董佳

摘要：養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，完善的養(yǎng)老保險制度不僅為退休人員提供穩(wěn)定的基本生活保障，更有安定社會之功效。近年來，全國養(yǎng)老金缺口持續(xù)增加，老齡化人口結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，須加快完善養(yǎng)老保險制度建設(shè)步伐。通過分析養(yǎng)老保險基金積累現(xiàn)狀及其制度問題，應多渠道積累和規(guī)范管理養(yǎng)老金，打破養(yǎng)老金雙軌制，適時調(diào)整退休年齡，逐步實現(xiàn)全國養(yǎng)老金的增長和盈利狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：退休年齡；雙軌制；養(yǎng)老金；積累

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0093-02

中國養(yǎng)老保險制度以城鎮(zhèn)職工為核心，新中國成立以來中央政府非常重視養(yǎng)老問題，1951年制定我國第一部勞動保障法規(guī)規(guī)定采取待遇預定型給付方式，規(guī)定了男女不同齡退休政策和依托工作單位的退休金制度。文革結(jié)束后，1978年中國城鎮(zhèn)離退休職工314萬人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的33%，發(fā)放的離退休金分別占當年社會保障支出和GDP的19.34%和0.48%[1]?？梢姰敃r城鎮(zhèn)離退休人員數(shù)量少，比重小，老年保障資金支出對國家財政支出壓力不大，但是農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非工作人員幾乎是沒有養(yǎng)老金的。隨著科技水平和物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國人均壽命延長至72.5歲（2010年統(tǒng)計），民政部部長李立國曾表示，2050年前后中國60歲以上老齡人口將達到4.8億左右，超過總?cè)丝诘娜种?。因此，無論是從完善我們國家的養(yǎng)老保障制度，還是應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，提高法定退休年齡和養(yǎng)老金的保值增值都是積極的、有效的措施。

一、我國養(yǎng)老保險體制現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險基金基礎(chǔ)薄弱

我國實行養(yǎng)老保險制度短短二三十年，養(yǎng)老保險基金基礎(chǔ)薄弱，再加上制度體系不健全，不法官員貪污、挪用巨額社?；穑瑢︷B(yǎng)老金的正常運營造成巨大損失。老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金是當代中青年勞動者正在繳納的養(yǎng)老保險，這種下一代人供養(yǎng)上一代人的現(xiàn)狀已入不敷出。有專家列出的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額2.23萬億[2]，這意味著養(yǎng)老保險基金?？钍遣淮嬖诘?。

2.社?；稷龠\行收益低

社保基金的運行體制，是整個社會保障制度建設(shè)的重點問題，關(guān)系到養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)管模式上，我國目前有地方實行市、縣級統(tǒng)籌，不能實現(xiàn)迅速省級以上的統(tǒng)籌，導致基金監(jiān)督權(quán)分割，權(quán)責劃分不清，賬戶上出現(xiàn)問題無法問責。出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象是與分散的管理密切相關(guān)，無法實現(xiàn)問責，被非法挪用、貪污重大案件頻發(fā)。投資運行上，我國社?；鸬姆e累和增長主要采取的方式是留足兩個半月的支付費用，其他大部分用于購買國債和存入銀行，賺取利息?？此频惋L險，保穩(wěn)定，實則無利可圖。再次，改革開放之初國家高度重視國民經(jīng)濟建設(shè)，挪用大量養(yǎng)老保險基金用于城市建設(shè)，致使養(yǎng)老金個人賬戶缺口逐年增加，再加上人口迅猛增長，現(xiàn)有的資金儲備難以應對沉重的歷史包袱和日趨嚴峻的老齡化趨勢，有地方政府出現(xiàn)收不抵支的狀況。

3.養(yǎng)老保險待遇差距大

我國1992年開始實行養(yǎng)老金雙軌制，兩套養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，財政統(tǒng)一支付，另一套社會企業(yè)單位繳費型統(tǒng)籌制度，單位和個人按一定標準繳費。公務員退休后能拿退休前工資90%，而企業(yè)退休職工能拿不足50%，2005年新政策養(yǎng)老金計算公式使企業(yè)退休職工的退休工資再次下降，相比之下，企業(yè)退休職工與平級機關(guān)事業(yè)單位公務員的退休工資差距高達3-5倍。

農(nóng)村養(yǎng)老保險體制尚處于起步階段，2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作，采用個人繳費，集體補助，政府補貼三部分構(gòu)成，國家建立個人賬戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。但是從全國老齡工作委員會發(fā)布2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查結(jié)果來看，社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達84.7%，月均退休金1527元；農(nóng)村達到34.6%，月均養(yǎng)老金才74元，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金相比差距懸殊，亟待進一步分好“民生蛋糕”，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制平衡發(fā)展步伐[3]。

二、養(yǎng)老保險體制失衡的原因

1.管理、運營機制不完善

近年來對養(yǎng)老保險基金管理經(jīng)營不善，增加了養(yǎng)老金巨額虧空。我國目前主要采取政府集中型管理模式，即將社?；鹜度胭Y本市場，例如銀行存款、政府債券實現(xiàn)其保值增值，參保人是無權(quán)自由選擇投資方式的。事實上很大一部分養(yǎng)老金都存在銀行，很難實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金大幅增長和有效控制。養(yǎng)老保險基金投資渠道狹窄，投資方式保守，缺少市場化、專業(yè)化、集中化的運營，其年均收益率不到2%，而2001-2011年間中國年均通貨膨脹率為2.47%[4]。日前世界社保研究中心主任、社科智訊專家鄭秉文先生由此得出結(jié)論，養(yǎng)老保險金已“縮水”近6000億元，對養(yǎng)老金的管理和操作流程缺失提出了嚴峻拷問。

2.“雙軌制”是罪魁禍首

尋求現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度問題的原因，有必要分析制度建立的初衷，從根源上找到問題，如中醫(yī)學講求不能只看癥狀表象，要由表及里，追溯發(fā)病的內(nèi)因，達到治病治本的功效。不難發(fā)現(xiàn)社會保障制度中養(yǎng)老金基金的設(shè)立運行制度問題從一開始就存在，延遲退休年齡主要原因之一是填補養(yǎng)老金虧空，虧空是如何存在的呢？是因為養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時留下的空賬。養(yǎng)老制度是何時轉(zhuǎn)軌的呢？是在改革開放后經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟解體，大包大攬養(yǎng)老體制隨之變轉(zhuǎn)。簡言之，現(xiàn)行養(yǎng)老制度的不均衡從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化開始走上了兩條不同的道路，且相距越來越遠。

3.養(yǎng)老保險制度法定覆蓋率低

我國養(yǎng)老保險制度自建立之初，就是針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老問題，覆蓋范圍小，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物?！拔母铩焙?，遺留200多萬應退休人員的問題基本解決，但沒能實現(xiàn)擴大養(yǎng)老金待遇法定范圍這一實質(zhì)性問題。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，從20世紀80年代中期各地開始試點建設(shè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，對農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)無工作單位的人員，采取自愿繳納社會保險原則。新農(nóng)保作為一項突破性政策，使農(nóng)村適齡人口有機會購買養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了廣覆蓋、?；?、可持續(xù)、有彈性的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。但由于農(nóng)民文化程度低，對新農(nóng)保政策的理解存在誤區(qū)，試點地區(qū)仍有很多人沒有購買，認為有兒女便可安度晚年；另一方面農(nóng)民收入不高，且衡量到60周歲后只能領(lǐng)每月幾十塊錢，無法保障基本的生活消費，一定程度上打擊了農(nóng)民參保積極性。

三、完善養(yǎng)老保險體制的幾點建議

延遲退休年齡是未來發(fā)展規(guī)劃必然趨勢，一定程度上緩解在職人員供養(yǎng)退休人員人數(shù)的比例失衡現(xiàn)象，減少養(yǎng)老金資金缺口和財政壓力，同時讓身體健康的退休者發(fā)揮余熱。但養(yǎng)老金的投資運營，保值增值是解決現(xiàn)存問題關(guān)鍵。延遲退休問題尚待研究，不宜操之過急。筆者認為，處理好養(yǎng)老保險制度、政策方面諸多問題才是達到良好效果的根本途徑。

1.養(yǎng)老金積累和規(guī)范管理

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險積累方式，由地方負責本地區(qū)的養(yǎng)老保險征收和管理，但事實上一旦出現(xiàn)較大資金缺口，由中央財政補助，出現(xiàn)支配權(quán)限在地方，補救兜底有中央的局面，難免使地方政府產(chǎn)生依賴。完善養(yǎng)老保險征收法律法規(guī)，積極鼓勵退休人員繼續(xù)參加工作，并對繳納不同年限的工作人員實行階梯養(yǎng)老金額，繳納養(yǎng)老保險費時間越長，得到金額越多。將養(yǎng)老保險基金操作流程透明化，制定明確的監(jiān)管法律制度，盡最大限度規(guī)避其權(quán)力化運作，嚴懲貪污、挪用養(yǎng)老保險基金的違法行為。

在養(yǎng)老基金積累方面，改變政府用各種投資方式加入到股市、地產(chǎn)等風險性行業(yè)，而是以債券方式建立養(yǎng)老保險建議實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，便于中央監(jiān)管，也便于對省內(nèi)流動勞動力養(yǎng)老保險賬戶的管理。金融機構(gòu)有望深度介入養(yǎng)老金管理市場，個人的養(yǎng)老金在運營模式上將會進一步市場化。

2.養(yǎng)老金雙軌制應打破

養(yǎng)老金雙軌制的改革，需從公務員入口開始。近年來公務員隊伍一直被編制滿額而人手不足問題所困擾，國家采取試點地方實行聘任制公務員的招聘辦法，并不斷擴大試點范圍逐步打破公務員“鐵飯碗”這一格局，與此同時聘任制公務員的養(yǎng)老保險制度改革推向臺面，聘任制公務員將按每月一定的工資比例與財政共同繳納養(yǎng)老保險。隨著聘任制公務員的普遍實施，待全國完成公務員聘任制改革轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老金雙軌制徹底打破。

3.由階梯式延遲退休向政策性延遲退休過渡

所謂階梯式退休是指根據(jù)勞動者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個人對工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標準。起初對少數(shù)高級專家、骨干教師、醫(yī)生、科技人員隊伍中，征得本人同意，可以適當延長退休年齡，男、女則分別可延至65歲退休。由于目前公務員隊伍的特殊性，不贊成公務員隊伍延遲退休，直至公務員隊伍達到全部聘任制，依法繳納養(yǎng)老保險金，績效考評體系逐步完善，延遲退休年齡至其他職業(yè)平等水平。這種退休方式的優(yōu)勢在于，在統(tǒng)籌使用當期社會養(yǎng)老保險并提高資金使用效率的同時，進一步尊重不同行業(yè)勞動者的行業(yè)差異，更具以人為本理念。彈性退休是讓合適的人群按照合適的年齡選擇退休，相對公平也不會引起較大的爭議。

4.適時調(diào)整退休年齡延緩養(yǎng)老金缺口壓力

我國15-59歲勞動年齡人口將于2013年、2021年均達到9.26億的雙峰。延遲退休年齡需要時機，這個時機就是預計到2050年，中青年新增勞動力不能滿足工作崗位的需求，屆時15-59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人。隨著高等教育日益普及，研究生、博士不斷擴招，未來幾十年如不改變教育學制的前提下，18-25周歲參加社會勞動人數(shù)會大幅減少，即所謂勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。還有原因是物價、房價高，兒女生活本就吃力，每對夫妻要供養(yǎng)四位老人，甚至更多。作為身體健康，有能力在工作崗位發(fā)揮余熱的長輩會主動參加工作，減輕兒女負擔。同時也減少社會閑散人員，降低社會不安定因素，隨著收入的增加，也會增加更多內(nèi)需。

參考文獻：

[1]中國保監(jiān)會.養(yǎng)老保險國別研究及對中國的啟示[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007：590.

[2]“延遲退休”引關(guān)注專家：不能依靠其解決養(yǎng)老金壓力[EB/OL]新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-0

7/16/c_123414788.htm.2012-11-28.

[3]王洪濱.“民生蛋糕”：要做大也要分好[N].時事資料手冊.2012年第四期.卷首語.

[4]鄭秉文.養(yǎng)老金大多存銀行10年“縮水”近6000億[EB/OL].中國養(yǎng)老金網(wǎng).http：//www.cnpension.net/yljkx/2012-11-09/

news1352424022d1355939.html.2012-11-29.