劉萬軍，胡建宏

（1.西北農林科技大學 動物科技學院，陜西 楊凌712100；2.陜西省家畜改良站，陜西 涇陽713702）

畜牧業(yè)是陜西農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對增加農民收入、推進農業(yè)現(xiàn)代化等具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，雖然政府出臺政策扶持畜牧業(yè)，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，轉變畜牧生產(chǎn)發(fā)展方式，成為陜西畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好、最快的時期。但是，陜西畜牧產(chǎn)業(yè)仍然存在規(guī)?；潭炔桓?、市場競爭力不強、服務體系和支撐能力較弱、畜產(chǎn)品質量安全有待進一步提高、生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不足等突出問題，從而制約了畜牧產(chǎn)業(yè)“保供給、保安全、保生態(tài)、促增收”作用的發(fā)揮［1］。為此，本文結合2012年5月至6月省畜牧獸醫(yī)局組織的對陜西畜牧產(chǎn)業(yè)進行的調查結果，通過分析陜西畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出目前存在的突出問題，并提出相應的發(fā)展對策，以期推進陜西畜牧產(chǎn)業(yè)走高效、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展之路，建設“三強一富一美”的富裕陜西［2］。

1 陜西畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2012年5月陜西省畜牧獸醫(yī)局組織的對全省100個縣區(qū)的100個養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖村、縣區(qū)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、畜牧專業(yè)合作社、村級動物防疫員等600個服務對象的調查，以及3122個調查問卷和獲取的18600個數(shù)據(jù)的分析，目前陜西省畜牧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是正處在由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖快速轉型時期［3］。

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場工業(yè)化進程加快

規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進，投資額度逐步增加［4］。在調研的70個養(yǎng)殖場中，2008年以前建設的42個養(yǎng)殖場中，投資500萬元以上的15個，占35.7%；2009年以后建設的28個養(yǎng)殖場中，投資500萬元以上的13個，占46.4%。二是工商業(yè)者投資比例遞增加快。2009年建設的10個養(yǎng)殖場中，工商業(yè)者投資占30%；2010年建設的8個養(yǎng)殖場中，工商業(yè)者投資占50%；2011年建設的10個養(yǎng)殖場中；工商業(yè)者投資占60%。三是設施化程度提高。在70個調查對象中，使用先進設施的豬場占85%，雞場占90%，均比2008年有較大幅度提高。

1.2 農村養(yǎng)殖戶專業(yè)化趨勢明顯

1.2.1 分布由面上向片上集中 在100個調查村中，現(xiàn)有養(yǎng)殖戶5886戶，較2008年減少18%，而適度規(guī)模養(yǎng)殖戶（生豬50頭以上，或存欄奶牛10頭以上、雞1000只以上、羊50只以上的養(yǎng)殖戶）較2008年增加了73%。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)由副業(yè)向主業(yè)過渡 100個養(yǎng)殖戶中，76%以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)；所調查的100個村，2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農牧業(yè)總產(chǎn)值的40.6%，較2010年全省平均水平高出10.6%。

1.2.3 三是飼養(yǎng)場地由庭院向村外遷移 在100個調查戶中，14戶在村外養(yǎng)殖，打破了傳統(tǒng)庭院式養(yǎng)殖，且21戶希望遷至村外擴大規(guī)模。而在2008年以前，基本都在農戶庭院養(yǎng)殖［5］。

1.3 飼料工業(yè)轉型步伐堅定

1.3.1 建廠規(guī)模提升加快 2009年之后新建廠生產(chǎn)規(guī)模6萬噸者占28.57%，而2008年之前僅占13.85%。

1.3.2 自有資金投資建廠和民營性質占主導地位問卷調查顯示，民營企業(yè)占96.51%，89.53%的企業(yè)建廠資金以自有資金為主，與2000年前相比均有很大提高。

1.3.3 營銷策略轉變，服務內容拓展 74.42%的企業(yè)將產(chǎn)品直銷進場進戶，“企場對接”這種節(jié)省中間環(huán)節(jié)費用的營銷模式正在快速推廣。82%的飼料、獸藥廠對用戶進行培訓，技術服務更加細致全面，與2000年前相比提高了一倍多。四是法規(guī)政策學習到位，質量意識普遍增強。94.19%的企業(yè)對新的行業(yè)管理條例有所了解，居全國同行前列［6］。

1.4 生產(chǎn)經(jīng)營組織化勢頭強勁

95個養(yǎng)殖合作社調查對象中，22個2007年前組建，占總規(guī)模的23.2%，73個2008年以后新組建，占總規(guī)模的76.8%，增長了75.8%；同時覆蓋豬、牛、羊、雞等各個畜種。興辦主體多元，服務功能多樣，涉及規(guī)模養(yǎng)殖大場、大戶、村干部、中介組織、返鄉(xiāng)農工、當?shù)啬苋说雀鱾€群體。95個調查對象中，85%以上的合作社能夠向社員提供養(yǎng)殖技術、管理和市場信息、產(chǎn)品營銷等服務，57%以上的合作社能夠向社員提供生產(chǎn)資料采購和向政府反饋意見的服務。95個合作社全部履行工商登記手續(xù)，組織機構健全，且96%的合作社有固定辦公場所，79%的合作社有專人負責，67%的合作社固定資產(chǎn)在100萬元以上，87%以上的合作社對運營前景持樂觀態(tài)度。與其它農業(yè)專業(yè)合作社相比，管理比較規(guī)范，服務和效益良好［7］。

1.5 畜牧獸醫(yī)體系能力得到改觀

100個調查對象反映，88.6%的縣和93.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成畜牧獸醫(yī)體制改革，基本形成獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理、動物疾病預防控制、畜牧技術推廣三套服務體系，是近年來我省基層畜牧獸醫(yī)服務體系最為完善的時期。調研的100個畜牧獸醫(yī)單位均為事業(yè)性質，人員工資大部分為財政預算。52.9%的縣級獸醫(yī)機構和53.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站認為目前條件可以滿足工作需要。98.5%的規(guī)模養(yǎng)殖場接受過縣級畜牧獸醫(yī)部門的培訓和指導，比2005年培訓覆蓋面和力度有較大提高［8］。通過分析600份調查問卷，均對各級畜牧獸醫(yī)工作體系評價滿意，為近年來獲得的最好評價。

1.6 國家政策發(fā)揮作用更加凸顯

調查對象中，78%的養(yǎng)殖場、48%的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、37%的畜牧業(yè)專業(yè)合作社均享受過中省財政項目扶持，比2003年前成倍增長。調查對象涉及5個萬頭生豬示范村、2個千頭奶牛示范場、3個規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建場，經(jīng)過橫向比較，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的51%，較其他村高出10%以上；年人均畜牧業(yè)總收入2158元，比其他村高出37%。10個項目實施所在村，8個已經(jīng)發(fā)展成為生豬、奶牛專業(yè)村，9個村均成立有畜牧業(yè)專業(yè)合作社，與沒有政策扶持的村相比變化十分明顯。

2 制約陜西畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1 標準化程度不高，整體生產(chǎn)水平較低

在所調查的70個規(guī)模養(yǎng)殖場中，基本達到“六化”標準（畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化）的只有2個，比例極低，標準化程度與歐盟、美國等相比差距非常大。

2.2 飼料獸藥企業(yè)整體實力低，市場競爭力不強［9］

調查的86家飼料生產(chǎn)企業(yè)，80%以上年生產(chǎn)規(guī)模不足5×104t；26個獸藥生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)值500萬元以上的僅占23%，與兄弟省區(qū)同類企業(yè)相比差距較大。調查的26家獸藥生產(chǎn)企業(yè)中，18家都是將買來的原料進行簡單混合或滅菌分裝，產(chǎn)品技術含量低；15家飼料生產(chǎn)企業(yè)中12家為引進技術，自主創(chuàng)新能力嚴重不足。在產(chǎn)品研發(fā)方面，26個企業(yè)中只有5個設立了專門的研發(fā)部，僅占19.2%。

2.3 服務體系亟待加強，難以滿足工作需要

30個畜牧技術推廣機構中，73%的單位工作條件不能滿足工作需要。村級防疫員工資待遇差、學歷低、年齡大［10］。74.4%的防疫員年工資待遇不足1 200元；高中以上文化程度僅占17.2%；40歲以下的僅占23.4%。70個縣站人員編制平均為18.5人，73%的單位反映由于編制太少不能滿工作需要，59%的單位近五年沒有招錄本專業(yè)大中專畢業(yè)生。56%的縣區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本專業(yè)技術人員在70%以下，17%的縣區(qū)和50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)46歲以上職工的比例超過50%。在100個調查對象中，69%的縣站和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費緊張，難以保障工作正常開展。畜牧獸醫(yī)工作人員勞動保護缺失。全省只有安塞和吳起等個別縣為防疫員辦理了醫(yī)療保險和意外傷害保險等商業(yè)險種。

2.4 人才資源匱乏，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調

在農村缺乏青壯年、有文化的勞動力現(xiàn)象突出［11］。100個調查村中，勞動力年齡在45～60歲的占65%以上，初中以上文化程度不足18%，直接影響畜牧先進技術和管理模式的推廣；規(guī)模場缺乏既懂專業(yè)又懂經(jīng)營的場長、經(jīng)理型人才。在調查的70個規(guī)模養(yǎng)殖場中，48.5%是外行老板；技術推廣缺乏現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務型人才。30個畜牧技術推廣機構，熟悉圈舍設計及設備配置的技術人員不足8%，會解讀DHI報告的僅8人，掌握TMR技術的僅4人；技術支撐缺乏實驗室檢測、檢驗人才。20個縣級動物疫控中心，能夠滿足獸醫(yī)實驗室正常工作開展需要的只有11個縣，現(xiàn)有人才資源與高速發(fā)展的畜牧業(yè)不協(xié)調。

2.5 制約因素多，政策支持乏力

投資大、風險大、污染大，貸款難、用地難、保險難，“三大三難”問題成為當前制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。目前戶均自有資金5～8萬元，但1個年出欄200頭的養(yǎng)豬農戶需要投資18萬元左右；建設1個“石羊模式”（石羊肉雞模式就是以石羊集團為龍頭，采取“公司＋農戶”的訂單模式，由集團與養(yǎng)殖戶簽訂長期飼養(yǎng)合同，指導建設標準化肉雞飼養(yǎng)圈舍，統(tǒng)一供雛、供料、供藥、防疫、回收肉雞）、存欄5 000只肉雞的圈舍需要投資15萬元左右，超出了普通農戶的投資能力；68%的調查對象反映疫病風險大是制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素，51%的調查對象反映市場風險大是制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素；隨著新農村建設、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展等，環(huán)境污染已成為制約畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要因素。63份調查問卷反映貸款難是制約畜牧業(yè)擴大生產(chǎn)的最大障礙，70個規(guī)模場僅12家取得銀行信貸。58份調查問卷反映用地難制約著畜牧業(yè)規(guī)?；目焖贁U張。對高風險的養(yǎng)殖業(yè)缺乏完善的保險體系，例如母豬1 000元保險政策與每頭母豬3 000元以上的成本價懸殊較大，不能有效保護農民的利益，畜牧業(yè)保險體系不健全。

3 推進畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的措施

3.1 加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖的推廣力度

3.1.1 堅持種養(yǎng)結合，合理規(guī)劃布局 以發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、有機畜牧業(yè)為方向，深化果畜結合、菜畜結合、糧畜結合，實現(xiàn)果畜、菜畜良性互動、生態(tài)循環(huán)渾然一體。

3.1.2 推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式 認真總結生豬養(yǎng)殖萬頭村、奶牛養(yǎng)殖千頭場、陜北白絨山羊標準化示范縣等“十大模式”推廣取得的成功經(jīng)驗，進一步加大推廣力度。

3.1.3 加大標準化示范創(chuàng)建投入 通過出臺積極的扶持獎勵政策，引導老場加快標準化改造、新建場按標準化建設。

3.2 建立養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補償機制

充分借鑒歐盟先進經(jīng)驗，出臺養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)直補政策，先以人口密集地區(qū)、規(guī)?；髨觥⑽廴緡乐氐男蠓N為重點，先行啟動、分步實施。配套制定養(yǎng)殖業(yè)污染法規(guī)，加大執(zhí)法力度。明確限期改造整頓辦法，嚴格處罰標準。扶持推廣有機肥加工等技術，鼓勵資源循環(huán)再利用。持續(xù)實施萬噸有機肥加工廠建設項目，主推有機肥生產(chǎn)加工和污水三級沉淀技術，鼓勵糞污資源化利用。

3.3 落實飼料獸藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鼓勵企業(yè)采取重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式進行整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度；支持企業(yè)豐富產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強抗風險和持續(xù)發(fā)展能力。支持企業(yè)建立技術研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)推行“廠場對接”銷售模式，降低中間環(huán)節(jié)費用。引導企業(yè)推行生產(chǎn)全過程質量安全控制，建立產(chǎn)品質量安全追溯體系；加強企業(yè)檢驗監(jiān)測條件建設，嚴格執(zhí)行原料進廠把關、產(chǎn)品出廠檢驗等質量安全管理制度。

3.4 推行畜牧業(yè)安全保障制度

對基礎設施條件、防疫條件、糞污處理條件、技術條件不合格，不在政府規(guī)劃范圍內的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶，一律禁止進入養(yǎng)殖行業(yè)。通過科學選址規(guī)劃布局、加強防疫設施建設、嚴格隔離消毒措施、采用健康養(yǎng)殖技術、推行程序化免疫等，促使規(guī)模場達到安全生產(chǎn)。嚴格投入品和飼養(yǎng)過程監(jiān)管，擴大飼料、獸藥及畜產(chǎn)品的抽檢范圍，加大抽檢力度。對申報無公害、有機、綠色畜產(chǎn)品的企業(yè)進行嚴格審核，強化對通過認證的企業(yè)日常監(jiān)管。

3.5 建立和完善支持與保護體系

運用財政貼息、補助等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款，扶持發(fā)展政策性農業(yè)信貸擔保機構，支持采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等方式，為養(yǎng)殖場戶提供信用擔保服務。按照“政府引導、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則，探索建立適合國情的畜禽養(yǎng)殖業(yè)政策性保險體系。實施價格波動反周期調節(jié)，建立覆蓋肉、蛋、奶等各類產(chǎn)品的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)調控預案。

3.6 完善現(xiàn)代畜牧業(yè)社會公共服務體系

建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障制度；加強基層畜牧技術推廣機構基礎設施建設；推廣安塞和吳起做法，將畜牧獸醫(yī)工作人員意外傷害保險納入國家財政。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，建立由專家、生產(chǎn)者、業(yè)務部門等組成的監(jiān)測結果分析例會制度，定期分析、適時預報。建立長效人才培養(yǎng)和從業(yè)準入制度。大專院校應加快課程更新，人才培養(yǎng)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求相對接。

3.7 提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)組織化程度

繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)建設標準化生產(chǎn)基地，采取“公司＋農戶”等形式帶動農戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。支持養(yǎng)殖場戶按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，為專業(yè)合作組織開展加工、運輸、銷售、生產(chǎn)資料供應、技術培訓與推廣等提供優(yōu)惠政策。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值，并完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結機制。

［1］ 陜西省畜牧獸醫(yī)局.陜西省“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃［R／OL］.［2013-06-10］.http：／／www.snav.cn／sites／snav.

［2］ 陜西省十二次黨代會工作報告［J］.黨建工作，2012，290（6）：8-9.

［3］ 楊黎旭，張曉平，劉萬軍，等.省級畜牧獸醫(yī)單位百人下百縣調研報告［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：8-12.

［4］ 王鵬飛，安 寧，肖普輝.全省規(guī)模養(yǎng)殖場專題調研報告［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：12-13.

［5］ 魯 毅.全省規(guī)模養(yǎng)殖戶專題調研報告［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：25-26.

［6］ 王普陽，魯 毅.全省飼料企業(yè)專題調研報告［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：16.

［7］ 王普陽.全省養(yǎng)殖專業(yè)合作社專題調研報告［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：19-20.

［8］ 謝印乾，趙合平，潘康鎖.全省畜牧獸醫(yī)體系建設專題調研報告［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：28.

［9］ 潘康鎖.全省獸藥企業(yè)專題調研報告［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：18.

［10］ 張曉平，雷江紅，趙永攀.全省村級動物防疫員專題調研報告［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：31.

［11］ 肖普輝.從百村調研看我省農村畜牧業(yè)發(fā)展［J］.陜西農業(yè)，2012，113（9）：22-23.