域的“村村通”。

2.3 滿足淀區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游的需要

國務(wù)院辦公廳新實(shí)行的休假制度帶來旅游消費(fèi)者行為、消費(fèi)格局的根本性變化，帶來出游時(shí)間和出游方式的分散化、休閑旅游活動(dòng)形式的個(gè)性化。元旦、清明、五一、端午、中秋5個(gè)3天短假將有效激發(fā)近中程深度休閑旅游市場(chǎng)需求。白洋淀旅游區(qū)位于京津冀城市群核心地帶，距離京、津、石、太均2小時(shí)車程，綜合資源稟賦和綜合區(qū)位完全可以對(duì)接該市場(chǎng)需求。同時(shí)，旅游事業(yè)的發(fā)展極大的推動(dòng)水上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

2.4 高速公路、高速鐵路

高速鐵路、高速公路網(wǎng)建設(shè)使更多的城市納入白洋淀旅游區(qū)的半日車程圈中，形成半徑不斷增大的巨大短假休閑型客流市場(chǎng)。

2.5 白洋淀的水資 源問題有望得到根本性解決

隨著引黃濟(jì)淀、保定市穿府補(bǔ)淀工程實(shí)施，水資源問題將得到根本性解決。隨著保定市市區(qū)水系整治工程的實(shí)施，王快、西大洋兩庫將通過盤山渠道和隧洞連通，實(shí)現(xiàn)穿府補(bǔ)淀工程，府河—白洋淀將通航，長期困擾白洋淀的水資源問題有望得到根本性解決，有力保障了白洋淀水上交通的發(fā)展。

3 結(jié)語

白洋淀水上交通的建設(shè)制約著淀區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也和整個(gè)河北省的內(nèi)河水運(yùn)息息相關(guān)。為了加強(qiáng)白洋淀水上交通建設(shè)， 提出以下問題與建議：

1、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌白洋淀的水上交通管理；

2、加大水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入；

3、完善長期有效的補(bǔ)水機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；

4、建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)管理制度，確保白洋淀可持續(xù)發(fā)展。