賈順平

(北京交通大學(xué)中國(guó)綜合交通研究中心，北京市 100044)

第八屆中國(guó)交通高層論壇于2013年10月26日在北京交通大學(xué)國(guó)際會(huì)議中心舉行.本次論壇以“中國(guó)綜合交通的新形勢(shì)與新任務(wù)”為主題，涉及綜合交通運(yùn)輸體制與機(jī)制建設(shè)、綜合交通系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與政策、交通規(guī)劃理論與方法、智能交通技術(shù)進(jìn)展及應(yīng)用、交通運(yùn)輸節(jié)能方法與實(shí)施策略等專(zhuān)題.

出席開(kāi)幕式的主要領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有:科技部原秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事石定寰，中國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王慶云，中國(guó)工程院院士施仲衡，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民，中國(guó)交通運(yùn)輸部科技司司長(zhǎng)趙沖久，中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局調(diào)度部副主任趙海寬，中國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)張國(guó)伍，德國(guó)環(huán)境政策、基礎(chǔ)設(shè)施和基本政策司副司長(zhǎng)Birgitta Worringen，德國(guó)駐華使館交通參贊Adam Mutwil，德國(guó)北威州能源署未來(lái)燃料與驅(qū)動(dòng)技術(shù)部副主任Frank Koester，日本鐵道綜合技術(shù)研究所主任研究員厲國(guó)權(quán)，美國(guó)能源基金會(huì)宇恒可持續(xù)發(fā)展交通研究中心主任王江燕，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李興華，中國(guó)公路科學(xué)研究院院長(zhǎng)周偉，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪，中國(guó)民航局安技中心發(fā)展戰(zhàn)略所所長(zhǎng)胡華清，中國(guó)水運(yùn)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳鵬，中國(guó)民航學(xué)院黨委書(shū)記沙洪江，大連交通大學(xué)校長(zhǎng)李學(xué)偉，原北京交通管理局副局長(zhǎng)、長(zhǎng)安大學(xué)兼職教授段里仁，原交通運(yùn)輸部公路院副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事張?jiān)?，蘭州交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院院長(zhǎng)?；菝瘢髂辖煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌，清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普，清華大學(xué)未來(lái)交通研究中心主任吳建平，華中科技大學(xué)土木學(xué)院交通工程系主任鄒志云，四通智能交通系統(tǒng)集成公司董事長(zhǎng)、中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)積珍等.

此外，還有來(lái)自東南大學(xué)，北京航空航天大學(xué)，北京建工學(xué)院，北京交通大學(xué)，北京科技大學(xué)，北京市公共交通研究所，大連理工大學(xué)，東北林業(yè)大學(xué)，廣州大學(xué)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，華東交通大學(xué)，蘭州交通大學(xué)，南通大學(xué)，內(nèi)蒙古大學(xué)交通學(xué)院，山東交通學(xué)院，上海海事大學(xué)，同濟(jì)大學(xué)，西北工業(yè)大學(xué)，西南交通大學(xué)，長(zhǎng)安大學(xué)，長(zhǎng)沙理工大學(xué)，中山大學(xué)等科研院校的論文作者和參會(huì)者.

北京交通大學(xué)校長(zhǎng)寧濱，副校長(zhǎng)孫守光，以及我校運(yùn)輸、經(jīng)管、電氣、土建、機(jī)電等學(xué)院的教師及研究生、本科生共300余人參加了會(huì)議.孫守光主持開(kāi)幕式，寧濱校長(zhǎng)致歡迎辭，施仲衡致開(kāi)幕詞，隨后，特邀嘉賓黃民作了題為“城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的若干思考”的報(bào)告;趙沖久作了題為“以創(chuàng)新推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展”的報(bào)告，李興華作了題為“綜合運(yùn)輸體系建設(shè)再思考”的報(bào)告;趙海寬作了題為“優(yōu)化鐵路運(yùn)力布局，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量”的報(bào)告.Birgitta Worringen作了“德國(guó)出行:智能、高效與一體化”的報(bào)告.

在下午進(jìn)行的分組專(zhuān)題研討和閉幕式上，來(lái)自不同地區(qū)的12名特邀嘉賓發(fā)言，圍繞“大部制形勢(shì)下的綜合交通體系建設(shè)”、“新時(shí)期綜合交通系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與政策”、“城鎮(zhèn)化發(fā)展中的交通規(guī)劃與服務(wù)管理模式”等專(zhuān)題與北京交通大學(xué)200余名師生進(jìn)行了分組討論和交流.專(zhuān)題討論演講精彩，聽(tīng)眾提問(wèn)熱烈，體現(xiàn)了濃厚的學(xué)術(shù)交流氣氛.閉幕式由張國(guó)伍主持，沙洪江、吳澎、厲國(guó)權(quán)先后作了“中國(guó)民航業(yè)面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)”、“完善以沿海港口為樞紐的綜合交通運(yùn)輸體系”、“各國(guó)鉄路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)體系變革之實(shí)踐”的報(bào)告，最后，王慶云根據(jù)專(zhuān)家發(fā)言簡(jiǎn)要總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸面臨的新形勢(shì)，并號(hào)召青年學(xué)子針對(duì)這些新形勢(shì)，勇于思考，勇挑重?fù)?dān).

黃民:我報(bào)告的題目是《城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的若干思考》.我國(guó)2012年城鎮(zhèn)化人口達(dá)到7.12億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52%以上，城市數(shù)量、規(guī)模都在擴(kuò)大，城市群也在逐步形成，有代表的是三個(gè)，一是京津冀、環(huán)渤海，二是長(zhǎng)三角，三是珠三角.這三個(gè)城市群國(guó)土面積只有2.8%，但是聚集18%的人口，創(chuàng)造了36%的GDP，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要平臺(tái).其他方面，城區(qū)人口1 000萬(wàn)以上的城市已經(jīng)達(dá)到了6個(gè)，城鎮(zhèn)中心區(qū)300萬(wàn)人口以上的城市接近50個(gè)，100萬(wàn)以上人口的城市超過(guò)了100多個(gè)，城市規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，城市群如何更好地發(fā)展，交通至關(guān)重要.

目前城市群的交通確實(shí)存在一些問(wèn)題，一是交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善，近些年來(lái)交通發(fā)展速度很快，鐵路、公路、航空、水運(yùn)和管道這五種交通運(yùn)輸方式都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步.鐵路近10萬(wàn)公里在全球居第二位，公路423萬(wàn)公里，其中高速公路9.2萬(wàn)公里，高速公路總規(guī)模居世界第一位，公路網(wǎng)總規(guī)?；旧辖咏诙?民用航空機(jī)場(chǎng)183個(gè)，居全球第三位.長(zhǎng)江內(nèi)河水運(yùn)是全球運(yùn)輸最為繁忙的河流，它完成的運(yùn)輸量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的密西西比河，歐洲萊茵河.沿海港口全球十大港口當(dāng)中，我國(guó)港口占了7個(gè).管道運(yùn)輸也發(fā)展得非?？?，預(yù)計(jì)到“十二五”達(dá)到近15萬(wàn)公里.但是原來(lái)關(guān)注城市群不夠，更多考慮點(diǎn)到點(diǎn)、城市之間的連接，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是不夠完善的;二是運(yùn)輸服務(wù)水平偏低;三是體制機(jī)制尚未理順，城市群、都市圈、城市帶、區(qū)域性的考慮不夠.

未來(lái)交通與城市群的發(fā)展是密切相關(guān)的，城市群的發(fā)展，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是支撐，沒(méi)有交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的支撐，難以形成真正意義上的城市群、城市圈或者城市帶.城市群是一個(gè)區(qū)域，有城市，有農(nóng)村，有小城鎮(zhèn)，所以一體化的交通是前提，需要超前謀劃城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的布局和建設(shè).城市群交通需求和傳統(tǒng)的區(qū)域之間，大的城市之間點(diǎn)到點(diǎn)之間的交通需求特點(diǎn)是不完全一樣的，城市群的交通需求特點(diǎn)有這樣幾個(gè):①高密度，運(yùn)輸需求的總量強(qiáng)度很高，因?yàn)樵诔鞘腥簝?nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市群外部、區(qū)域之間.所以，它的運(yùn)輸強(qiáng)度是很高的.②多樣性，客運(yùn)以通勤為主，潮汐特征明顯，小批量、多批次的特點(diǎn)突出.③高增長(zhǎng).隨著城市化進(jìn)程的加快，城市群聚集的人口越來(lái)越多，城市群內(nèi)部的交通運(yùn)輸量的增長(zhǎng)速度將會(huì)高于城市群之間或者區(qū)域之間需求增長(zhǎng).④無(wú)縫化.畢竟在很小的區(qū)域范圍內(nèi)，便捷的換乘，無(wú)縫的換裝要求更高.

適度超前建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化需要.城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)適度超前顯得很重要.未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，交通運(yùn)輸布局一定要在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、運(yùn)輸能力、銜接節(jié)點(diǎn)適度超前，做好規(guī)劃，適應(yīng)未來(lái)城市群發(fā)展的需要.

合理布局.合理布局的目的主要是要優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu).以前交通建設(shè)更多是考慮適應(yīng)的問(wèn)題，考慮支撐的問(wèn)題，未來(lái)考慮要優(yōu)化，應(yīng)該把交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由適應(yīng)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變.和城市發(fā)展規(guī)劃有很好的銜接，包括組團(tuán)式的城市化發(fā)展，包括都市圈城市群的發(fā)展等，從而避免大家所看到的城市病，攤大餅的現(xiàn)象.城市群各城市之間的聯(lián)系有三個(gè)層面，第一個(gè)是城市或者中心城市之間，更多要考慮快速的軌道交通，加上高速公路.第二個(gè)就是都市圈，一個(gè)城市群中間總有一個(gè)到兩個(gè)中心城市，這樣的城市未來(lái)的發(fā)展一定不是單個(gè)城市攤大餅往外延伸，一定是外面有若干個(gè)衛(wèi)星城，從而形成城市都市圈，衛(wèi)星城和中心城區(qū)之間交通運(yùn)輸方式怎么樣銜接?恐怕更多要關(guān)注市域鐵路或者市郊鐵路，快速公路或者城市道路.第三，在城市群作為一體化的發(fā)展，不能眼光盯著中心城市和主要城市，還有大量的小城鎮(zhèn).這種小城鎮(zhèn)就是普通的不收費(fèi)的干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路作為重點(diǎn).這樣有機(jī)一體銜接起來(lái)，交通網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性會(huì)更好.

運(yùn)行效率.作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，它不僅僅是規(guī)模問(wèn)題，還有運(yùn)行效率的問(wèn)題.城市群交通各種服務(wù)對(duì)象不同，要求也不同.比如說(shuō)城市之間的通道，更多要體現(xiàn)快速通暢，這樣才能有同城效應(yīng).中心城區(qū)和各衛(wèi)星城之間的通道，應(yīng)該是便捷和高效.一定要盡可能方便，讓這種交通運(yùn)輸方式能夠和居住、工作的地方銜接得盡可能緊密，運(yùn)行一定要高效.我國(guó)地鐵發(fā)展得非?？?，到去年年底全國(guó)城市地鐵總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了2 077公里，北京、上海這兩個(gè)城市如果單純?cè)诔鞘兄行膮^(qū)地鐵規(guī)模是世界第一、第二位，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了紐約、倫敦、莫斯科、東京，但是服務(wù)于城市的軌道交通，我們和他們比起來(lái)就差得很遠(yuǎn).以東京為例，東京的地鐵只有300公里多一點(diǎn)，但服務(wù)于東京圈的軌道交通是2 000公里，山手線(xiàn)以外放射狀的線(xiàn)路有20多條.未來(lái)發(fā)展都市圈，軌道交通、市域鐵路、市郊鐵路、城市地鐵采用什么制式、什么方式?不管什么方式，服務(wù)功能就是服務(wù)于主城區(qū)或者叫城市中心區(qū)和衛(wèi)星城之間，中途一定要覆蓋盡可能多的經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)，市郊鐵路就是服務(wù)于客運(yùn)，高密度，像公交車(chē)開(kāi)行一樣，才能夠適應(yīng).城市與小城鎮(zhèn)之間要求的是廣覆蓋、全通達(dá)，目前我國(guó)所有的建制村已經(jīng)通了公路，通公路率是百分之百，但是通油路，鄉(xiāng)以上只是做到90%以上，村只是做到80%以上，“十二五”繼續(xù)做，城市和小城鎮(zhèn)之間公路連通一定要全覆蓋、全通達(dá).

節(jié)點(diǎn)要順暢.今后的建設(shè)各種交通運(yùn)輸方式銜接，按照無(wú)縫或者叫零換乘的要求做.但是在運(yùn)行起來(lái)，也有一個(gè)如何進(jìn)一步提高服務(wù)水平的問(wèn)題.對(duì)城市來(lái)說(shuō)，小節(jié)點(diǎn)更是如此，網(wǎng)絡(luò)的小節(jié)點(diǎn)，小到公共汽車(chē)和地鐵的換乘，公共汽車(chē)相互的換乘，順暢、無(wú)縫是追求城市群運(yùn)輸效率當(dāng)中要關(guān)注的問(wèn)題.

建設(shè)綠色低碳的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)生態(tài)城市群發(fā)展需要.由于人口密集，所以對(duì)綠色、低碳的要求會(huì)更高，需要如果按照傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，每個(gè)人都買(mǎi)一輛汽車(chē)，不說(shuō)交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性問(wèn)題，環(huán)境也支撐不了.我們認(rèn)為軌道交通是未來(lái)城市群交通運(yùn)輸系統(tǒng)的骨干，還有一些公共交通.班車(chē)對(duì)鄉(xiāng)村的覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通班車(chē)，班車(chē)通達(dá)率達(dá)到百分之百，城市群地區(qū)一定是村村通，所有的小城鎮(zhèn)都有客運(yùn)班車(chē)到達(dá).再一點(diǎn)就是新能源汽車(chē)，新能源汽車(chē)全國(guó)范圍內(nèi)推廣難度比較大，城市范圍內(nèi)做又顯得有些局限和小，城市群范圍是能覆蓋的，或者中途有一些服務(wù)設(shè)施，加汽、充電或者是其他的服務(wù)，這些基礎(chǔ)設(shè)施做起來(lái)，市場(chǎng)可能會(huì)更好一些、更現(xiàn)實(shí)一些.

總的來(lái)說(shuō)，城市群的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該是安全可靠、層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、經(jīng)濟(jì)適用、集約高效.多通道、全覆蓋的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，今后將會(huì)很好地支撐城市群的發(fā)展.謝謝!

趙沖久:綜合運(yùn)輸體系是很時(shí)髦的詞匯，這個(gè)詞很時(shí)髦也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，綜合運(yùn)輸重要性凸顯，鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道各種運(yùn)輸方式都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡布局不合理，銜接不順暢，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題限制現(xiàn)代物流的發(fā)展，同時(shí)資源環(huán)境的約束加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行需求的提高，對(duì)綜合運(yùn)輸?shù)墓┙o提出更高的要求.談到體系可以從很多角度對(duì)體系進(jìn)行定義，其中一種定義是說(shuō)，事物或某些相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成了具有特定功能的有機(jī)整體叫體系，因此我們可以嘗試從功能的角度研究綜合運(yùn)輸體系，并分析其中需要研究的問(wèn)題，探討發(fā)展的空間.

交通運(yùn)輸體系的功能是明確的，就是貨物和人的運(yùn)輸，服務(wù)人流和物流，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、國(guó)土開(kāi)發(fā)和國(guó)防安全.要滿(mǎn)足正常狀態(tài)下的需求，也要滿(mǎn)足應(yīng)急狀態(tài)下的需求.我們可以從需求變化、技術(shù)發(fā)展、管理進(jìn)步、服務(wù)水平提高、理念文化進(jìn)步，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)綜合運(yùn)輸體系.

1、理念創(chuàng)新.加強(qiáng)需求和基礎(chǔ)條件研究，強(qiáng)化需求引導(dǎo)交通運(yùn)輸供給.在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的時(shí)期，各種運(yùn)輸方式的供給都很不足，加大建設(shè)力度，提高供給能力是正確的.但是當(dāng)各種運(yùn)輸方式都獲得一定的發(fā)展，需要考慮綜合運(yùn)輸體系時(shí)，就需要精細(xì)化研究區(qū)域的或者城市的交通運(yùn)輸需求，研究最佳的供給方式.由于電子商務(wù)的快速發(fā)展，人們對(duì)物流的要求越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)有毒有害運(yùn)輸品安全運(yùn)輸要求越來(lái)越高，人們對(duì)出行的可選擇性、安全性、舒適性、便利性的要求越來(lái)越高，同樣是對(duì)綜合運(yùn)輸體系巨大考驗(yàn).要依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通的發(fā)展，這是理念創(chuàng)新.

2、大力發(fā)展物流信息服務(wù).物流是門(mén)到門(mén)運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程，其優(yōu)化組織需要信息，包括貨物的信息，運(yùn)輸裝備的信息和有關(guān)運(yùn)輸?shù)钠渌畔?，因此要大力促進(jìn)政府信息公開(kāi)，制定政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極探討信息服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強(qiáng)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管.就公路運(yùn)輸而言，物流信息系統(tǒng)建設(shè)基本情況是，政府公布一部分有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)信息、事故信息、擁堵信息等，政府擁有?；奋?chē)輛、大客車(chē)等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的聯(lián)網(wǎng)信息，地方有很多物流信息平臺(tái)，正在積極構(gòu)建全國(guó)物流信息平臺(tái).物流企業(yè)基本都有了自己的管理平臺(tái)和貨物信息平臺(tái).總體來(lái)講，物流信息服務(wù)的商業(yè)模式還沒(méi)有形成，信息的全面、及時(shí)、可靠得不到保證，對(duì)于綜合運(yùn)輸而言，物流信息服務(wù)水平至關(guān)重要.

3、大力發(fā)展出行信息服務(wù).公眾出行信息服務(wù)快速發(fā)展，公眾受益，公路出行信息服務(wù)方面做得最好是民航，鐵路的信息查詢(xún)和聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)越來(lái)越完善，目前公路客運(yùn)的聯(lián)網(wǎng)售票發(fā)展也很迅速.公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)是機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，因?yàn)槠錂C(jī)動(dòng)性強(qiáng)而導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)慕M織化程度低，因此各地的車(chē)輛不統(tǒng)一，票務(wù)管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，管理體制機(jī)制不統(tǒng)一，信息化難度很大.2012年有一個(gè)公路客運(yùn)電子客票交易系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，能夠提供信息查詢(xún)和聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票服務(wù)，經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，目前該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)3 000多個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站兩百多個(gè)，目前以每天兩個(gè)站的速度在擴(kuò)張，目前網(wǎng)上訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)到30多萬(wàn)，發(fā)展勢(shì)頭很迅猛，終于見(jiàn)到一些成效.

4、大力推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)的融合發(fā)展.鐵路、公路、水運(yùn)、民航有很多技術(shù)是通用的，應(yīng)該加強(qiáng)交流借鑒與合作.在建港珠澳大橋是公路和水運(yùn)建設(shè)技術(shù)合作的工程，港珠澳大橋跨越海洋，東接香港特別行政區(qū)，西接澳門(mén)和廣東省的珠海市，橋梁總長(zhǎng)56公里，投資1 047億，2009年12月開(kāi)工，2016年年底竣工通車(chē)，該工程海中主體工程29.6公里，其中有東西兩個(gè)人工島，用于銜接兩邊的橋梁和中間的隧道，海底隧道長(zhǎng)7公里，橋梁最高處離海面50米，工程設(shè)計(jì)壽命120年，人工島，橋梁、隧道既是陸橋工程也是水工工程，該工程的建設(shè)促進(jìn)兩個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作，促進(jìn)了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一.青藏鐵路的建設(shè)借鑒了青藏公路建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，下一步高等級(jí)公路建設(shè)同樣借鑒青藏鐵路的建設(shè)與管理.公路與鐵路在橋梁、隧道建設(shè)方面有很多的共性，公路與鐵路在共用線(xiàn)路資源上有很多的合作，需要共同研究公鐵共用橋梁隧道建設(shè)和管理技術(shù).同時(shí)在管理調(diào)度、運(yùn)輸裝備、信息化、智能化等方面的合作空間非常大，在基礎(chǔ)設(shè)施的檢測(cè)、評(píng)估、維修、養(yǎng)護(hù)等方面，鐵路公路水運(yùn)民航也有很多的共性.

5、努力提高應(yīng)急保障能力.加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全的應(yīng)急保障能力建設(shè)是提高交通運(yùn)輸安全水平的重要內(nèi)容，安全保障包括事故的報(bào)警、預(yù)警報(bào)告系統(tǒng)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，也包括應(yīng)急物資儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).目前鐵路、公路越來(lái)越多遠(yuǎn)離城市，設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)維修和安全應(yīng)急問(wèn)題應(yīng)該綜合考慮，在技術(shù)上可以互相促進(jìn)，設(shè)施上可以共享，信息上可以互通，指揮上可以統(tǒng)一，提高應(yīng)急保障效率，降低應(yīng)急保障成本.要根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，研究制定綜合運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，組成組織健全，權(quán)責(zé)明確，協(xié)調(diào)有力的綜合運(yùn)輸應(yīng)急組織體系，建立分級(jí)響應(yīng)、運(yùn)行高效應(yīng)急運(yùn)行體制，建成功能完備，信息互通，處理有效的應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立物資調(diào)撥、配送應(yīng)急維護(hù)保障體系，建成統(tǒng)一指揮保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍.

6、積極促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一.綜合運(yùn)輸體系建設(shè)重要內(nèi)容是多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)可以提高物流的速度，降低物流的成本，減少貨損貨差.但是多式聯(lián)運(yùn)需要樞紐和物流園區(qū)使之銜接順暢，需要裝卸容器的統(tǒng)一，裝卸工藝的相容，單據(jù)的統(tǒng)一，管理方式的融合，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一.現(xiàn)在物流業(yè)快速發(fā)展，將有利促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的協(xié)同.但是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是長(zhǎng)期的過(guò)程，我們要看到任務(wù)的艱巨性，按照標(biāo)準(zhǔn)的約束對(duì)象，我們一般把標(biāo)準(zhǔn)分為工程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn).工程標(biāo)準(zhǔn)有的已經(jīng)固化到工程，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及到管理體制，統(tǒng)一起來(lái)難度更大.現(xiàn)在需要做的是，把需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)找出來(lái)，做一個(gè)綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)研究對(duì)策.

7、促進(jìn)交通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的發(fā)展融合.交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域是相互支持、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系.從大的角度來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)土開(kāi)發(fā)和國(guó)家安全服務(wù)，具體來(lái)講，交通運(yùn)輸發(fā)展一方面滿(mǎn)足需求，另一方面也要依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石油冶金行業(yè)的發(fā)展，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了支撐，這些技術(shù)上的、管理的、信息的、文化的、理念的交融，成為綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的重要組成部分.現(xiàn)代社會(huì)交通運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)、生活、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域.

8、人才培養(yǎng)和文化融合.鐵路、公路、水運(yùn)、民航，交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域之間相互交叉、滲透、配合，共同的目的是為物流的發(fā)展和出行服務(wù)，綜合運(yùn)輸體系的實(shí)質(zhì)是各種運(yùn)輸方式回歸為一個(gè)整體，這個(gè)整體中包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)，運(yùn)輸組織的科學(xué)化、信息化和智能化，安全應(yīng)急保障，也包括發(fā)展理念和交通文化.我們面臨交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，人才培養(yǎng)的任務(wù)更加艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)需要整合，各取所長(zhǎng)，拓寬專(zhuān)業(yè)，高等院校充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承方面的作用，積極促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展.

交通運(yùn)輸、綜合交通運(yùn)輸、綜合交通運(yùn)輸體系這些詞匯實(shí)際上的含義都是一樣的，但是有不同時(shí)期的歷史烙印，什么時(shí)候當(dāng)我們從思想上到行動(dòng)上真的能夠把這幾個(gè)詞當(dāng)成一回事的時(shí)候，交通的發(fā)展一定是又進(jìn)入到新的歷史階段.讓我們共同為之努力.謝謝!

李興華:綜合運(yùn)輸很重要的一點(diǎn)是體制機(jī)制，兩個(gè)重要的歷史階段2008年和2013年完成了綜合運(yùn)輸大部制改革關(guān)鍵的步驟，應(yīng)該說(shuō)百事具備，只欠一縷春風(fēng).探索中國(guó)綜合運(yùn)輸發(fā)展的路徑、目標(biāo)離不開(kāi)全球，他山之石可以攻玉.我們初步做了一些統(tǒng)計(jì)分析，也許很不準(zhǔn)確，除了中國(guó)以外，在全世界擁有鐵路125個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，有79個(gè)設(shè)立了包含交通運(yùn)輸管理職能在內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，包括德國(guó)、日本、法國(guó)等.有40個(gè)國(guó)家設(shè)立了統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu).另外，少量的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體實(shí)行不同運(yùn)輸方式，獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立管理的模式，特別是我們注意到在實(shí)行大部制管理經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家當(dāng)中，既包括國(guó)土遼闊的國(guó)家，同時(shí)也包括非常小的國(guó)家.在這樣一個(gè)框架下，處理綜合運(yùn)輸問(wèn)題，提供更好的綜合交通規(guī)劃和服務(wù)，界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系至關(guān)重要.

在促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展政策措施方面，我們關(guān)注3個(gè)要點(diǎn):①交通規(guī)劃.無(wú)論美國(guó)、俄羅斯還是日本，都結(jié)合本國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、科技進(jìn)步的階段性和需求特殊性，制定符合實(shí)際周期性、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃.②投資機(jī)制的完善和逐步的改革是非常重要的保障.美國(guó)、德國(guó)有非常成功的范例.法律法規(guī)自然也是非常關(guān)鍵的，法規(guī)非常具體，貨運(yùn)很具體的事務(wù)都要通過(guò)立法給定和調(diào)整.③按照各個(gè)經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家的特征，確立綜合運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)是共同的經(jīng)驗(yàn)和共同的做法.歐盟非常關(guān)注構(gòu)建跨區(qū)域的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);德國(guó)非常注重建設(shè)銜接順暢的綜合客運(yùn)綜合體，在推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面也有非常成功的做法;日本在物流的研究和實(shí)踐方面也走在全球的前列;美國(guó)英國(guó)非常注重提升綜合運(yùn)輸信息和服務(wù)水平.

從趨勢(shì)上看，未來(lái)全球發(fā)展很多方面和交通息息相關(guān)，對(duì)交通也有一些要求，這些研究認(rèn)為全球化的力量不可抵御，商品服務(wù)、人員、知識(shí)的跨境流動(dòng)會(huì)越來(lái)越顯著，跨境的生產(chǎn)鏈會(huì)越來(lái)越凸顯.從全球來(lái)看，當(dāng)今世界已經(jīng)建立龐大復(fù)雜綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，面對(duì)這樣的格局，我們也在思考，我們對(duì)人類(lèi)客貨運(yùn)輸供給的能力，以及相應(yīng)的服務(wù)水平是否適應(yīng)眼前和未來(lái)的需要?我們的轉(zhuǎn)型，我們的路徑是否能夠符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略總體原則?美國(guó)不久前發(fā)布了新的交通冰茶法案《在21世紀(jì)中前進(jìn)》，其中非常強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)完善美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，煥發(fā)美國(guó)運(yùn)輸系統(tǒng)新的生機(jī).我也注意到WEF競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，對(duì)各個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施做了排序，整體上中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施全球排69位左右，道路是54，鐵路22，港口59，航空70，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次定位也是基本上吻合的.IEA預(yù)測(cè)到2050年全球道路設(shè)施還要有大幅度的增長(zhǎng)，其中主體貢獻(xiàn)來(lái)源于中、印兩大經(jīng)濟(jì)體，他們也預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)汽車(chē)是美國(guó)的4倍，行駛量是美國(guó)的2倍，中國(guó)干線(xiàn)公路和都市圈交通擁堵將非常嚴(yán)重，這也是我們需要應(yīng)對(duì)和思考長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要課題.航空界也在預(yù)測(cè)全球區(qū)域需求流量，波音公司認(rèn)為到2030年全球航空中心將由目前北美和歐洲演變?yōu)楹袊?guó)在內(nèi)的三足鼎立的狀態(tài).

城市化是全人類(lèi)非常關(guān)注的現(xiàn)象，到2050年城市群、都市圈覆蓋了全球的主要生存生產(chǎn)條件比較好的空間，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)如何依托于自己的特征，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，選擇科學(xué)合理的城市化的道路，的確是非常重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn).在我們面臨需求當(dāng)中，對(duì)汽車(chē)群體的接納和適應(yīng)是交通規(guī)劃非常重要的關(guān)鍵，無(wú)論是從公路運(yùn)輸還是從綜合運(yùn)輸角度，對(duì)汽車(chē)的關(guān)注是其中的焦點(diǎn)問(wèn)題.2012年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)1 900萬(wàn)，全球第一.今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新版的中國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)的規(guī)劃，其中國(guó)家高速公路做了進(jìn)一步的調(diào)整，將新增5萬(wàn)公里，目標(biāo)是在2030年前通過(guò)國(guó)家和地方的聯(lián)合努力實(shí)現(xiàn)新的干線(xiàn)骨架的完善.我們擁有的高鐵布局，主要的發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)城市由高鐵聯(lián)通起來(lái)，總規(guī)模接近1萬(wàn)公里，這是全球在交通發(fā)展史上的奇跡，也是我國(guó)綜合運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的支柱.

今后的發(fā)展大體上離不開(kāi)以需求為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)，要以創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基本要求.體制非常重要，按照中國(guó)的特點(diǎn)和交通發(fā)展實(shí)踐歷程，我們以綜合管理與專(zhuān)業(yè)執(zhí)行相結(jié)合的混合型的體制，可能是比較好的選擇，也具有可行性，體制設(shè)計(jì)包括職能、職責(zé)的明晰界定，機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步細(xì)化和統(tǒng)一，也包括運(yùn)行機(jī)制整體的安排.在發(fā)展規(guī)劃方面，我們也做了一些問(wèn)題的梳理，針對(duì)難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和深化，包括規(guī)劃的分工，規(guī)劃的制訂，理論和方法的研究，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)扮演著重要的角色.整合各種方式，協(xié)調(diào)和協(xié)同完善投融資機(jī)制，包括未來(lái)長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)維護(hù)資金解決的方案設(shè)計(jì)，離不開(kāi)多元化的投融資機(jī)制.綜合運(yùn)輸法律法規(guī)體系也非常重要，也有很多專(zhuān)門(mén)的要求.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，裝備、運(yùn)輸、組織、設(shè)施建設(shè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在宏觀(guān)視角下涵蓋綜合交通各個(gè)方式.我們希望在近期完成幾件大事，助力綜合運(yùn)輸體系的形成和實(shí)踐進(jìn)一步向完善層次邁進(jìn)，包括國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)劃綱要，在評(píng)估“十二五”計(jì)劃基礎(chǔ)上，能否啟動(dòng)更完善的“十三五”綜合運(yùn)輸規(guī)劃編制工作等，當(dāng)然還要依托有特色的地區(qū)開(kāi)展綜合運(yùn)輸發(fā)展試點(diǎn)示范.交通運(yùn)輸部對(duì)存在的問(wèn)題和未來(lái)的目標(biāo)做了審視后，凝練了幾大戰(zhàn)略發(fā)展的中心點(diǎn)，包括四個(gè)核心詞:綜合、智慧、綠色和平安.我想以創(chuàng)新為動(dòng)力，找到保障中國(guó)綜合運(yùn)輸發(fā)展更健康的路徑和手段，這是我們的義務(wù)和責(zé)任.

趙海寬:中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃兩句話(huà)是重點(diǎn)，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力提高裝備水平，主要繁忙干線(xiàn)客貨分線(xiàn)運(yùn)輸.規(guī)劃主要原則，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，鐵路內(nèi)部實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線(xiàn)能力協(xié)調(diào)，客貨能力協(xié)調(diào).規(guī)劃總的目標(biāo)，2020年12萬(wàn)公里以上，電氣化和雙線(xiàn)率達(dá)到50%和60%.指導(dǎo)思想是改造既有鐵路，因?yàn)榧扔需F力運(yùn)力資源是按照成熟的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的，改造既有鐵路運(yùn)力資源，提高鐵路的運(yùn)輸能力和效益非常好.強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng)，客貨樞紐，集裝箱中心站的建設(shè)也是非常重要的.

我國(guó)東西跨度的因素，對(duì)外合作的因素，資源與工業(yè)布局錯(cuò)位，9%的國(guó)土面積完成的工業(yè)產(chǎn)值占到70%以上.資源和工業(yè)布局是嚴(yán)重錯(cuò)位的，鐵路作為大規(guī)模運(yùn)輸工具，這個(gè)規(guī)劃是符合產(chǎn)業(yè)和資源布局的.如果四縱四橫鐵路建成以后，意味著客貨鐵路分線(xiàn)運(yùn)輸，一旦實(shí)現(xiàn)分線(xiàn)運(yùn)輸，單線(xiàn)到雙線(xiàn)運(yùn)輸能力提高3－4倍.除了運(yùn)輸能力提高，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)平衡，還可以提高服務(wù)品質(zhì).積極發(fā)揮鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)及交通可持續(xù)發(fā)展的要求，初步形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò).

樞紐也是非常重要的，包括城市群軌道系統(tǒng)，這幾年建了好多車(chē)站，綜合交通樞紐，特別是上海虹橋幾種交通方式有效結(jié)合在一起，通過(guò)上海虹橋樞紐建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，鐵路、公路、民航和市政交通、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化銜接，從基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，流線(xiàn)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化非常重要.國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)非常重視，7月24號(hào)李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)下一步鐵樹(shù)改革發(fā)展提出明確要求.特別提到鐵路仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對(duì)滯后，意味要大發(fā)展.

鐵路建設(shè)網(wǎng)基本上形成了，點(diǎn)上的能力基本上有了，但是點(diǎn)線(xiàn)之間的協(xié)調(diào)，軟管理怎么樣呢?鐵路下一步市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)，500－2 000公里運(yùn)距的物流是重點(diǎn).作為企業(yè)來(lái)講關(guān)心的是周轉(zhuǎn)量，有了周轉(zhuǎn)量就有了收入和效益.鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)定位很重要，我們認(rèn)為主要是中長(zhǎng)途的物資，二是大中散貨，三是港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，四是集裝箱快運(yùn).有了這個(gè)定位以后，對(duì)各個(gè)品類(lèi)的運(yùn)輸特點(diǎn)進(jìn)行了分析，煤炭、冶煉物資、礦建、石油、糧食占鐵路總運(yùn)量的83%，意味著下一步鐵路作為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展來(lái)說(shuō)，鞏固這部分市場(chǎng).與此同時(shí)，考慮到物流發(fā)展的需要，快捷化、直達(dá)化運(yùn)輸在逐步提高.這次通過(guò)運(yùn)輸改革，要將傳統(tǒng)運(yùn)輸模式變化成以市場(chǎng)為主的模式.

鐵路運(yùn)輸組織改革核心就是大宗貨物直達(dá)化、重載化.高附加值貨物物流化、快捷化，在運(yùn)輸能力有保障的線(xiàn)路上大力發(fā)展快捷運(yùn)輸，班列化運(yùn)輸.運(yùn)輸組織必須有基礎(chǔ)設(shè)施支持.宏觀(guān)上講，需要干線(xiàn)和車(chē)站，微觀(guān)上來(lái)講裝卸車(chē).核心反映是集疏運(yùn)系統(tǒng)裝卸能力不足，大規(guī)模使用翻車(chē)機(jī)和漏斗，也給研究部門(mén)提供一個(gè)信息，裝卸設(shè)施和包裝設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化，適應(yīng)鐵路物流發(fā)展大規(guī)模大運(yùn)輸直通運(yùn)輸?shù)男枰?在場(chǎng)站設(shè)計(jì)上，如何跟現(xiàn)在的重載運(yùn)輸、物流化運(yùn)輸配套，意味著在車(chē)站不停就可以裝著車(chē)走，自然可以提高效率.

貨運(yùn)改革的目的，最大限度服務(wù)運(yùn)輸組織市場(chǎng)化、鐵路運(yùn)銷(xiāo)體系進(jìn)一步完善、規(guī)范收費(fèi)、發(fā)展全程物流.這是鐵路貨運(yùn)改革的核心.大宗貨物協(xié)議運(yùn)輸，非大宗貨物敞開(kāi)受理，隨到隨辦，這是貨運(yùn)改革的基本.運(yùn)輸組織市場(chǎng)化，對(duì)研究運(yùn)輸組織、貨運(yùn)組織、場(chǎng)站設(shè)計(jì)是革命性的變化.初步建成全程物流體系，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)正在建設(shè).

我們也存在著很大的障礙，發(fā)展現(xiàn)代物流存在最大的障礙是設(shè)施陳舊、能力低下、功能薄弱，亟待改善.鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施包括貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)、貨運(yùn)物流中心、集裝箱中心站.具體包括裝卸設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工設(shè)施、配送設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)核心，一是信息，二是倉(cāng)儲(chǔ).全國(guó)鐵路有裝卸點(diǎn)10 023個(gè)，機(jī)械化裝卸僅僅占1/3.大于一百萬(wàn)噸以上的大型貨運(yùn)站僅僅占貨場(chǎng)總數(shù)的8.65%，完成貨運(yùn)量是48.95%.小于30萬(wàn)噸的貨場(chǎng)66.8%，完成運(yùn)量?jī)H僅是16.9%.專(zhuān)用線(xiàn)小于5萬(wàn)噸以下是2 800個(gè)，占全部數(shù)量的38.3%，完成的運(yùn)量?jī)H僅占專(zhuān)用線(xiàn)總運(yùn)量的1%.與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城市發(fā)展膨脹很快，把鐵路貨場(chǎng)包圍在城市里面，鐵路貨場(chǎng)進(jìn)出貨物不具備條件，影響鐵路貨場(chǎng)的發(fā)展.主要樞紐點(diǎn)線(xiàn)能力不協(xié)調(diào)，與其他交通方式銜接不暢，鐵路、公路、水運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，貨場(chǎng)站臺(tái)和汽車(chē)車(chē)底差10厘米，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化運(yùn)輸，所以統(tǒng)一太重要了，還有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，物流鏈的統(tǒng)一.

提高物流的構(gòu)想，最核心基礎(chǔ)設(shè)施要上去，經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化，物流政策完善.集疏運(yùn)系統(tǒng)關(guān)鍵就是標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，鐵路、公路和其他方式標(biāo)準(zhǔn)要一致.場(chǎng)站設(shè)計(jì)配套，公鐵聯(lián)運(yùn)，鐵水聯(lián)運(yùn)，場(chǎng)站和裝卸機(jī)具.物流平臺(tái)，過(guò)去鐵路內(nèi)部是生產(chǎn)信息，怕別人知道，現(xiàn)在我們的物流信息要拓展現(xiàn)代物流，要跟社會(huì)平臺(tái)接起來(lái)，盡量讓大家都知道.設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是研究的重點(diǎn)，集裝箱、移動(dòng)設(shè)備和裝卸機(jī)具，鐵路公路、水運(yùn)能統(tǒng)一.意味著真正物流能實(shí)現(xiàn)，只要產(chǎn)生二次裝卸物流，效率效益會(huì)大打折扣.單一的運(yùn)輸組織手段現(xiàn)在已經(jīng)不能滿(mǎn)足物流市場(chǎng)的需要，一定是完整的物流方案.在此基礎(chǔ)上，接受市場(chǎng)的不斷考驗(yàn)和完善，并最終實(shí)現(xiàn)鐵路物流服務(wù)市場(chǎng)化.

沙洪江:中共十八大確定全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)戰(zhàn)略部署，為中國(guó)民航業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇.民航業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，航空經(jīng)濟(jì)正成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，各個(gè)省市紛紛建立了臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，這是一個(gè)基本的形勢(shì).近幾年航空運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)速度保持了平穩(wěn)發(fā)展，但是與前幾年相比有放緩.特別是高鐵對(duì)民航業(yè)發(fā)展有一定的影響.民航業(yè)發(fā)展最突出還是空域資源緊張問(wèn)題，國(guó)家空域分布和航路設(shè)置大格局并未改變，空域資源遠(yuǎn)不適應(yīng)整個(gè)中國(guó)民航發(fā)展需要.改革開(kāi)放以來(lái)，民航規(guī)模顯著增大，自身能力逐漸提升，但是面對(duì)新形勢(shì)要求，航空運(yùn)輸企業(yè)尤其是貨運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng).北京、上海、廣州，很大一部分貨運(yùn)是由外國(guó)航空公司來(lái)承運(yùn)的.

全球航空市場(chǎng)，旅客周轉(zhuǎn)量繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，貨郵周轉(zhuǎn)量實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng).全球航空公司成本壓力比較大，重點(diǎn)在油方面還是有所上漲，7月25－8月24日的采購(gòu)周期，航空燃油上漲幅度已經(jīng)到了137美元/桶，上漲3.13美元.2013年8月份全球航空公司總航班數(shù)量較去年同期上漲2%，地區(qū)航空市場(chǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，2013年8月份全球航空公司提供總座位數(shù)比2012年8月份增加1 830萬(wàn)個(gè).2013年8月份，座位數(shù)排名前十的機(jī)場(chǎng)當(dāng)中仍有4個(gè)在北美地區(qū)，亞特蘭大機(jī)場(chǎng)仍然是排在全球第一，北京首都機(jī)場(chǎng)排名第二，全球整個(gè)航空運(yùn)力的平衡點(diǎn)也正在發(fā)生變化.今年1－6月航空實(shí)際運(yùn)價(jià)水平有所下降，是造成航空公司上半年虧損的主要原因，民航與高鐵之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈.運(yùn)營(yíng)成本有望進(jìn)一步下降.由于人民幣升值，以美元計(jì)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的飛機(jī)和航空器材成本將大幅下降.

2011－2015年期間，中國(guó)民航運(yùn)輸年均需求仍將保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，飛機(jī)和航班數(shù)量幾乎翻番，如果空域使用情況得不到根本改善，繁忙機(jī)場(chǎng)進(jìn)離港航線(xiàn)和主要航路的擁堵?tīng)顩r將進(jìn)一步加劇.建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展還是相對(duì)比較緩慢，去年有幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，今年有十個(gè)以?xún)?nèi)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工，與十二五規(guī)劃要求相對(duì)來(lái)講還是比較緩慢的.2014－2015年還有幾十個(gè)機(jī)場(chǎng)需要建，所以任務(wù)量非常大.公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和重要資源市場(chǎng)化配置機(jī)制有待完善.安全監(jiān)管力量與快速增長(zhǎng)的監(jiān)管工作量不相匹配.政府決策支持力量相對(duì)薄弱，還需要進(jìn)一步加強(qiáng).

我國(guó)民航發(fā)展任務(wù)未來(lái)非常繁重，從2013、2015、2020到2030年，我們有一個(gè)初步的預(yù)測(cè).今年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量660億噸公里，旅客運(yùn)輸量3.5億人，貨郵運(yùn)輸量570萬(wàn)噸，通用航空飛行57萬(wàn)小時(shí)，固定資產(chǎn)投資1 500億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資750億元，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到230個(gè)以上，保障起降架次達(dá)到1040萬(wàn)架次.2020年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到990億噸公里，旅客運(yùn)輸量4.5億人，貨郵運(yùn)輸量900萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)12.2%，全國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0.5次.運(yùn)輸航空每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.15，航班正常率提高到80%以上，通用航空飛行量200萬(wàn)小時(shí)，航空整個(gè)幅度覆蓋面方面要達(dá)到覆蓋全國(guó)89%的人口.2030年旅客運(yùn)輸量達(dá)到15億人次，我們國(guó)家將成為全球最大航空運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.10，航班正常率達(dá)到85%以上，全國(guó)95%以上的縣級(jí)行政區(qū)，95%以上人口得到航空服務(wù).

十八大對(duì)中國(guó)民航業(yè)機(jī)關(guān)建設(shè)提出新要求，特別是民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步的加快行業(yè)監(jiān)管力度.要提高監(jiān)管能力，在這方面我們是要加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，著力提高監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì).完善民航法規(guī)規(guī)章，和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，一些法規(guī)現(xiàn)在還停留在行政規(guī)范性文件水平上，怎么進(jìn)一步把大量行政性規(guī)范性文件進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成規(guī)章和行政法規(guī)，這方面任務(wù)還比較重.科學(xué)抓好宏觀(guān)調(diào)控.民航十二五規(guī)劃實(shí)施中期，我們現(xiàn)在也在按照要求進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，所以在這方面我們還要盡快著手“十三五”規(guī)劃的研究工作，包括下一步的基本建設(shè)，包括機(jī)隊(duì)建設(shè)等等，把它謀劃好.按照全國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院發(fā)展意見(jiàn)要求謀劃好具體措施.從嚴(yán)實(shí)施財(cái)政管控.民航發(fā)展基金在民航發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用.民航發(fā)展基金使用暫行管理辦法也已經(jīng)出臺(tái)了，對(duì)配套的一些辦法也相應(yīng)出臺(tái).謝謝大家.

吳鵬:今天跟大家交流的題目是“完善以沿海港口為樞紐的綜合交通運(yùn)輸體系”.沿海港口從1949年以后經(jīng)過(guò)60余年建設(shè)，特別是近20年來(lái)跨越式發(fā)展，形成環(huán)渤海港口群、長(zhǎng)江三角洲港口群、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海港口群，泊位總量持續(xù)增加，港口建設(shè)逐漸向大型化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展.水運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的運(yùn)輸量多年來(lái)一直維持在11% －12%，2012年全國(guó)沿海港口碼頭泊位總數(shù)5 623個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位1 567個(gè).專(zhuān)業(yè)化泊位占了多數(shù)，將近1 000個(gè)，通用型泊位占將近20% －30%左右.世界港口按吞吐量排位前10位的8個(gè)是中國(guó)的港口，最大集裝箱吞吐量排位，前10個(gè)有7個(gè)是中國(guó)的.

荷蘭的鹿特丹港長(zhǎng)時(shí)間是世界第一大港，不過(guò)十年之前，被上海港超過(guò).鹿特丹港正在建的一個(gè)港區(qū)是世界上自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭，將是世界上第一個(gè)能夠提供從集裝箱堆場(chǎng)到鐵路總站全自動(dòng)化的碼頭.跟現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)行的集裝箱碼頭相比，它的不同點(diǎn)，一是船岸裝卸第一次實(shí)現(xiàn)無(wú)人操作;二是水平運(yùn)輸，電動(dòng)無(wú)人操作的小車(chē)運(yùn)輸方式增加了一個(gè)緩沖架，可以升降，提高水平運(yùn)輸?shù)男?三是堆場(chǎng)到鐵路站之間的連接也實(shí)現(xiàn)無(wú)人運(yùn)輸.自動(dòng)化碼頭有很多好處，我們現(xiàn)在為什么還沒(méi)有建成一個(gè)真正意義上的自動(dòng)化碼頭?主要是因?yàn)槿肆Τ杀颈容^低.人力成本如果占碼頭營(yíng)運(yùn)成本50%的時(shí)候，自動(dòng)化就有明顯優(yōu)勢(shì).但是它并不節(jié)能.能耗相對(duì)要高一些.而在排放上它又有很明顯的優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的輪胎吊系統(tǒng)是柴油驅(qū)動(dòng)，它改為電力驅(qū)動(dòng)，在減排方面有明顯優(yōu)勢(shì).

港口是綜合運(yùn)輸大通道的節(jié)點(diǎn)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)必須加快以港口為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流發(fā)展.要大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，十二五、十三五國(guó)家對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的投入逐步加大，而且加大是明顯的，但是由于原來(lái)基數(shù)非常小，所以這方面還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提高航道等級(jí)，提高運(yùn)輸能力.優(yōu)化配置港口資源，建設(shè)內(nèi)涵式高品質(zhì)港口.拓展港口功能，發(fā)展港口物流.加強(qiáng)水運(yùn)的軟實(shí)力建設(shè)，建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó).謝謝大家.

厲國(guó)權(quán):鐵路運(yùn)輸業(yè)被人指責(zé)的是最多的，因?yàn)殍F路發(fā)展的時(shí)期太早了，它擔(dān)當(dāng)了國(guó)家發(fā)展大動(dòng)脈的角色，同時(shí)壟斷了整個(gè)交通運(yùn)輸市場(chǎng).正因?yàn)樗墓嫘裕F路運(yùn)輸?shù)捏w系和體制規(guī)章是非常嚴(yán)格的，按照國(guó)家的意志來(lái)制訂.它的變化、變革是緩慢的.但現(xiàn)在鐵路壟斷地位不斷下降，它不得不轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)上，特別是傳統(tǒng)依賴(lài)的運(yùn)輸量大規(guī)模下降.比如說(shuō)日本，它原來(lái)的煤炭運(yùn)量相當(dāng)于現(xiàn)在的整個(gè)鐵路運(yùn)輸量，建筑材料的運(yùn)量也下降，很多都在港口臨港工業(yè)布局.過(guò)去的一些優(yōu)勢(shì)變成劣勢(shì)，比如它的服務(wù)水準(zhǔn)很低，運(yùn)營(yíng)效率低，人員規(guī)模龐大，設(shè)施陳舊和老化，人的意識(shí)陳舊和惰性的存在.所以說(shuō)從六十年代開(kāi)始，美國(guó)、日本都在探討如何來(lái)變革鐵路運(yùn)輸業(yè)，如何轉(zhuǎn)變適應(yīng)市場(chǎng)要求.要建立一種有效的利用民間資本的途徑，來(lái)加強(qiáng)現(xiàn)代化鐵路建設(shè)，提升鐵路運(yùn)輸業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力.

民營(yíng)化不等于私有化，它還承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這是一個(gè)現(xiàn)代化的概念.鐵路始終是一種大運(yùn)量的運(yùn)輸工具，它對(duì)國(guó)防和國(guó)土完整是很重要的，這個(gè)性質(zhì)始終沒(méi)有變化.政府干預(yù)的情況下也出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如官僚式的經(jīng)營(yíng)體制，使經(jīng)營(yíng)方式老化，意識(shí)轉(zhuǎn)變很慢.到了鐵路的后期，國(guó)家不得不重新投入資金或者提供補(bǔ)助來(lái)維持營(yíng)業(yè)，根本適應(yīng)不了現(xiàn)代化的運(yùn)價(jià)變化.在這樣的狀態(tài)下，各個(gè)國(guó)家都對(duì)自己的鐵路運(yùn)輸業(yè)做了變革.上世紀(jì)70年代鐵路運(yùn)輸客貨分離，80年代美國(guó)的運(yùn)價(jià)有所放寬，使得鐵路之間能夠進(jìn)行合理的、有相對(duì)自由度的重組.通過(guò)這些措施，1987年完全轉(zhuǎn)為民營(yíng)化，1997年把網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分割，美國(guó)的一級(jí)鐵路，本來(lái)有十多家，現(xiàn)在基本上是五家來(lái)運(yùn)作.歐洲采用網(wǎng)運(yùn)分離的方式，隨著歐洲一體化，所有國(guó)家的鐵路能夠相互之間運(yùn)行.

日本有兩萬(wàn)多公里鐵路，再加上一些新干線(xiàn)，它的國(guó)土比較狹窄，日本人口基本上集中在東海的東京到大阪之間，將近50%的人口集中在這里.貨運(yùn)下降到很低的水平，煤炭基本上沒(méi)有了，客運(yùn)主要是為城市群服務(wù)，它的城市群主要是500多公里的范圍內(nèi)，所以它根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特征來(lái)劃分，叫做區(qū)域分割，以客運(yùn)公司為主導(dǎo)，所以客運(yùn)公司擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施，貨運(yùn)公司是借客運(yùn)公司的鐵路線(xiàn)來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸.日本在60年代一直想辦法重建國(guó)鐵，恢復(fù)國(guó)鐵活力.在整個(gè)體制改革過(guò)程中，在法規(guī)的形成過(guò)程中，對(duì)各種方式、各種角度、各種措施都進(jìn)行了法規(guī)化的探討，最后在80年代下決心，下了兩個(gè)決心，一是要徹底民營(yíng)化，二是把所有的編組站全部廢除.

鐵路雖然整體的壟斷地位在下降，但是它的社會(huì)公益性仍然是高于其他的交通運(yùn)輸方式，特別是城市化過(guò)程中軌道交通必然成為大規(guī)模人口移動(dòng)的手段.從東京來(lái)說(shuō)，它相互之間的連接性在不斷的提高，整個(gè)城市化過(guò)程中城市化水平越高，人口越集中的地方，家庭擁有的汽車(chē)越少，整個(gè)日本地區(qū)在郊區(qū)或者遠(yuǎn)郊，或者在地方上基本一家普遍有一輛車(chē)或者兩輛車(chē).但是在東京，只有1/3的家庭擁有自駕車(chē)，他不是買(mǎi)不起，因?yàn)楣缓芊奖?如果我們的意識(shí)能轉(zhuǎn)換到這個(gè)層次上，以公交為主，鐵路公益性仍然能得到非常大的發(fā)揮.謝謝大家.

王慶云:從上午到下午的發(fā)言，大家都能從中悟出一個(gè)道理，就是新時(shí)期、新任務(wù).我概括成四個(gè)方面的“新”:

1、大交通環(huán)境發(fā)生了非常大的變化.一個(gè)是交通網(wǎng)絡(luò)和以往不一樣了，另外對(duì)于供給和需求之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，過(guò)去認(rèn)識(shí)是一致的，都覺(jué)得是供給不足，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人認(rèn)為供給是過(guò)剩的，包括公路，水運(yùn)，鐵路，這是一個(gè)極大的變化.同時(shí)交通結(jié)構(gòu)確實(shí)發(fā)生了非常明顯的改善，高鐵投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，對(duì)交通方式的這種影響是翻天覆地的，由于這種改變，使我們對(duì)交通運(yùn)輸傳統(tǒng)理念要重新反思.

2、老百姓對(duì)身邊交通的感受發(fā)生了重大變化.老百姓對(duì)交通的方式選擇多了，小汽車(chē)多了，霧霾的天氣越來(lái)越危害到他們的身體健康.出行提升到了公共服務(wù)上，我覺(jué)得這個(gè)變化是非常重大的

3、發(fā)展理念隨著社會(huì)進(jìn)步也發(fā)生了很大的變化.發(fā)展理念的變化，是2008年奧運(yùn)會(huì)之后提出來(lái)的，就是綠色交通、科技交通、人文交通的理念一直在延續(xù)，還在不斷的發(fā)展和完善.

4、管理體制架構(gòu)發(fā)生重大變化.形式上的大部制已經(jīng)基本到位，實(shí)質(zhì)上還要有一個(gè)過(guò)程.怎么處理好政府和市場(chǎng)，政府和社會(huì)，中央和地方，以及部門(mén)和部門(mén)之間的關(guān)系.能把這些關(guān)系處理好，那我們的大部制就會(huì)見(jiàn)效.

總體是這四個(gè)層次的“新”，也是我們今后面臨的任務(wù)，謝謝大家.