張玉榮

（新疆交通建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830016）

0 引言

新規(guī)定要求公路項目建設(shè)不僅要符合交通功能的需求，也要保證項目竣工后的經(jīng)濟(jì)收益，力爭工程建設(shè)實現(xiàn)“雙贏”的局面。投資是項目建設(shè)的初始階段，做好成本投資分析不僅是為了控制總費(fèi)用的耗資，更是指導(dǎo)工程單位創(chuàng)造收益的基本要求。

1 案例概述

本次研究選擇的項目為2010年國檢項目——額敏至克拉瑪依大中修項目。此項目工期緊（僅6個月）、線路長（全長140.682km），老路為二級路，地處山嶺區(qū)，氣溫低、風(fēng)沙大。主要施工內(nèi)容為：2.88km水穩(wěn)層；單層90km瀝青路面攤鋪；40處橋涵跳車的處理；19道明涵更換蓋板及1道新建涵洞的施工。由于該路段所處地理位置相對偏僻且整個路段層面相對復(fù)雜，日后施工會面臨諸多成本耗資方面的問題。投資單位考察期間，預(yù)測了項目建造的收益風(fēng)險，提前制定了綜合性的控制方案，保障了公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)收益。

2 成本投資潛在風(fēng)險

公路在交通系統(tǒng)方面具有優(yōu)越的應(yīng)用價值，滿足了區(qū)域交通運(yùn)行的基本要求。面對不斷變更交替的市場環(huán)境，公路行業(yè)發(fā)展受到了許多潛在因素的制約，工程投資方案失效而降低了最終的收益水平。結(jié)合額敏至克拉瑪依公路情況，分析工程投資風(fēng)險如下。

2.1 市場風(fēng)險

政府宏觀調(diào)控下，公路建筑行業(yè)保持了良好的發(fā)展趨勢，但依舊面臨著許多隱患，成本投資必須要考慮市場風(fēng)險的影響力。以招投標(biāo)為例，市場上有大量不同規(guī)模的建筑工程公司，各工程單位的建造實力參差不齊，不排除惡意競爭行為的發(fā)生。部分施工單位為爭取項目，肆意降低投標(biāo)價格，而后無力履行合同任務(wù)，原先擬定的竣工計劃延遲，給投資方造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 材料風(fēng)險

材料是公路結(jié)構(gòu)的基本組成要素，材料性能決定著整個路段的交通性能。額敏至克拉瑪依大中修項目建設(shè)中，除了采用常規(guī)混凝土及石料攤鋪外，路面選用了瀝青混合料，保證了各層結(jié)構(gòu)的使用性能[1]。由于路段位置特殊，預(yù)定材料的采購量會存在變化性風(fēng)險。如因氣候問題需重新攤鋪瀝青混合料，增加公路面層的厚實度等，從而增加了材料費(fèi)用預(yù)算的風(fēng)險系數(shù)。

2.3 資金風(fēng)險

資金是項目建設(shè)活動的物質(zhì)保障。因公路工程的特殊性，投資方制定投資計劃時常面臨著資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險。公路成本投資風(fēng)險來源于外在環(huán)境的變化，如額敏至克拉瑪依地處山嶺區(qū)域，氣溫及風(fēng)沙條件惡劣，一旦工程出現(xiàn)異常狀況則要投入一筆資金搶修，以維持項目建造流程的持續(xù)性。資金風(fēng)險是投資活動最為關(guān)鍵的一點，投資方預(yù)測失效可能使原成本提高1～2倍以上。

2.4 執(zhí)行風(fēng)險

成本投資方案效果的實現(xiàn)，依賴于工程單位的執(zhí)行過程，執(zhí)行失效勢必導(dǎo)致投資風(fēng)險的發(fā)生。行業(yè)報告顯示，僅2011年公路投資決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)16.2億元。深度分析，這些投資風(fēng)險的根源主要是單位部門執(zhí)行力薄弱，未能嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)履行方案里的職責(zé)[2]。如設(shè)計單位沒有根據(jù)投資方案控制成本，導(dǎo)致投資造價失控；施工單位未按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作，增加了公路建設(shè)的成本。

3 投資風(fēng)險對公路收益的影響

公路工程耗資巨大，投資失效不僅制約了交通系統(tǒng)的快速構(gòu)建，也給投資者造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致成本投資失效的因素復(fù)雜多變，從本次額敏至克拉瑪依工程改造預(yù)測結(jié)果分析，對投資方案的不利因素包括周圍環(huán)境、公路結(jié)構(gòu)和材料性能等，此類因素往往決定著公路經(jīng)濟(jì)收益的水平。

3.1 收益減少

成本與收益成反比，在保證公路建造質(zhì)量的前提下，成本投資越多，最終的經(jīng)濟(jì)收益越少。項目投資的風(fēng)險隱患必將成為后期的資金負(fù)擔(dān)，若不及時控制將帶來更大的資金投入。如，某小規(guī)模公路工程，因成本投資分析失誤造成成本上升20%，來源于材料費(fèi)用、維修費(fèi)用和薪資費(fèi)用等，新增成本達(dá)30萬元。相比之下，公路最后的經(jīng)濟(jì)收益也大幅度縮水。

3.2 竣工延期

受資金周轉(zhuǎn)的阻礙，公路建設(shè)預(yù)期的交付期限也將延遲。成本投資決策失效誤導(dǎo)了資金的分配，投資方資金回籠較慢，施工方結(jié)算時間推遲，項目竣工期限延遲，一方面延遲了公路施工的預(yù)算周期，另一方面也耽誤了地區(qū)交通系統(tǒng)運(yùn)行的時間。交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，交通運(yùn)行線路無法如期開通，對公路建設(shè)預(yù)期的收益很不利，阻礙了道路交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 提高工程收益的有效途徑

成本投資在公路建設(shè)前后均是極為重要的工作，投資方案執(zhí)行成效關(guān)系著項目建設(shè)的收益水平。鑒于這一點，額敏至克拉瑪依大中修項目建設(shè)前期，投資方詳細(xì)分析了投資變動對項目收益的影響，在此基礎(chǔ)上以招標(biāo)、施工和竣工為三個核心時期，提出了切實可行的方案以提升公路收益。

4.1 招標(biāo)

招投標(biāo)過程是公路建設(shè)投資中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽(yù)等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過施工合同對投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟(jì)、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患[3]。2010年國檢項目“額敏至克拉瑪路段”在投資階段就注重成本的控制，由招投標(biāo)單位共同協(xié)商造價，避免了動工期間的費(fèi)用糾紛問題，保證了雙方共同的利益。

4.2 施工

施工過程是履行合同、處理變更和對實物工程量進(jìn)行計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中和對決算價影響大等特點。處理這個階段的工程管理問題，應(yīng)緊緊把握住合同這個手段。這里所講的合同是個廣義的概念，不僅包括施工合同，而且包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和圖紙等；如果遇到以上文件都解決不了的問題，則要依照《交通部國內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本》進(jìn)行處理。

4.3 竣工

竣工結(jié)算指在承包商按合同要求全部完成其施工項目后，對施工單位所做的實際工作量及其他應(yīng)付費(fèi)用進(jìn)行匯總。對于某些項目的實際計量總數(shù)未達(dá)到現(xiàn)清單數(shù)量的情況，應(yīng)分析原因，如果不是漏計、錯計，則不能再將差額補(bǔ)給施工單位[4]。公路工程竣工結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格控制新費(fèi)用的產(chǎn)生，特別是路基土方的資金結(jié)算，必須按照合同條款的規(guī)定進(jìn)行支付，新費(fèi)用由審計部門共同參與審計核對，確認(rèn)無誤后才能放款，這些都是成本投資方案里需要涉及到的問題。

5 結(jié)語

總之，公路是社會交通系統(tǒng)的核心組成，公路建設(shè)關(guān)系著各個地區(qū)的交通運(yùn)輸水平。新時期經(jīng)濟(jì)體制改革下，國家對地方交通線路改造提出了新的指導(dǎo)，推動了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。隨著社會的快速發(fā)展，國家對交通工程建設(shè)給予了高度關(guān)注。成本投資規(guī)劃是公路建設(shè)的前期工作，做好投資調(diào)控對項目建造收益有直接性的影響。根據(jù)成本投資分析結(jié)果，對公路建設(shè)制定科學(xué)的規(guī)劃方案，有助于項目建造收益水平的提升。

[1]蘇云.高速公路建設(shè)項目投資存在問題及應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2010， 26（7）： 15-17.

[2]王輝.實施跟蹤審計，促進(jìn)項目建設(shè)——淺談高速公路建設(shè)項目跟蹤審計[J].交通世界，2010， 29（18）： 32-34.

[3]劉萬忠.高速公路建設(shè)項目管理現(xiàn)狀及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報， 2011， 20（17）： 16-18.

[4]史玉花.公路建設(shè)項目的成本管理在投資管理中的作用[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011，35（12）： 16-18.