鐘惠芬，陳開謀

(1.浙江省金華市公安消防支隊(duì)，浙江 金華 321000；2.浙江省麗水市公安消防支隊(duì)，浙江 麗水 323000)

0 引言

居住出租房泛指新建、改建、擴(kuò)建或既有的出租給2 戶以上用作或者兼任居住的房屋或用房。金華做為浙江中部正在崛起的地區(qū)，企業(yè)總數(shù)有近10 萬家，個(gè)體工商戶32 萬多家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有在冊(cè)登記的外來務(wù)工人員高達(dá)300 多萬,居住出租房達(dá)80 多萬戶，因此對(duì)居住出租房的需求相當(dāng)旺盛。金華市居住出租房主要分布在各縣(市)城區(qū)及城郊結(jié)合部，其中義烏、永康、金華市區(qū)的城郊結(jié)合部、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是居住出租房較為集中區(qū)域。其中，義烏市一個(gè)稠城街道就有流動(dòng)人口25 萬多，居住出租房3 萬余戶，這些居住出租房，普遍存在建筑耐火等級(jí)低、消防環(huán)境差、火災(zāi)隱患突出、安全管理缺失、租用人員安全意識(shí)淡薄、整改防范困難等問題。這也是金華地區(qū)居住出租房火災(zāi)防控壓力較大的根本原因。歷年來全市出租房火災(zāi)不少，其中較大的亡人火災(zāi)有：2010 年7 月20 日，東陽市吳寧街道出租房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約200 m2，造成3 人死亡，3 人重傷。2011 年9 月11 日，義烏市區(qū)北苑一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成3 人死亡。

1 居住出租房的消防安全問題

1.1 建筑密集，耐火性能低，救援疏散困難

目前金華市經(jīng)登記在冊(cè)的居住出租房中，大部分是城郊結(jié)合部和城中村的村民自建房，這類居住出租房除政府統(tǒng)一舊城改造完成的建筑外，基本未考慮消防車通道及室內(nèi)外消防給水等滅火救援要求，為充分利用土地資源，建筑相對(duì)密集，以致防火間距嚴(yán)重不足。有相當(dāng)一部分采用磚木或木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，抗御火災(zāi)能力差。部分出租房雖然采用磚混結(jié)構(gòu)，但因建筑采用通天房式構(gòu)造，一旦發(fā)生火災(zāi)，煙火沿樓梯和建筑中間的孔洞迅速向上蔓延，加上安全疏散通道不具備防煙排煙功能，人員疏散困難，極易造成人員傷亡。

1.2 消防規(guī)劃不到位，道路狹小，水源不足

居住出租房大多布置是城郊結(jié)合部和城中村，在市政總體規(guī)劃時(shí)大都未充分考慮消防安全布局、消防道路和消防水源的設(shè)置。不少在老城區(qū)的出租房建于20 世紀(jì)七十年代，消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)先天性不足，沿線供水管徑小、供水壓力不足，一旦失火，滿足不了火場(chǎng)用水需求。近年來，政府把城市建設(shè)一般放在新開新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)，近年來老區(qū)拆遷改造相對(duì)難度大，老城區(qū)的道路、水源等基礎(chǔ)設(shè)施改建成為盲區(qū)，道路也難以通行大功率、大噸位消防車。此外，隨著人口的增長(zhǎng)，有的民宅就地翻建，或者是擅自搭棚、建房，在房旁建起圍欄種菜，消防車道被擠占圈占的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.3 用電負(fù)荷大，電氣安裝使用不規(guī)范

有相當(dāng)一部分居住出租房是由家庭老舊民房改成的，因住戶增加，火災(zāi)荷載、用電負(fù)荷大幅增大。原來基本在一層、一戶設(shè)有廚房，現(xiàn)在每層每戶都有使用瓶裝液化氣的廚房、各類家用電氣等。還有些住宅小區(qū)套房改造成的出租房，出租戶將原有的住宅進(jìn)行布局改造，分隔為一定數(shù)量的客房，每個(gè)房間內(nèi)都配備了床、柜、電視機(jī)等必備家具和電器, 人員密度的增加引起生活用品的增加，造成火災(zāi)荷載密度明顯增大，極易造成過負(fù)荷，加速電線老化，電氣短路容易引發(fā)火災(zāi)。

1.4 “三合一”現(xiàn)象普遍存在

部分原做為臨街小鋪面、小加工的作坊內(nèi)居住人員，成為實(shí)際意義上使用的生產(chǎn)與居住一體的“三合一”場(chǎng)所。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)應(yīng)歸結(jié)于20 世紀(jì)八九十年代時(shí)房屋的建設(shè)者鉆了法律、法規(guī)和地方政策的空子，將原一層的營業(yè)用房層高建成4～5 m 以上，一層就分隔成兩層或更多層，層與層間采用木樓板分隔，疏散采用木質(zhì)等簡(jiǎn)易的樓梯或爬梯，樓下用作小型餐飲、洗衣、廣告、紗窗制作等，樓上用于住宿、堆放貨物等，導(dǎo)致經(jīng)營、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)部分沒有與住宿部分采取防火分隔措施。低成本生產(chǎn)運(yùn)營，大部分都存在電氣線路亂拉亂接、大量堆放易燃可燃物、外墻上設(shè)置妨礙救援逃生的防盜門窗等，一旦發(fā)生火災(zāi)人員往往難于及時(shí)逃生疏散，極易發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

1.5 社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，消防安全管理職責(zé)難以落實(shí)

居住出租房外來人口多，弱勢(shì)群體多、人員流動(dòng)性大，社會(huì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，歷來都是公安、治安等部門監(jiān)管最難監(jiān)管的地方。目前居住出租房管理者基本為以房東為主的家族成員，除了按期收繳租金，主要就是保證生活水電的暢通，普遍沒有建立或落實(shí)消防安全管理制度。對(duì)出租房?jī)?nèi)疏散樓梯堵塞，電線亂拉亂接，沒有按規(guī)定配置消防設(shè)施器材等火災(zāi)隱患基本無人過問，火災(zāi)防范與火場(chǎng)逃生的宣傳教育也基本是空白，消防安全制度普遍沒有建立。

1.6 承租人員消防意識(shí)薄弱，自救能力差

承租人員多為外來農(nóng)民工，工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收入低，文化程度普遍不高，平時(shí)看報(bào)、看電視聽廣播的時(shí)間較少，加上企業(yè)平常開展消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)不多，造成其接觸消防安全教育的機(jī)會(huì)少，消防安全意識(shí)薄弱，沒有掌握基本的初期火災(zāi)撲滅和疏散逃生常識(shí)，缺乏消防逃生自救能力，這是出租房經(jīng)常性造成人員傷亡的主要原因。

2 居住型出租房消防監(jiān)督管理問題

2.1 監(jiān)管職責(zé)未真正落到實(shí)處

2004 年國家六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房管理工作有關(guān)問題的通知》(公通字［2004］83 號(hào))，雖然明確規(guī)定：公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗(yàn)暫住證，了解掌握房屋承租人變動(dòng)情況；綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，對(duì)各部門開展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作；工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際工作中，只有公安機(jī)關(guān)在以暫住人口登記、治安管理方式履行職責(zé)，其他部門并未開展有效監(jiān)管。這也說明，無法可依的一項(xiàng)工作，現(xiàn)階段很難通過一個(gè)規(guī)范性文件來推動(dòng)。

2.2 消防監(jiān)督管理難度大

《浙江省消防條例》、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》和《浙江省居住出租房屋消防安全要求》出臺(tái)后，明確居住出租房存在消防安全隱患的由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，但目前僅憑消防部門一家之力難以進(jìn)行全面的排查檢查，而且面對(duì)眾多不符合消防安全要求的居住出租房，仍然面臨著法不責(zé)眾的困境，對(duì)于居住出租房這個(gè)社會(huì)性的問題，而沒有相關(guān)配套管理制度和保障制度的支撐，難以真正的解決消防問題。

2.3 強(qiáng)制性執(zhí)法難執(zhí)行

針對(duì)居住出租房火災(zāi)多發(fā)且易發(fā)亡人火災(zāi)情況，近年來公安消防部門始終將居住出租房消防安全整治作為提請(qǐng)各級(jí)政府作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來開展，但是因?yàn)榫幼〕鲎夥繑?shù)量龐大，隱患整改困難，涉及弱勢(shì)群體，容易引發(fā)群體性事件，政府顧忌比較多，許多隱患難以整改、該關(guān)?；虬徇w也不能執(zhí)行到位，以至各式各樣的消防安全專項(xiàng)治理過后，居住出租房的火災(zāi)隱患仍大量存在。

3 居住出租房的消防監(jiān)管對(duì)策

3.1 明確監(jiān)管職責(zé)，建立完善的消防安全監(jiān)管體系

中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、安監(jiān)總局于2012 年4 月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》(公通字［2012］28 號(hào))，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大網(wǎng)格、社區(qū)行政村中網(wǎng)格和街區(qū)單位小網(wǎng)格，規(guī)定各級(jí)政府組織的消防安全網(wǎng)格管理內(nèi)容與職責(zé)，為落實(shí)出租房消防安全管理的各項(xiàng)工作措施明確了責(zé)任。工作中，重點(diǎn)是通過落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格員的編制、待遇，權(quán)責(zé)對(duì)等，確實(shí)做到有人抓、有人管，將消防安全網(wǎng)格化管理制度長(zhǎng)期化、合理化，有效建立居住出租房消防監(jiān)管政府主導(dǎo)、網(wǎng)格管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.2 依托公安系統(tǒng)各警種進(jìn)行責(zé)任監(jiān)管

目前金華市各地公安局已基本成立了專門流動(dòng)人口服務(wù)管理部門或?qū)９苋藛T，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，各派出所根據(jù)全省500 到800 名流動(dòng)人口配備1 名流動(dòng)人口協(xié)管員的要求，結(jié)合轄區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模全部設(shè)立了專職或兼職的流動(dòng)人口協(xié)管員，并要求流動(dòng)人口協(xié)管員對(duì)所列管的出租戶定期回訪檢查。因此，依托公安流動(dòng)人口服務(wù)管理工作加強(qiáng)居住出租房消防安全管理具有現(xiàn)實(shí)可操作性，流動(dòng)人口協(xié)管員檢查當(dāng)中如果發(fā)現(xiàn)居住出租房存在火災(zāi)隱患要通知其進(jìn)行整改，逾期不改正的要移交公安派出所或消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《浙江省消防條例》進(jìn)行處罰。

3.3 規(guī)范整治，突出重點(diǎn)，層層推進(jìn)

鑒于消防技術(shù)規(guī)范和《浙江省居住出租房屋消防安全要求》專業(yè)性較強(qiáng)，沒有一定的消防專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)很難準(zhǔn)確掌握，因此在實(shí)際工作中應(yīng)明確居住出租房消防安全整治重點(diǎn)，要堅(jiān)持以合用場(chǎng)所人員分離為首要目標(biāo)，以合用場(chǎng)所技術(shù)改造為治本之策，以用電安全整治為規(guī)范手段，開展了城鄉(xiāng)漏電保護(hù)器安裝、老街線路改造等一系列用電整治行動(dòng)，邊排查、邊整治，層層推進(jìn)。對(duì)排查人員應(yīng)根據(jù)排查整治的重點(diǎn)進(jìn)行合理責(zé)任捆綁，屬于排查整治重點(diǎn)內(nèi)容但未排查到位的要追究一定的管理責(zé)任。

3.4 建立火險(xiǎn)評(píng)估，分類管控，消除源頭隱患

1)要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)控制手段，根據(jù)承租人員密度制定累進(jìn)稅率，密度越大稅率越高，壓縮同一房屋承租人越多收益越高的空間，促使出租人合理控制承租人數(shù)。

2)可通過建立居住出租房火災(zāi)隱患等級(jí)評(píng)估、標(biāo)識(shí)管理制度，將居住出租房屋劃分為“紅、黃、綠”三色進(jìn)行等級(jí)管理，耐火等級(jí)低、消防條件差并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的出租房為紅色，禁止出租承租；黃色為存在一般火災(zāi)隱患，通過簡(jiǎn)單的整改可滿足出租條件的謹(jǐn)慎辦理出租承租，監(jiān)管部門對(duì)居住在黃色標(biāo)識(shí)出租房?jī)?nèi)的流動(dòng)人口，加大檢查的次數(shù)、頻率，提醒落實(shí)防范措施，并督促出租房業(yè)主及時(shí)整改火災(zāi)隱患；綠色為符合消防安全條件，推薦出租承租。

3)要加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)、疏散樓梯、消防設(shè)施等方面的改造，嚴(yán)禁采用一些可燃物進(jìn)行分隔，結(jié)合實(shí)際配置消防設(shè)施器材，合理引導(dǎo)規(guī)范用火用電，加快電氣線路改造，盡可能地將火災(zāi)隱患消滅在源頭。

4)要結(jié)合各地加大公租房、廉租房等民生工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)承租人員向消防硬件條件好的出租房轉(zhuǎn)移。

3.5 加大宣傳，抓好培訓(xùn)，逐步提高防范意識(shí)

分析近幾年火災(zāi)形勢(shì)，因出租房用火用電不慎引發(fā)亡人火災(zāi)的案例時(shí)有發(fā)生。但這些案件的發(fā)生并沒能很好地通過宣傳媒體讓處在類似情況的人員引起警示，主要是消防宣傳難以深入出租房文化層次較低、經(jīng)濟(jì)收入較差的外來務(wù)工人員群體。筆者認(rèn)為各級(jí)消防部門可通過消防流動(dòng)宣傳車等途徑在出租屋聚集區(qū)定期開展宣傳活動(dòng)，組織相關(guān)人員觀看防火安全教育片，發(fā)放宣傳資料；或者是舉行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、逃生演練等寓教于樂的活動(dòng)，增加出租人、承租人參與度，提高他們的消防安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自防自救能力。同時(shí)，消防部門要采取以點(diǎn)帶面的方式來抓好監(jiān)管人員的培訓(xùn)，先組織技術(shù)骨干重點(diǎn)培訓(xùn)居住出租房整治相關(guān)法律法規(guī)、出租房消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及整治要點(diǎn)，再由骨干人員分別組織各地參加集中整改的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的連環(huán)培訓(xùn)模式，多措并舉提升房屋承租人與出租人自我管理、自我防范的意識(shí)，逐步改善出租房消防安全狀況。

[1]高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范,GB50045—95—2005[S].

[2]建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范,GB50016—2006[S].

[3]重大火災(zāi)隱患判定辦法,GA653—2006[S].

[4]公安部令第120 號(hào),消防監(jiān)督檢查規(guī)定.

[5]公通字[2004]83 號(hào),《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房管理工作有關(guān)問題的通知》.

[6]公通字[2012]28 號(hào),《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》.

[7]浙公消〔2011〕263 號(hào),《浙江省居住出租房屋消防安全要求》.