李言，魏浩

（新疆大學政治與公共管理學院，烏魯木齊新疆　830046）

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策研究

李言，魏浩

（新疆大學政治與公共管理學院，烏魯木齊新疆830046）

摘要:我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，政府通過創(chuàng)業(yè)政策影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵。本文通過對創(chuàng)業(yè)政策影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理論內(nèi)涵，以及影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為的三大因素，即創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)技能的探討，結合創(chuàng)業(yè)政策的作用機理，提出了圍繞以上三大因素如何構建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持體系的建議。

關鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)政策

1　緒論

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)業(yè)人口約為9.3億人，占全國總人口（13.2億）的70%以上。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一直受到我國政府的高度關注，黨中央連續(xù)多年將“三農(nóng)”問題列為“一號文件”進行貫徹和落實。因此，如何解決好農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題，是縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題的重中之重。

根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，吸引低成本的農(nóng)村剩余勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，對快速提升工業(yè)化水平，促進經(jīng)濟增長具有十分積極的意義。改革開放以來，我國同樣也遵循了這一發(fā)展路徑，“農(nóng)民工”成為了促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民工總量達到約2.5億，其中外出農(nóng)民工為1.5億，占總量的63%左右。然而，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，過多的勞動力轉(zhuǎn)移會對社會和經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負效應，尤其會對勞務輸出地區(qū)產(chǎn)生很多負面影響。首先，農(nóng)村青壯年勞動力大量選擇外出務工，不僅導致了大量“土地無人種”的拋荒現(xiàn)象，使得糧食產(chǎn)量受到嚴重威脅，而且還在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響到糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)；其次，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，大量的農(nóng)村人口外出不僅阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，而且制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐，使城鎮(zhèn)化失去應有的“內(nèi)涵”。

在上述背景下，各級政府已經(jīng)意識到留住本地勞動力的重要性，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”成為了新聞媒體上的熱門詞匯。據(jù)統(tǒng)計，2011年選擇在本地工作的農(nóng)民工增長了5.6%，高于外出務工（3.3%）增長幅度2.3個百分點[1]。因此，激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不僅是引爆巨大農(nóng)村消費市場，從而擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一種重要手段，而且還是實現(xiàn)全社會充分就業(yè)的重要途徑之一。此外，由于我國該領域的研究者大多認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國特有的現(xiàn)象，還缺乏一定的理論支撐，使得大多數(shù)的研究成果只是基于調(diào)查研究的表面現(xiàn)象來得出政策建議，未能起到達到標本兼治的效果。因此，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系提供一套完整的理論體系顯得十分必要。

2　相關概念的探討

由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于我國近年來才出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，目前國內(nèi)還未形成統(tǒng)一的界定。從創(chuàng)業(yè)目標實質(zhì)角度來看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)民在具備一定能力和創(chuàng)業(yè)資本后，在尋找或開拓市場空間的基礎上，通過創(chuàng)新經(jīng)營形式、開辟新的生產(chǎn)領域或相關生產(chǎn)要素和資源重組來實現(xiàn)自身利益最大化過程。[2]然而“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”作為農(nóng)民工當中特殊的一類群體，其創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵和動機有其自身的特點。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)必須具備兩個基本條件，一是創(chuàng)業(yè)主體必須是具有農(nóng)村戶籍，通過外出務工謀生的農(nóng)民；二是創(chuàng)業(yè)的地點在戶籍所在地。因此，結合上述定義和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身特點，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵在于具備一定能力和創(chuàng)業(yè)資本（這種能力和資本主要是在外出務工期間獲得）的農(nóng)民，在戶籍所在地挖掘出潛在的商機，并在當?shù)貙⑦@一商機付諸實踐從而追逐自身利益最大化的行為。

3　返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的作用機理

3.1影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生的因素創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)技能是影響潛在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的主要因素。

3.1.1創(chuàng)業(yè)動機

心理學認為動機是引發(fā)人們產(chǎn)生某種行為的內(nèi)在驅(qū)動力。而動機又與需要緊密相聯(lián)，后者是個體在社會生活中感到缺乏某種必需的東西而產(chǎn)生的對這種東西的渴求和渴望，它是使人們產(chǎn)生某種行為動機的更深層次原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機主要是受到戶籍所在地經(jīng)濟環(huán)境的改善和自身追求經(jīng)濟收益最大化這兩個因素的影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既有經(jīng)濟性動機也有社會性動機，由于農(nóng)民離開土地就無其它收入來源，其經(jīng)濟性動機要強于一般創(chuàng)業(yè)者。此外，根據(jù)統(tǒng)計，我國2011年農(nóng)村居民人均年純收入為6977元[3]，而相比于外出務工農(nóng)民，其月均純收入達到2015元[4]，年均純收入為25000元。兩者年收入相差數(shù)倍之巨?？梢钥闯?，在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制下，農(nóng)民工對經(jīng)濟收益的期望是激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的最根本動機。

3.1.2創(chuàng)業(yè)機會

創(chuàng)業(yè)過程的第一步是識別并把握創(chuàng)業(yè)機會，萌發(fā)創(chuàng)業(yè)打算并做出創(chuàng)業(yè)決策。因此，對創(chuàng)業(yè)機會的進行識別、評價與開發(fā)進而實現(xiàn)在經(jīng)濟社會層面的價值創(chuàng)造，是創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生的必要條件。雖然創(chuàng)業(yè)機會是客觀存在，但是其依賴于創(chuàng)業(yè)者的主觀價值判斷，因此創(chuàng)業(yè)者個人特征對創(chuàng)業(yè)機會的識別起到關鍵的作用。眾多的研究表明，創(chuàng)業(yè)者的個人特質(zhì)中，社會關系網(wǎng)絡對創(chuàng)業(yè)機會的識別起到重要的促進作用。社會關系網(wǎng)絡是異質(zhì)性信息與資源的重要來源，創(chuàng)業(yè)者的社會資本水平不僅決定其發(fā)現(xiàn)機會和實施創(chuàng)業(yè)活動的可能性，而且影響著其在創(chuàng)業(yè)過程中獲取外部支持的水平，從而決定著創(chuàng)業(yè)績效。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者當中的絕大部分都借助于與具有親密血緣聯(lián)系的家人、親戚和具有地緣、學緣關系的同學、朋友的社會交往活動，從中獲取和交換與機會相關的信息和知識。與返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立了本鄉(xiāng)本土持久、頻繁和親密的親戚、朋友對其創(chuàng)業(yè)機會的識別更具影響力。

3.1.3創(chuàng)業(yè)技能

創(chuàng)業(yè)技能集中表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)過程中能夠識別、追求機會，獲取和整合資源的高層次綜合能力。創(chuàng)業(yè)技能不僅是一種高層次的綜合能力，而且對創(chuàng)業(yè)動機的喚起以及創(chuàng)業(yè)機會的識別也會起到一定的作用。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)準備階段，創(chuàng)業(yè)任務的重心在挖掘與選擇商機上。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)選擇和機會甄別過程中，會受到個人特質(zhì)、周圍群體的創(chuàng)業(yè)行為和價值觀、社會價值文化等因素的影響。因此，這個階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對的最大困境是機會能力困境。大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為自行創(chuàng)業(yè)比外出務工的難度更大，且預期收益要低于打工時的收益?？梢钥闯觯掂l(xiāng)農(nóng)民工大部分對風險的厭惡偏好較強，缺乏一定的冒險精神。

3.2創(chuàng)業(yè)政策影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的作用機理

創(chuàng)業(yè)政策是政府經(jīng)濟調(diào)控體系中一種支持角色的體現(xiàn)，旨在通過制度建設和政策工具來引導和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)活動。由于創(chuàng)業(yè)活動是動機、機會、技能相結合的結果，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策必須圍繞這三個要素來設計。具體而言，政府支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策框架應包含6個方面的內(nèi)容：

（1）創(chuàng)業(yè)促進。通過創(chuàng)業(yè)項目獎勵、塑造并宣傳創(chuàng)業(yè)模范的成功事件來增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的認識，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)興趣和動機。

（2）創(chuàng)業(yè)教育。通過加大對潛在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的教育，指導他們?nèi)绾握_捕捉創(chuàng)業(yè)機會，從而激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)動機，并通過培訓提供必要的創(chuàng)業(yè)技術。

（3)減少進入和退出障礙。通過行政上的手段來減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)企業(yè)在稅收、行政負擔上的成本來挖掘潛在創(chuàng)業(yè)者，增加創(chuàng)業(yè)機會。

（4）對新創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)支持。建立創(chuàng)業(yè)服務中心，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、培訓、融資等方面的一站式服務，以減少創(chuàng)業(yè)成本。

（5）初創(chuàng)或種子融資。通過金融服務，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)企業(yè)融資方面的信息不對稱等。

（6）目標群體政策。通過瞄準返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一群體的創(chuàng)業(yè)中心、樹立行為模范、進行商業(yè)資訊和培訓、提供貸款項目來限制社會中對這些群體的系統(tǒng)性壁壘，提高其創(chuàng)業(yè)率。

圖1　創(chuàng)業(yè)政策影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用機理及理論框架

4　返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的構建

4.1返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動機政策

研究表明，通過創(chuàng)業(yè)宣傳和教育，能夠在一定程度上激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)興趣和熱情。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，一方面他們在城市務工的過程中，體會到了經(jīng)濟發(fā)展給自己帶來的益處，不僅增加了收入，開拓了眼界，更期望繼續(xù)獲得比在農(nóng)村更高的經(jīng)濟收入；另一方面，由于耕地面積減少和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐漸解體，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再愿意從事以往“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因此，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中普遍的存在經(jīng)濟性需求的創(chuàng)業(yè)動機。對于政府來說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在為當?shù)剌斎雱趧恿Φ耐瑫r，也帶來了就業(yè)壓力。可以看出，政府與返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間存在一種矛盾，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍存在的經(jīng)濟性創(chuàng)業(yè)動機與政府當前創(chuàng)業(yè)政策無法有效激勵前者創(chuàng)業(yè)之間的矛盾[5]。

因此，政府出臺的旨在激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強創(chuàng)業(yè)動機的政策應該從“創(chuàng)業(yè)促進”和“創(chuàng)業(yè)教育”入手。首先，政府宣傳部門要與新聞傳播媒體合作，宣傳國家創(chuàng)業(yè)政策、弘揚創(chuàng)業(yè)精神、傳播創(chuàng)業(yè)理念，要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工切切實實地感受到創(chuàng)業(yè)帶來的經(jīng)濟收益，增強他們對創(chuàng)業(yè)成功的心理預期；其次，政府要注重發(fā)揮農(nóng)村“意見領袖”對農(nóng)民工的影響作用，加強對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，同時，可以對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識教育來激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。

4.2返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機會政策

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機會的搜索、識別以及開發(fā)的過程中，基于社會資本的關系網(wǎng)絡對潛在的創(chuàng)業(yè)者有著重要的影響。信息和資源在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的分布是呈“金字塔”狀的，即在金字塔頂端的少數(shù)人掌握都大多數(shù)的信息和資源，而像返鄉(xiāng)農(nóng)民工這類處于金地他低端的人掌握著相對較少的信息和資源。因此，創(chuàng)業(yè)者所在的社會網(wǎng)絡中能夠獲取的信息和資源的價值取決于其網(wǎng)絡關系中聯(lián)系人在社會系統(tǒng)中的位置分布以及聯(lián)系強度，也就是說，創(chuàng)業(yè)者接觸的人所在的社會網(wǎng)絡層級越高，越容易獲得更有價值的信息和資源。

根據(jù)研究表明，由于農(nóng)村地區(qū)長期受到“氏族社會”的影響，具有血緣關系的親友關系網(wǎng)絡以及同鄉(xiāng)之間的親密好友形成的強連接網(wǎng)絡對返鄉(xiāng)農(nóng)民工搜索和識別創(chuàng)業(yè)機會更具有影響力。針對這一現(xiàn)象，政府除了要引起足夠重視的同時，更要出臺相應的政策，幫助金字塔低端的返鄉(xiāng)農(nóng)民工接觸更多的上層信息和資源。首先，降低社會組織的準入門檻，鼓勵創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成立各種形式的協(xié)會，用社會的力量來解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息和資源困境；其次，建立專門服務于返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的行政部門，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政門檻；最后，政府應該制定具有傾向性的返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融支持政策，幫助其獲得更多的金融資源幫助。

4.3返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能政策

有沒有好的創(chuàng)業(yè)技能，是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否走出創(chuàng)業(yè)第一步的關鍵因素，能否抓住具有潛在價值商機的能力是目前農(nóng)民工最能缺乏的能力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中選擇建筑業(yè)得農(nóng)民工數(shù)量最多。這主要是因為大部分的農(nóng)民工在外出務工期間從事建筑業(yè)，并在這一期間掌握了一定的技術技能，有的甚至考取了相關技能證書。因此，有沒有相關專業(yè)技能或者相關技能證書是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否抓住商機，將技能轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)業(yè)行動的必要條件之一。

因此，對于政府來說，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平是十分有必要的。一方面政府要通過各種形式的創(chuàng)業(yè)技能培訓來增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存技能，另一方面，對具有創(chuàng)業(yè)動機的農(nóng)民工頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書或各種形式的獎勵證書，由政府來為他們作背書，這在一定程度上可以增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)活動的勇氣，使他們更具冒險精神。

圖2　返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系

注釋：

[1]李文娟.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的地方政府責任研究—以重慶市K縣為例[D].重慶：重慶大學，2012，6.

[2]國家統(tǒng)計局，2011年城鄉(xiāng)具名收入增長情況，http:// www.stats.gov.cn:82/t j fx/jd fx/t20120120_40278017 4.htm.

[3]國家統(tǒng)計局，2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，http: //www.stats.gov.cn/t j fx/fxbg/t20120427-40280190-03.htm.

[4]劉小春等（2011）對1145名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中顯示：超過百分之五十的農(nóng)民工認為政府的扶持政策的滿意度僅為“一般”，并沒有對其起到激勵作用.

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責任編輯：鄧榮華

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼:A

文章編號：1672-2094（2013）04-0048-04

收稿日期:2013-05-17

作者簡介：李言(1989-)，女，新疆烏魯木齊人，新疆大學政治與公共管理學院行政管理專業(yè)研究生。魏浩(1989-)，男，湖北天門人，中南民族大學管理學院企業(yè)管理專業(yè)研究生。

On the Entreprenenrship Policy ofReturned PeasantWorkers

LI Yan,WEI Hao
(School of Polities and Public Administration of Xingjiang University,Wulumvqi Xingjiang 830046)

Abstract:China is in a critical period of urbanization, entrepreneurial behaviors in returnedpeasant workers can be maximum encouraged by the government relevant policies. Furthermore, thesebehaviors are capable of promoting the health development of China's industries in urban cities. Thispaper first to find a normative definition of "returned peasant workers”; Then, according to the theoryof entrepreneurship policy, we discuss the entrepreneurial motivation, entrepreneurial opportunitiesand entrepreneurial skills how to affect returned peasant workers to start their entrepreneurship.In the end, a constructive suggestion regarding policy support on entrepreneurshipof returned peasant workers is presented.

Keywords:Returned Peasant Workers; Entrepreneurship Policy