《國務院關于印發(fā)“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2012]18 號)提出，按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設，基本建成42 個全國性綜合交通樞紐。為轉變交通運輸發(fā)展方式，推進綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)各種運輸方式的一體化發(fā)展，國家發(fā)改委近日提出了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》。

通知說，促進綜合交通樞紐發(fā)展，是提高交通運輸整體效率和服務水平、降低物流成本的有效途徑，是優(yōu)化運輸結構、實現(xiàn)交通運輸戰(zhàn)略轉型的迫切需要，是集約利用資源、節(jié)能環(huán)保的客觀要求，對解決現(xiàn)階段我國綜合交通樞紐規(guī)劃設計不統(tǒng)一、建設時序不同步、運營管理不協(xié)調、方式銜接不順暢等問題，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，方便廣大人民群眾出行，提升國家競爭力具有戰(zhàn)略意義。

通知提出的發(fā)展任務包括：

1、加強以客運為主的樞紐一體化銜接。

根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵采取開放式、立體化方式建設樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離。

高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區(qū)設站，并同站建設城市軌道交通、有軌電車、公共汽(電)車等城市公共交通設施。視需要同站建設長途汽車站、城市航站樓等設施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長途旅客中轉換乘功能。

民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，并同站建設城市公共交通設施。具備條件的城市，應同站連接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設長途汽車站等換乘設施。有條件的鼓勵建設城市航站樓。

公路客運站應同站建設城市公共交通設施，視需要和可能同站建設城市軌道交通。

港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區(qū)的公共交通設施。

2、完善以貨運為主的樞紐集疏運功能。

統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

鐵路貨運站應建設布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網(wǎng)絡，并同站建設鐵路與公路的換裝設施。

港口應重點加強鐵路集疏運設施建設，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發(fā)展內(nèi)河集疏運設施。集裝箱干線港應配套建設疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。

民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型機場內(nèi)部客貨分設的貨運通道建設。

公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統(tǒng)，切實發(fā)揮公路貨運站功能。

3、提升客貨運輸服務質量。

整合信息平臺。綜合交通樞紐建設和運營過程中應有效推進科技創(chuàng)新，集成、整合現(xiàn)有信息資源(系統(tǒng))，推進公共信息平臺建設，建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的信息化、智能化水平。

發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進多種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務，逐步實現(xiàn)旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物運輸“一票到底”。

4、統(tǒng)籌樞紐建設經(jīng)營。

鼓勵組建公司實體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃，負責單體樞紐的設計、建設與運營管理。

統(tǒng)一設計。依法確定一家具有資質的設計研究機構，由其牽頭組織協(xié)調交通各個專業(yè)，實行總體設計、分項負責。設計中應集約布局各類場站設施，突出一體化銜接，有效承載多種服務功能，實現(xiàn)樞紐的便捷換乘、經(jīng)濟適用、規(guī)模適當，切忌貪大求洋、追求奢華。

同步建設。強調集中指揮、同步建設，統(tǒng)籌綜合交通樞紐各種運輸方式建設項目的開工時序、建設進度和交付時間，使各類設施同步運行，各類功能同步實現(xiàn)。不能同步實施的應進行工程預留。

協(xié)調管理。創(chuàng)新管理模式，完善協(xié)調機制，培育專業(yè)化樞紐運營管理企業(yè)，保障綜合交通樞紐整體協(xié)調運營，提升運行效率、服務能力和經(jīng)營效益。

附：42 個全國性綜合交通樞紐(城市)：北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩