梁東明，鄧偉生，謝敬東

（1．遼寧省沈陽市第四人民醫(yī)院藥劑科，遼寧 沈陽 110031； 2．黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150040； 3．沈陽醫(yī)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

省級(jí)藥監(jiān)部門在藥品廣告監(jiān)管中起著承上啟下的作用，是國家與地方監(jiān)管部門聯(lián)系的紐帶，其對(duì)藥品廣告監(jiān)管力度的大小直接關(guān)系到該地違法藥品廣告的泛濫程度。鑒于省級(jí)藥監(jiān)部門在藥品廣告監(jiān)督管理中的重要作用，筆者特從違法藥品廣告監(jiān)管信息查閱難易程度出發(fā)，對(duì)比分析各省級(jí)藥監(jiān)部門監(jiān)督管理違法藥品廣告的真實(shí)狀況。

1 省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門在藥品廣告監(jiān)管中的作用

我國藥品廣告的管理權(quán)由藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門共同行使。省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門為藥品廣告的審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)藥品廣告的審查批準(zhǔn)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)已發(fā)布藥品廣告的監(jiān)督，對(duì)違法、違規(guī)藥品廣告依法進(jìn)行處理。各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)藥品廣告發(fā)布情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反《藥品管理法》和《廣告法》有關(guān)規(guī)定的藥品廣告撤銷其批準(zhǔn)文號(hào)，向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)——工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議。此外，根據(jù)國家有關(guān)文件要求，各省局還應(yīng)定期將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法藥品廣告上報(bào)給國家局，由國家局匯總、審核后予以公告?？梢?，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）藥品監(jiān)督管理部門是藥品廣告審查、監(jiān)管的重要機(jī)關(guān)。

2 各省級(jí)藥監(jiān)局門戶網(wǎng)違法藥品廣告監(jiān)管信息查閱路徑實(shí)況

2．1 調(diào)查樣本選擇

為準(zhǔn)確了解在各省級(jí)藥監(jiān)局門戶網(wǎng)中查閱違法藥品廣告監(jiān)管信息的難易度，筆者將大陸22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市藥監(jiān)局的政府門戶網(wǎng)站作為研究樣本，包括華北地區(qū)的北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，東北地區(qū)的遼寧省、吉林省、黑龍江省，華東地區(qū)的山東省、江蘇省、安徽省、浙江省、江西省、福建省和上海市，華中地區(qū)的河南省、湖北省和湖南省，華南地區(qū)的廣東省、海南省和廣西壯族自治區(qū)，西南地區(qū)的四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)和重慶市，西北地區(qū)的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)。

2．2 網(wǎng)絡(luò)鏈接的實(shí)際情況

各省門戶網(wǎng)的查閱路徑見表1。其中貴州省、西藏自治區(qū)、重慶市的省級(jí)藥監(jiān)局政府門戶網(wǎng)站未查到與違法藥品廣告監(jiān)督管理相關(guān)的內(nèi)容，筆者是特意去查閱這些信息的，但無任何收獲，可見在這些門戶網(wǎng)站上找到違法藥品廣告信息的難度有多大。

表1 全國各省違法藥品廣告信息查閱路徑表

2．3 調(diào)查結(jié)果

從調(diào)研情況來看，查閱各省違法藥品廣告信息的復(fù)雜程度普遍較高、難度較大。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、浙江省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、湖北省8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的門戶網(wǎng)站比較好查，這些省份都設(shè)有監(jiān)管專欄、并且網(wǎng)絡(luò)鏈接只有二、三級(jí)，但這樣的省份只占全國總數(shù)的26%；陜西省、河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、安徽省、湖南省9個(gè)省的藥監(jiān)政府門戶網(wǎng)，雖然網(wǎng)絡(luò)鏈接只有兩級(jí)，但其發(fā)布的信息是與其他類型的監(jiān)管通知、審批公告、工作文件、認(rèn)證公告信息等相混合，很難查找；而北京市、天津市、福建省、江蘇省、上海市、廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的違法藥品廣告公告，則要通過三四次的網(wǎng)絡(luò)鏈接才能查閱，查閱的復(fù)雜程度最高。

3 對(duì)各省藥監(jiān)局監(jiān)督管理違法藥品廣告的建議

3．1 建議在門戶網(wǎng)中都設(shè)立違法藥品廣告監(jiān)管專欄

在現(xiàn)階段，全國31個(gè)省份中只有14個(gè)省份設(shè)有違法藥品廣告監(jiān)管專欄，還有一半以上的省份未設(shè)違法藥品廣告監(jiān)管專欄，其發(fā)布的違法藥品廣告信息與其他監(jiān)管信息、工作文件、認(rèn)證公告、人事信息等合在一起，非常不方便查找，也不容易引起注意。因此，筆者建議各省都建立違法藥品廣告監(jiān)管專欄，將違法藥品廣告方面的信息集中發(fā)布，與藥監(jiān)部門的其他監(jiān)管信息分開，這方便公眾、監(jiān)管部門查閱，有利于公眾直接參與對(duì)違法藥品廣告的監(jiān)管。

3．2 盡量減少欄目網(wǎng)絡(luò)鏈接的層級(jí)數(shù)

目前，網(wǎng)絡(luò)鏈接層級(jí)數(shù)少、便于查找相關(guān)信息的省份只有山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、浙江省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、湖北省8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的門戶網(wǎng)站，而要在超過70%以上的省份查閱違法藥品廣告的相關(guān)信息卻非常困難，復(fù)雜程度非常高。鑒于此，筆者建議各省在設(shè)立違法藥品廣告監(jiān)管專欄的同時(shí)，注意將專欄設(shè)在門戶網(wǎng)首頁較醒目的位置，如江西省、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)等省份的藥監(jiān)政府門戶網(wǎng)將藥品廣告專欄設(shè)在非常醒目的位置。專欄的名稱也應(yīng)醒目，能直接反映主題（可以直接稱為違法廣告、廣告信用、廣告曝光欄等）；并且盡可能地減少網(wǎng)絡(luò)鏈接層級(jí)數(shù)（最多不應(yīng)超過三級(jí)鏈接），這樣既方便公眾查閱、參與監(jiān)督，又能體現(xiàn)政府對(duì)違法藥品廣告監(jiān)管的重視程度。