文炳洪

【摘 要】項目建設(shè)管理是監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展與延伸，項目建設(shè)管理的安全風(fēng)險與防范是必須面對的新的問題與挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真加以重視。作者通過項目建設(shè)管理實踐對安全風(fēng)險分析與防范對策進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】安全管理；安全風(fēng)險；控制方法

0.前言

如何采取有效的防范措施以減少監(jiān)理安全風(fēng)險，是監(jiān)理單位在目前、今后必須面對的重要工作內(nèi)容之一。在監(jiān)理活動中，只有對潛在風(fēng)險有充分認(rèn)識，并結(jié)合自身具體情況，采取相應(yīng)措施，才能將損失降低到可接受的最小程度。樹立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，有組織地對工程項目管理的各個環(huán)節(jié)實施安全管理，切實履行2004年國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的“審、查、停、報”四項基本職責(zé)；是我們在目前安全管理形勢下的必然選擇。下面就如何采取有效措施防范監(jiān)理安全風(fēng)險，談?wù)勎业目捶ㄅc大家交流。

1.完善各項規(guī)章制度

1.1安全監(jiān)理責(zé)任制度

健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和其它各項規(guī)章制度，是落實監(jiān)理安全責(zé)任的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以2004年國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為依據(jù)，以2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》為指南，將政府要求我們所承擔(dān)的各項監(jiān)理安全職責(zé)通過責(zé)任制的建立層層分解、落實到項目管理的各個環(huán)節(jié)，使項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理、安全監(jiān)理人人清楚各自所承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。在熟悉、理解崗位監(jiān)理安全職責(zé)后，才可能做到萬眾一心、同舟共濟(jì)、各盡所能、各施其責(zé)、風(fēng)險共擔(dān)，切實履行四項基本職責(zé)，以適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)理的安全工作。

1.2 項目監(jiān)理安全工作記錄

監(jiān)理安全工作的成果主要通過安全記錄來體現(xiàn)，為了認(rèn)真履行《條例》、《若干意見》規(guī)定的各項監(jiān)理安全職責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工單位實施全方位審查、審核和督促檢查是否工作到位，我們應(yīng)將履行安全監(jiān)理職責(zé)所涉及到的全部工作內(nèi)容：施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證審查備案記錄、項目安保體系人員上崗資格審查備案記錄等等記錄設(shè)計成標(biāo)準(zhǔn)表格，以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引，一起裝訂成冊，作為統(tǒng)一的《項目安全監(jiān)理工作綜合記錄本》供專職安全監(jiān)理人員記錄項目安全監(jiān)理的有關(guān)工作情況，以規(guī)范安全監(jiān)理行為。通過綜合記錄本全面、客觀、真實地反映項目監(jiān)理部的日常安全監(jiān)理活動的全貌，以防止在發(fā)生安全事故時，便于分清責(zé)任，最大限度地起到自我保護(hù)和抵御外部安全風(fēng)險的作用。

1.3 安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制

為進(jìn)一步激勵和約束監(jiān)理人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，還應(yīng)細(xì)化安全獎勵制度，定期對重視安全生產(chǎn)工作、認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)的項目監(jiān)理部和監(jiān)理人員，以及對安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的員工給予表彰和獎勵；對忽視安全生產(chǎn)職責(zé)，給監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)和效益造成損失的行為，要給子通報批評和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，情節(jié)嚴(yán)重的，直至解除聘用合同。

1.4 危險性較大工程施工監(jiān)督機(jī)制

為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發(fā)生，降低安全風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)較大危險源預(yù)控，嚴(yán)格按建質(zhì)[2004]213號《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，對施工過程中可能出現(xiàn)的重大危險施工項目進(jìn)行監(jiān)督控制，如：深基坑支護(hù)、重大吊裝、超高作業(yè)、新工藝施工等。在方案審查上項目部可利用公司資源，組織專家聯(lián)合審核；在施工過程中明確責(zé)任人、編制檢查表全過程對方案落實情況進(jìn)行跟蹤。

1.5 提高安全監(jiān)理人員素質(zhì)，落實監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)制度

由于較長時間以來對安全管理的忽視，很多建筑施工單位認(rèn)為安全管理可要可無，盡管國家已提出提高安全管理人員地位和待遇，但仍然沒有實實在在落實下去，導(dǎo)致專業(yè)安全管理人員缺乏，在不少監(jiān)理單位也有同樣現(xiàn)象。監(jiān)理單位應(yīng)通過安全人員招聘、安全專業(yè)人員培訓(xùn)來提高安全監(jiān)理人員素質(zhì)，在監(jiān)理活動中樹立安全威信，有效落實安全監(jiān)督、管理職責(zé)，避免施工單位輕視監(jiān)理安全監(jiān)督現(xiàn)象。

2.完善各項管理體系

2.1協(xié)助業(yè)主、督促施工單位建立完善安全管理體系、監(jiān)督體系

在工程項目的開工初期，根據(jù)工程實際情況成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，通過安全管理機(jī)構(gòu)建立項目安全管理制度、對重大問題進(jìn)行決策、對一些重大風(fēng)險共同承擔(dān)責(zé)任。督促施工承包商完善安全管理制度，完善應(yīng)急管理體系。工程施工的危險性是個客觀存在，但可以通過督促施工單位完善應(yīng)急體系，減少事故影響和損失。如施工單位能夠做到在事故反應(yīng)上迅速，在事故處理上及時，就可以達(dá)到控制事態(tài)發(fā)展，減少損失的目的。切實把好資質(zhì)關(guān)。項目監(jiān)理部聯(lián)合業(yè)主安全監(jiān)察部通過對進(jìn)場辦證的控制，實現(xiàn)對新進(jìn)場的施工單位從單位資質(zhì)、人員素質(zhì)、設(shè)備情況進(jìn)行全面檢查或?qū)徍?，確保施工隊伍在法規(guī)意義上符合要求。

2.2監(jiān)理人員定好位、用好權(quán)

法規(guī)和工程項目合同、項目管理制度在明確監(jiān)理人員責(zé)任的同時也賦予監(jiān)理的權(quán)力，項目監(jiān)理部在組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時，必須在進(jìn)場時組織學(xué)習(xí)合同、工程項目管理制度；在項目施工過程中對會議紀(jì)要進(jìn)行傳閱。通過學(xué)習(xí)，理解法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、理解合同、理解工作任務(wù)，明了自己的檢查權(quán)、發(fā)文權(quán)、督促權(quán)、處理權(quán)。

3.履行各項職責(zé)

3.1在施工過程中認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)理項目部全體監(jiān)理人員有安全文明施工責(zé)任區(qū)，定期填寫安全文明施工檢查表。督促監(jiān)理人員履行安全監(jiān)督職責(zé)。開展各種安全活動組織、督促施工承包商按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項目管理制度要求進(jìn)行施工。對查出的問題通過現(xiàn)場糾正處理、發(fā)工程師通知單、發(fā)隱患限期整改單、考核等手段予以消除。發(fā)出的隱患限期整改單均應(yīng)進(jìn)行閉環(huán)管理。

3.2重點對現(xiàn)場的重大危險源進(jìn)行監(jiān)督檢查

安全監(jiān)理人員應(yīng)組織召開專題會議，防止大型起重機(jī)械交叉作業(yè)；明確管理措施和責(zé)任；督促施工承包商制定安全專項方案，保證特殊過程重點措施到位。督促相關(guān)單位編制群傷事故應(yīng)急預(yù)案、大型起重機(jī)械應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、防臺防汛應(yīng)急預(yù)案，部分預(yù)案應(yīng)進(jìn)行了演練。嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計中的安全措施，防止坍塌事故的發(fā)生；對土方開挖、高大大模板工程，特別是基礎(chǔ)開挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全專項方案，并加強(qiáng)施工過程監(jiān)管。

3.3加大反習(xí)慣性違章力度

事故的發(fā)生常常是習(xí)慣性違章引起，為減少施工人員的習(xí)慣性違章現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格落實安全激勵制度。對發(fā)現(xiàn)的小問題當(dāng)場落實整改，重大問題發(fā)通知單限時整改，嚴(yán)重違章問題罰款處理，同時應(yīng)督促業(yè)主、施工單位對認(rèn)真落實安全管理制度、現(xiàn)場安全措施、安全施工的施工班組進(jìn)行獎勵。

4.積極創(chuàng)建文明施工工地

文明施工體現(xiàn)項目管理形象、體現(xiàn)安全管理水平，在監(jiān)理工作中具有十分重要意義。在工程建設(shè)中，項目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)要求督促施工承包商落實文明施工措施。進(jìn)場初期，對施工單位場地布置、規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，對臨建設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督；工程建設(shè)中，對施工單位道路管理、場地管理、安全文明施工設(shè)施管理應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行監(jiān)督和督促整改。

5.結(jié)束語

有效的防范措施是監(jiān)理必須面對的課題，只有這樣才能降低或者減少監(jiān)理安全風(fēng)險，提高監(jiān)理企業(yè)的生存能力。監(jiān)理安全認(rèn)識的提高、安全管理理念的形成是一個循序漸進(jìn)的過程。履行法律賦予的監(jiān)理安全職責(zé)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理涉及到各方的利益關(guān)系，實際操作會面對各種困難，監(jiān)理人員必須牢固樹立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，完善責(zé)任考評制度，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識和憂患意識，持續(xù)提高自身素質(zhì)、監(jiān)理方法，才能使監(jiān)理企業(yè)在激烈的市場競爭中化險為夷立于不敗之地。