文 / 孫劍鋒 廉莉莉 張倩 / 工業(yè)和信息化部電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心

淺析產(chǎn)業(yè)政策制定中專利情報(bào)的作用及問題

文 / 孫劍鋒 廉莉莉 張倩 / 工業(yè)和信息化部電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專利分析及其所產(chǎn)生的專利情報(bào)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的支撐作用逐漸凸顯。在發(fā)達(dá)國(guó)家專利情報(bào)已經(jīng)成為重要的決策依據(jù)，而我國(guó)這方面工作仍有很大的進(jìn)步空間。本文分析了專利情報(bào)的自身特點(diǎn)及對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的主要支撐方向等，明確了通過專利分析得到的專利情報(bào)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的重要作用。并進(jìn)一步結(jié)合目前我國(guó)專利分析工作的現(xiàn)狀，剖析問題，針對(duì)提高我國(guó)專利分析及在產(chǎn)業(yè)政策制定中專利情報(bào)的利用能力等方面提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：專利分析；專利情報(bào)；產(chǎn)業(yè)政策制定

現(xiàn)代社會(huì)在工業(yè)化和信息化浪潮的推動(dòng)下不斷快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)所起的作用愈發(fā)重要而明顯。在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的過程中，科技、產(chǎn)業(yè)政策顯得尤為重要。專利情報(bào)是指在大量的原始專利數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過專利分析工作，以統(tǒng)計(jì)、對(duì)比等手段進(jìn)行提煉，得到的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情報(bào)，它從側(cè)面反映了科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定和決策具有重要的支撐作用。

一方面，專利情報(bào)所蘊(yùn)含的豐富信息相較其他類型信息具有相當(dāng)?shù)牟豢商娲?，特別是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，專利情報(bào)囊括絕大部分的發(fā)明創(chuàng)造，其本身的內(nèi)容能夠反映出各領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)；另一方面，在市場(chǎng)活動(dòng)中，專利及其合理運(yùn)用所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)影響也愈發(fā)受到重視，例如蘋果與三星的專利訴訟案件，其賠償金額之巨大，影響范圍之廣，都給人留下了深刻的印象。

在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策制定中，專利情報(bào)一方面可以在技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)等方面予以支撐參考，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)予以警告，從而避免因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題而導(dǎo)致的巨額賠償對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。

一、專利情報(bào)的特點(diǎn)

隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的不斷發(fā)展，專利的產(chǎn)生方式和自身特點(diǎn)使其成為了一種具有重要價(jià)值的科技信息。不同于單件專利，專利情報(bào)本身不僅含括了單件專利的內(nèi)容，更在大量專利數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提供了特殊的統(tǒng)計(jì)情報(bào)，具有多種特點(diǎn)。

（一）集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律信息于一體

專利權(quán)具有專有性、地域性和時(shí)間性。專有性也稱獨(dú)占性，它是指專利權(quán)人對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造所享有的獨(dú)占性的制造、使用、銷售、許諾銷售和進(jìn)口其專利產(chǎn)品的權(quán)利。地域性是指一個(gè)國(guó)家授予的專利權(quán)只在該國(guó)法律管轄的范圍內(nèi)有效，對(duì)其他國(guó)家沒有任何效力。時(shí)間性是指專利權(quán)只在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有效，期限屆滿后，專利權(quán)即告終止，在專利權(quán)有效期內(nèi)，若專利權(quán)人不按時(shí)繳納專利年費(fèi)或聲明提前放棄專利權(quán)，則該專利權(quán)提前終止。

專利權(quán)的這三種特性不僅僅體現(xiàn)出專利本身是技術(shù)方案的描述，更使得專利情報(bào)附加了技術(shù)發(fā)展中的參與單位、分布地域以及產(chǎn)生時(shí)間等信息。另外，專利本身與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)，有關(guān)的訴訟、無效、轉(zhuǎn)讓等信息也都顯示專利情報(bào)不僅僅反映科技活動(dòng)的情況，其更是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律于一體的綜合情報(bào)載體。

（二）創(chuàng)新性和市場(chǎng)導(dǎo)向性

新穎性和創(chuàng)造性是專利獲得授權(quán)的必要條件，因此一般而言，專利文獻(xiàn)所描述的技術(shù)方案具有一定的創(chuàng)新水平。由于專利的先申請(qǐng)?jiān)瓌t，相較于其他科技文獻(xiàn)而言，專利情報(bào)能夠反映最新的科研成果以及其在進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)用過程中的改進(jìn)，同時(shí)專利制度也強(qiáng)制要求這些技術(shù)方案必須予以充分的公開。因此，專利文獻(xiàn)所包含的技術(shù)方案更加豐富，實(shí)用性強(qiáng)。

專利申請(qǐng)和維持都需要一定的成本。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，出于對(duì)成本的控制，專利申請(qǐng)人，特別是企業(yè)申請(qǐng)人，必然將最具應(yīng)用潛力和開發(fā)前景的技術(shù)進(jìn)行專利申請(qǐng)。這客觀上導(dǎo)致專利申請(qǐng)的宏觀數(shù)量與市場(chǎng)需求、研發(fā)重點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)相關(guān)聯(lián)，而不同申請(qǐng)人單獨(dú)的專利申請(qǐng)則進(jìn)一步反應(yīng)了其發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃等信息，這些信息是其他科技文獻(xiàn)所不能反映的。

（三）數(shù)量巨大，覆蓋幾乎所有領(lǐng)域

專利文獻(xiàn)數(shù)量巨大，每年各國(guó)出版的專利文獻(xiàn)已超過150萬件，全世界累積可查閱的專利文獻(xiàn)已超過6,000萬件1源自http://www.sipo.gov.cn/wxfw/zlwxzsyd/zlwxjczs/zlwxyxxmcjs/200806/t20080627_409118.html。 專利文獻(xiàn)涵蓋了絕大多數(shù)技術(shù)領(lǐng)域，從小到大，從簡(jiǎn)到繁，幾乎涉及人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，95%的發(fā)明創(chuàng)造被記錄在專利文獻(xiàn)之中，80%的發(fā)明創(chuàng)造僅在專利文獻(xiàn)中記載2源自http://www.sipo.gov.cn/wxfw/zlwxzsyd/zlwxjczs/zlwxyxxmcjs/200908/t20090813_472408.html。 目前常用的IPC分類表（第八版）已經(jīng)擁有條目7萬條左右?？梢?，從數(shù)量和范圍上而言，專利情報(bào)具有極大的挖掘潛力，任何領(lǐng)域和行業(yè)都可以得到專利情報(bào)的支持。另外，世界各國(guó)出版的專利文獻(xiàn)格式基本一致，這為專利情報(bào)的采集和分析提供了極大的便利，也是專利情報(bào)獨(dú)有的特點(diǎn)。

“在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，專利情報(bào)囊括絕大部分的發(fā)明創(chuàng)造，在技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)等方面予以支撐參考，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)予以警告。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的制定，專利情報(bào)可以幫助摸清產(chǎn)業(yè)狀況和動(dòng)向，了解國(guó)內(nèi)外差別和差距，并且能夠檢驗(yàn)政策效果?！?/p>

二、產(chǎn)業(yè)政策制定對(duì)專利情報(bào)的需求

基于專利情報(bào)的上述特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策制定對(duì)專利情報(bào)的需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）摸清產(chǎn)業(yè)狀況和動(dòng)向

利用專利情報(bào)，在明確目標(biāo)、確定產(chǎn)業(yè)范圍的條件下，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)地域分布、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等多個(gè)方面以定量或定性的方式進(jìn)行研究。

一方面專利情報(bào)展示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況和具體態(tài)勢(shì)，為我國(guó)科技、產(chǎn)業(yè)政策的制定提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐；另一方面，專利情報(bào)的持續(xù)跟蹤也能夠反映產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行發(fā)展的效果和成效，為進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)政策提供參考。

（二）了解國(guó)內(nèi)外差別差距

由于專利文獻(xiàn)在格式上的統(tǒng)一和其公開的特點(diǎn)，利用專利情報(bào)對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)展的差別差距具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過專利情報(bào)對(duì)比國(guó)內(nèi)外在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上的差別，一方面分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和水平，吸取國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在發(fā)展路徑上尋求捷徑，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；另一方面在國(guó)外的先進(jìn)領(lǐng)域進(jìn)行專利分析研究，在我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象扶持選擇上，提供參考依據(jù)。

（三）檢驗(yàn)政策效果

由于產(chǎn)業(yè)狀態(tài)的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式和落實(shí)情況千差萬別，通過專利情報(bào)的采集分析，可以在一定程度上反映特定時(shí)間段內(nèi)政策執(zhí)行的效果，特別是通過在不同地區(qū)間的對(duì)比更加反映出不同地區(qū)的不同實(shí)際情況導(dǎo)致的具體結(jié)果，從而為政策的進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整提供依據(jù)和參考。

三、產(chǎn)業(yè)政策制定所需的高質(zhì)量專利情報(bào)的必備要素

由上述討論可見，有價(jià)值的專利情報(bào)可為不同層面的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與部署提供科學(xué)依據(jù)，為提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化實(shí)施效果、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供重要的方向引導(dǎo)和決策輔助。針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的要求和特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)政策制定中具有較高價(jià)值的專利情報(bào)應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)基本要素：

（一）目的明確具有針對(duì)性

決定專利情報(bào)價(jià)值的一個(gè)重要因素就是能否為解決特定問題提供所需要的信息。專利情報(bào)獲取過程中，首先要明確需求，排除干擾因素，抓住核心問題，有針對(duì)性的對(duì)專利數(shù)據(jù)進(jìn)行分析進(jìn)而形成有效的情報(bào)。專利情報(bào)的目的越明確，針對(duì)性越強(qiáng)，越能及時(shí)解決問題，對(duì)政策制定越有指導(dǎo)意義。

（二）數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確

專利數(shù)據(jù)是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律信息于一體的重要情報(bào)分析信息來源，高質(zhì)量的專利數(shù)據(jù)可以為專利情報(bào)的可靠性提供有效保障，應(yīng)具有及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的特性。具體的，專利數(shù)據(jù)來源可靠，專利著錄信息更新及時(shí)；專利檢索策略完善，數(shù)據(jù)范圍完整，避免漏檢，專利著錄信息完整；專利清洗規(guī)則明確，不存在主觀因素干擾，清洗結(jié)果不存在明顯噪音。

（三）分析嚴(yán)謹(jǐn)客觀全面

專利分析過程應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、全面。分析方法應(yīng)有理論依據(jù)，通過定量分析和定性分析多角度解讀專利信息；充分利用專利自有信息，結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策等信息，全面獲取專利情報(bào)；根據(jù)需求開展行業(yè)調(diào)研、市場(chǎng)調(diào)研、專家調(diào)研，分析過程中所采用的材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)過科學(xué)處理和認(rèn)真核實(shí)鑒別，避免片面主觀的分析結(jié)論。

（四）結(jié)論可靠、建議具有操作性

結(jié)論建議部分是專利研究報(bào)告的精華所在，應(yīng)達(dá)到清晰可靠有操作性的要求。情報(bào)結(jié)論的得出應(yīng)完全依據(jù)分析結(jié)果，不應(yīng)帶有主觀因素，分析人員除掌握相關(guān)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)技能之外，還應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)科技、行業(yè)政策制定流程；專利情報(bào)應(yīng)重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)明確，充分結(jié)合本國(guó)國(guó)情，為解決特定問題提供具可操作性的結(jié)論建議。

產(chǎn)業(yè)政策制定所需要的高質(zhì)量專利情報(bào)的必備要素應(yīng)當(dāng)包括：目的明確具有針對(duì)性、數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確、分析嚴(yán)謹(jǐn)客觀全面、結(jié)論可靠、建議具有操作性。然而目前仍然存在專利情報(bào)針對(duì)性體現(xiàn)不明顯、全面性有待加強(qiáng)、延續(xù)性和持續(xù)性弱、缺乏客觀認(rèn)識(shí)、尚未發(fā)揮實(shí)效等主要問題。”

四、專利分析支撐產(chǎn)業(yè)政策制定面臨的主要問題

然而，專利分析在我國(guó)開展的時(shí)間并不長(zhǎng)，分析人員水平和經(jīng)驗(yàn)都仍在逐步提高的過程中。希望從大量原始的專利數(shù)據(jù)中發(fā)掘有價(jià)值的專利情報(bào)，用以支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定，特別是要較好的滿足上述4個(gè)高質(zhì)量專利情報(bào)必備的要素，仍有一定距離。具體而言，從輔助政策制定的角度來看，目前的專利分析工作主要存在以下幾方面的問題：

（一）針對(duì)性體現(xiàn)不明顯

專利分析項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員和技術(shù)人員構(gòu)成，團(tuán)隊(duì)熟悉專利及技術(shù)知識(shí)，但是不了解宏觀政策制定和決策的過程以及該過程中所需的支撐信息。另外，團(tuán)隊(duì)與政策制定和決策者之間缺乏有效的溝通渠道，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)難以明確政策制定和決策者的具體需求。上述原因?qū)е聦＠治鰣?bào)告往往是過于細(xì)致，重點(diǎn)不突出，建議缺乏針對(duì)性，政策制定者難以從中提取出所需的信息。

（二）全面性有待加強(qiáng)

如上所述，專利情報(bào)只是眾多情報(bào)中的一種，在實(shí)際分析中需要結(jié)合專利數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境、政治因素等多方面信息，對(duì)行業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合解讀，才能得到正確的結(jié)論。而目前的現(xiàn)狀是，受到研究力量、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、外部資源等多方面因素的限制，相當(dāng)一部分項(xiàng)目難以全面獲得上述信息，專利分析僅僅基于專利數(shù)據(jù)來進(jìn)行，從而得出與實(shí)際情況不符的結(jié)論，這樣的專利分析報(bào)告對(duì)于政策制定的支撐作用不大。

（三）延續(xù)性和持續(xù)性弱

專利分析以現(xiàn)有的專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行靜態(tài)分析，以獲得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。目前在全世界范圍內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新處于持續(xù)快速發(fā)展階段，創(chuàng)新技術(shù)日新月異，以一次專利分析的結(jié)果來支撐后續(xù)所有的政策制定無異于刻舟求劍，必須對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)持續(xù)跟蹤，定期更新研究成果，為政策制定提供實(shí)時(shí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。目前大部分專利分析項(xiàng)目難以獲得持續(xù)的資金支持，多屬“一次性消費(fèi)”，從而降低了專利分析的實(shí)用價(jià)值。

（四）缺乏客觀認(rèn)識(shí)，尚未發(fā)揮實(shí)效

部分決策機(jī)構(gòu)對(duì)專利情報(bào)的作用缺乏客觀認(rèn)識(shí)，主要有兩種表現(xiàn)，一是忽略專利情報(bào)的信息支撐作用；二是夸大專利情報(bào)的作用，從而得出誤導(dǎo)性信息。此外，由于目前的專利分析報(bào)告多存在針對(duì)性不強(qiáng)、分析不夠全面等問題，加之專利分析報(bào)告的推廣力度不足，大多數(shù)專利分析報(bào)告完成之后就被束之高閣，沒有落實(shí)到相關(guān)行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定中，沒有發(fā)揮專利分析的實(shí)效。

五、針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定開展專利分析的建議

結(jié)合專利情報(bào)本身的特點(diǎn)、政策制定的需求和目前專利分析工作的薄弱之處，在未來的專利分析工作中，我們提出以下的建議：

（一）進(jìn)一步提高專利分析水平和能力

1、完善培養(yǎng)機(jī)制，提高分析水平

完善專利分析人才的培養(yǎng)機(jī)制，提升各層次專利分析人才的業(yè)務(wù)水平。專利分析是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，專利分析人員應(yīng)不僅具備基本分析研究技能，同時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律知識(shí)，保證專利分析服務(wù)的水平和質(zhì)量；鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，建立專業(yè)化的專利分析服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專利分析服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專利分析流程規(guī)范化，深化對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域或基礎(chǔ)行業(yè)的專利信息的分析研究，抓住核心問題，為科技、產(chǎn)業(yè)政策制定提供有價(jià)值的專利情報(bào)，保證情報(bào)“數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確，分析嚴(yán)謹(jǐn)客觀全面，結(jié)論可靠具操作性”。

2、加強(qiáng)資源整合，整合多方力量

專利情報(bào)分析應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求相結(jié)合，與技術(shù)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，加強(qiáng)專利情報(bào)研究工作中多種資源的利用：

（1）參與專利分析的人員不局限于本課題組成員，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)外部智力支持，包括熟悉技術(shù)、市場(chǎng)、政策的專家學(xué)者以及行業(yè)管理職能部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，豐富專利分析團(tuán)隊(duì)，建立權(quán)威的專家?guī)?，改變情?bào)研究由課題組成員一包到底的做法，盡可能將有些專門問題的研究交由相關(guān)專家去完成，實(shí)行開放式的情報(bào)研究；

（2）重視技術(shù)和行業(yè)調(diào)研，將調(diào)研工作貫穿課題研究工作始終，有助于把握行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)需求，便于分析重點(diǎn)技術(shù)、難點(diǎn)技術(shù)和前沿技術(shù)，將專利與市場(chǎng)結(jié)合起來；

（3）引導(dǎo)企業(yè)參與專利情報(bào)研究，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策非常敏感，也更關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)參與專利情報(bào)研究，一方面能夠使專利分析緊密地與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高專利分析對(duì)于政策制定的針對(duì)性，另一方面也能指引企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）提高專利分析的針對(duì)性

1、了解政策環(huán)境，促進(jìn)雙方溝通

提高專利分析人員的政策敏感性，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)政策，了解行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定過程以及政策制定過程中所需的技術(shù)和行業(yè)信息。專利分析中應(yīng)加強(qiáng)專利分析人員與政府主管部門之間的有效溝通，進(jìn)一步明確政府主管部門現(xiàn)階段對(duì)于相關(guān)專利情報(bào)的需求，力求研究有的放矢。

2、重視行業(yè)調(diào)研，明確真實(shí)需求

在專利分析過程中重視并廣泛開展行業(yè)調(diào)研，特別是加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的溝通，通過多種方式了解相關(guān)行業(yè)/產(chǎn)業(yè)政策，摸清相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，調(diào)查企業(yè)的實(shí)際需求，針對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中遇到的具體問題和實(shí)際需求開展研究，提高專利分析的針對(duì)性和實(shí)用性。

3、提升利用能力，促進(jìn)良性循環(huán)

通過開展專利分析等項(xiàng)目，一方面提高相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)積極利用專利情報(bào)進(jìn)行決策的水平，逐漸提升利用專利情報(bào)的能力；另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)在研究過程中也需要從相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)獲得有效的信息反饋，及時(shí)修正和調(diào)整研究方向，從而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)和政府主管部門之間形成良性循環(huán)，使專利分析成果真正落實(shí)到相關(guān)行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定中。

（三）形成常態(tài)化工作機(jī)制

1、依據(jù)研究目標(biāo)，周期安排項(xiàng)目

按照具體的政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，周期性的開展針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)主題的專利分析研究項(xiàng)目。根據(jù)研究?jī)?nèi)容、研究難度等因素，在項(xiàng)目周期、資金支持力度、項(xiàng)目驗(yàn)收方式等多個(gè)方向形成制度性、周期性的計(jì)劃安排。通過不同周期和支持力度項(xiàng)目的安排，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)專利分析研究在人才培育和研究?jī)?nèi)容上的合理化，從而促進(jìn)專利情報(bào)對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)政策制定及其他方面的支撐能力提升。

2、重點(diǎn)領(lǐng)域跟蹤，持續(xù)動(dòng)態(tài)研究

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，針對(duì)特定的問題或需求，開展持續(xù)性的動(dòng)態(tài)跟蹤研究，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向和變化趨勢(shì)開展分析研究，在必要的情況下對(duì)熱點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題從專利情報(bào)角度予以解讀，為我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)政策制定提供高度實(shí)時(shí)性、針對(duì)性和敏感度的專利情報(bào)支撐。

3、扶持重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，保障研究條件

對(duì)研究能力突出和承擔(dān)重點(diǎn)研究項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，在資金、政策等方面提供持續(xù)支持，在保障各項(xiàng)研究條件方面予以傾斜，使專利情報(bào)的相關(guān)研究能夠利用最新的資訊文獻(xiàn)、自動(dòng)化設(shè)備和分析工具等，從而更快更好的完成專利分析任務(wù)，為政策制定提供實(shí)時(shí)的信息支撐，提高決策水平。

結(jié)論

綜上所述，專利分析工作所產(chǎn)生的專利情報(bào)一方面可以很好的滿足產(chǎn)業(yè)政策制定的多項(xiàng)具體需求如：了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)比國(guó)內(nèi)外差距和檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果等，為科學(xué)合理的制定政策以及及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整等提供有效的參考和支撐；另一方面專利情報(bào)具有其獨(dú)特之處，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的專利情報(bào)必須具備目的明確、有針對(duì)性、數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確、分析演進(jìn)客觀全面、結(jié)論可靠、建議具有操作性等要素，而我國(guó)由于開展專利分析工作時(shí)間較短，水平和能力都有待加強(qiáng)，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定，專利分析應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)性、全面性、持續(xù)性以及相對(duì)應(yīng)的運(yùn)用能力等方面的建設(shè)，從而在未來使專利分析工作能夠?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)政策制定提供切實(shí)有效的專利情報(bào)支撐。