李文斌

(中航工業(yè)北京長(zhǎng)城計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所，北京100095)

0 引言

國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是國(guó)防軍工計(jì)量的重要組成部分，也是國(guó)防軍工計(jì)量履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要組織單元。新時(shí)期如何加強(qiáng)國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的履職意識(shí)，使技術(shù)機(jī)構(gòu)圓滿完成應(yīng)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，為建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防軍工計(jì)量發(fā)揮更大的作用，是國(guó)防軍工計(jì)量工作者面臨的緊迫問(wèn)題。本文將重點(diǎn)談一下對(duì)加強(qiáng)國(guó)防一、二級(jí)計(jì)量技術(shù)管理的思考。

1 國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是由國(guó)防科工局依法設(shè)置，為政府加強(qiáng)監(jiān)管提供技術(shù)依托，并為軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品提供計(jì)量服務(wù)的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。它服務(wù)于軍品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)全過(guò)程，負(fù)責(zé)將國(guó)防最高量值傳遞到企、事業(yè)單位的測(cè)試設(shè)備，從而保證軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品量值準(zhǔn)確一致、測(cè)量數(shù)據(jù)可靠。目前，國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)分為三級(jí):國(guó)防一級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)防二級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)防三級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)［1］，已經(jīng)形成了以一級(jí)機(jī)構(gòu)為骨干，二級(jí)機(jī)構(gòu)為紐帶，三級(jí)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的較完善的國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)體系。

國(guó)防一、二級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置由國(guó)防科工局直接以行政許可的方式進(jìn)行，其中一級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)按專(zhuān)業(yè)設(shè)置，二級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置。截至目前，國(guó)防科工局共許可設(shè)置了18 個(gè)國(guó)防一級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，51 個(gè)國(guó)防二級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，涉及幾何量、熱學(xué)、力學(xué)、電磁學(xué)、無(wú)線電電子學(xué)、時(shí)間頻率、聲學(xué)、光學(xué)、化學(xué)、電離輻射十大專(zhuān)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、軍工電子行業(yè)。國(guó)防三級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)由國(guó)防科工局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工局(辦)自主設(shè)立。

現(xiàn)階段對(duì)國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理重點(diǎn)圍繞著法定資質(zhì)管理，包括資質(zhì)的取得和延續(xù)。國(guó)防科工局按照國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)布局方案對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行限額許可，申請(qǐng)單位提出申請(qǐng)后，由國(guó)防科工局依照《行政許可法》和《國(guó)防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》(54 號(hào)令)，按照《國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置行政許可及監(jiān)督檢查通用要求》(簡(jiǎn)稱(chēng)《40 條》)進(jìn)行考核，考核合格后頒發(fā)國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)證書(shū)，證書(shū)有效期3年。證書(shū)到期后，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)需向國(guó)防科工局提出延續(xù)許可申請(qǐng)，國(guó)防科工局組織進(jìn)行行政許可復(fù)查，對(duì)合格的單位予以延續(xù)許可。

2 國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨的形勢(shì)和要求

近年來(lái)，世界范圍的軍事變革加速推進(jìn)，在信息化技術(shù)帶動(dòng)下，我國(guó)武器裝備現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，正在由跟蹤仿研為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，武器裝備機(jī)械化、信息化復(fù)合發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。作為國(guó)防科技工業(yè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)，國(guó)防軍工計(jì)量在其中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。2011年，國(guó)防科工局下發(fā)了《國(guó)防科工局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防軍工計(jì)量工作》的通知(簡(jiǎn)稱(chēng)《20 條》)，對(duì)建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防軍工計(jì)量，更好地為武器裝備科研生產(chǎn)和重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施提供了強(qiáng)有力的計(jì)量保障，提出了更新、更高的要求，這也同時(shí)對(duì)國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

2.1 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要在履行職責(zé)上下功夫

國(guó)防軍工一、二級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是國(guó)防科工局依法許可設(shè)置的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)計(jì)量法律、法規(guī)，有明確的職責(zé)任務(wù)。在實(shí)際工作中，盡管各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在行政上隸屬于相應(yīng)的軍工集團(tuán)公司，但作為被許可的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對(duì)國(guó)防科工局負(fù)責(zé)，對(duì)照所賦予的職責(zé)任務(wù)，按照國(guó)防軍工計(jì)量總的工作思路和要求面向全行業(yè)開(kāi)展工作，其中一級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要立足本專(zhuān)業(yè)，二級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要立足本區(qū)域，這樣才能確保全面履行職責(zé)。

2.2 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要在科研創(chuàng)新上求突破

自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。隨著高新武器裝備技術(shù)加速發(fā)展，戰(zhàn)略至高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)自主創(chuàng)新的要求更加突出。高新武器裝備發(fā)展需要的核心技術(shù)往往是買(mǎi)不來(lái)的，必須要依靠自主創(chuàng)新，國(guó)防軍工計(jì)量中大量的尖端技術(shù)同樣需要自主創(chuàng)新。這就要求計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要跟蹤國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)的計(jì)量技術(shù)，瞄準(zhǔn)型號(hào)需求，加大科研和創(chuàng)新力度，不斷提高自主創(chuàng)新能力，真正突破并掌握關(guān)鍵技術(shù)，形成國(guó)防特色的核心計(jì)量技術(shù)能力，支撐高新武器裝備的發(fā)展。

2.3 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要在提高量傳服務(wù)質(zhì)量方面上水平

及時(shí)有效的量值傳遞服務(wù)是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的最終表現(xiàn)形式。要求各機(jī)構(gòu)必須積極增強(qiáng)量值傳遞能力，提高檢定/校準(zhǔn)工作質(zhì)量，深入武器裝備科研生產(chǎn)試驗(yàn)一線，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)、在線、原位校準(zhǔn)等工作，特別是要有效保障大型試驗(yàn)系統(tǒng)、綜合校準(zhǔn)系統(tǒng)等現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的量值準(zhǔn)確;同時(shí)，各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)計(jì)量服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)增設(shè)儀器收發(fā)點(diǎn)、開(kāi)通服務(wù)專(zhuān)用車(chē)、主動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方式，努力提高計(jì)量服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

3 加強(qiáng)國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理的思考

國(guó)防軍工計(jì)量如何履行職責(zé)發(fā)揮作用，在很大程度上體現(xiàn)在計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)管理。新時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理，采取有效措施激發(fā)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的動(dòng)力，確保國(guó)防軍工計(jì)量工作有效開(kāi)展。

3.1 建立全過(guò)程的計(jì)量管理模式

建立從準(zhǔn)入到退出全過(guò)程的計(jì)量管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)從資質(zhì)管理向全生命周期管理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和復(fù)查環(huán)節(jié)已經(jīng)比較嚴(yán)格了，要在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)已許可計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)日常的監(jiān)督檢查，這種檢查不一定依照《40 條》進(jìn)行全面檢查，可以有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查，比如說(shuō)機(jī)構(gòu)的設(shè)備控制、設(shè)施環(huán)境情況或計(jì)量確認(rèn)執(zhí)行情況等，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查督促計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量工作的健康有序開(kāi)展。同時(shí)，建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)能上能下的局面，對(duì)連續(xù)兩次行政許可復(fù)查不合格的機(jī)構(gòu)，需吊銷(xiāo)其行政許可證，實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。

3.2 建立科學(xué)的年度評(píng)價(jià)體系

建立國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)年度工作從定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“指標(biāo)驅(qū)動(dòng)、業(yè)績(jī)考核”的原則，在《40 條》的基礎(chǔ)上，從檢定能力、科研能力、量傳服務(wù)、組織管理、任務(wù)完成等方面量化關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)，完善激勵(lì)引導(dǎo)和懲戒措施，增加年度考核指標(biāo)，從計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的建立、技術(shù)發(fā)展報(bào)告的編寫(xiě)、計(jì)量科研成果、型號(hào)工程計(jì)量保障、信息報(bào)送等方面，對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)行全方位的量化考核，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的積極性和能動(dòng)性。

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核

計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是機(jī)構(gòu)的“舵手”，對(duì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、開(kāi)展工作具有重要作用。國(guó)防科工局十分重視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，《20 條》里明確要求計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由單位法定代表人擔(dān)任，并報(bào)國(guó)防科工局備案。2011年，國(guó)防科工局組織了對(duì)所有一級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，取得了良好的效果。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，認(rèn)真分析機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)要求和素質(zhì)特征，強(qiáng)化計(jì)量法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確國(guó)防一、二級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，使計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人樹(shù)立先進(jìn)的國(guó)防軍工計(jì)量理念，同時(shí)能關(guān)注機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重視計(jì)量工作，保證機(jī)構(gòu)計(jì)量工作的有序運(yùn)行。

3.4 加大監(jiān)督檢查力度

要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督檢查，特別是加大對(duì)軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)單位計(jì)量工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。一方面，可以通過(guò)監(jiān)督檢查直接發(fā)現(xiàn)武器裝備科研單位自身存在的計(jì)量問(wèn)題，并予以糾正;另一方面，也相當(dāng)于從量值傳遞的末端自下而上地倒查，從而發(fā)現(xiàn)量值傳遞鏈各環(huán)節(jié)的問(wèn)題。在人力資源管理中有一種360 度績(jī)效考核方法，就是通過(guò)各方的反饋包括上級(jí)、同事、下級(jí)、客戶等，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的全面考核評(píng)價(jià)。在國(guó)防軍工量值傳遞鏈中，可以說(shuō)，企、事業(yè)單位和三級(jí)機(jī)構(gòu)是二級(jí)機(jī)構(gòu)和一級(jí)機(jī)構(gòu)的客戶，二級(jí)機(jī)構(gòu)是一級(jí)機(jī)構(gòu)的客戶，深入到企、事業(yè)科研生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，反過(guò)來(lái)就可以發(fā)現(xiàn)一、二級(jí)機(jī)構(gòu)在量傳服務(wù)中存在的問(wèn)題，包括證書(shū)質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量等，這些問(wèn)題可能是在直接對(duì)一、二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查中不容易發(fā)現(xiàn)的。

3.5 加強(qiáng)對(duì)國(guó)防軍工計(jì)量信息的管理

國(guó)防軍工計(jì)量專(zhuān)業(yè)多、機(jī)構(gòu)多、覆蓋廣、參數(shù)復(fù)雜，涉及大量的工作信息，這些信息是管理部門(mén)決策和機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，必須督促計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量信息的管理。一方面，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要積極了解國(guó)內(nèi)外計(jì)量技術(shù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握前沿技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，做到知己知彼，更好地促進(jìn)計(jì)量技術(shù)能力的提高。另一方面，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要高度重視計(jì)量工作信息的報(bào)送，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向計(jì)量主管部門(mén)報(bào)送信息，包括:計(jì)量工作運(yùn)行和進(jìn)展情況，計(jì)量工作中的重要事件、重要成果，落實(shí)機(jī)關(guān)政策要求的工作方案、思路、總結(jié)等，從而使機(jī)關(guān)及時(shí)全面地了解計(jì)量機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，增強(qiáng)管理的有效性和針對(duì)性。

3.6 努力提高計(jì)量人員素質(zhì)

人是企業(yè)中最寶貴的資源，計(jì)量人員同樣是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)中最寶貴的資源，是國(guó)防軍工計(jì)量發(fā)揮作用的實(shí)施者，是武器裝備量值準(zhǔn)確一致、測(cè)量數(shù)據(jù)可靠的有效保證。實(shí)際工作中，即使計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的精度再高、工作方法再科學(xué)，沒(méi)有高素質(zhì)的計(jì)量人員操作，也不會(huì)產(chǎn)生準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。所以，要努力提高計(jì)量人員的素質(zhì)，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加大人員的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，使計(jì)量人員真正從專(zhuān)業(yè)上、原理上吃透計(jì)量技術(shù)，將知識(shí)融會(huì)貫通，不僅僅能夠依據(jù)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展檢定/校準(zhǔn)工作，更能夠研究方法、選擇設(shè)備、修復(fù)設(shè)備，真正在科研生產(chǎn)第一線開(kāi)展計(jì)量服務(wù)，解決計(jì)量難題。

4 結(jié)束語(yǔ)

科技要發(fā)展，計(jì)量須先行。國(guó)防軍工計(jì)量使命光榮，任務(wù)艱巨。相信通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理，會(huì)使這些機(jī)構(gòu)肩負(fù)起神圣的責(zé)任和使命，奉獻(xiàn)于這一偉大的事業(yè)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為武器裝備科研生產(chǎn)提供更強(qiáng)有力的計(jì)量保障，為建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防軍工計(jì)量發(fā)揮更大的作用。

［1］國(guó)防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例［M/OL］.［2012-08-15］.http://baike.baidu.com/view/2559970.htm.