文 / 孫劍鋒 廉莉莉 張倩 / 工業(yè)和信息化部電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心

淺析產(chǎn)業(yè)政策制定中專利情報(bào)的作用及問(wèn)題

文 / 孫劍鋒 廉莉莉 張倩 / 工業(yè)和信息化部電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專利分析及其所產(chǎn)生的專利情報(bào)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的支撐作用逐漸凸顯。在發(fā)達(dá)國(guó)家專利情報(bào)已經(jīng)成為重要的決策依據(jù)，而我國(guó)這方面工作仍有很大的進(jìn)步空間。本文分析了專利情報(bào)的自身特點(diǎn)及對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的主要支撐方向等，明確了通過(guò)專利分析得到的專利情報(bào)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的重要作用。并進(jìn)一步結(jié)合目前我國(guó)專利分析工作的現(xiàn)狀，剖析問(wèn)題，針對(duì)提高我國(guó)專利分析及在產(chǎn)業(yè)政策制定中專利情報(bào)的利用能力等方面提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：專利分析；專利情報(bào)；產(chǎn)業(yè)政策制定

現(xiàn)代社會(huì)在工業(yè)化和信息化浪潮的推動(dòng)下不斷快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)所起的作用愈發(fā)重要而明顯。在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的過(guò)程中，科技、產(chǎn)業(yè)政策顯得尤為重要。專利情報(bào)是指在大量的原始專利數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)專利分析工作，以統(tǒng)計(jì)、對(duì)比等手段進(jìn)行提煉，得到的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情報(bào)，它從側(cè)面反映了科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定和決策具有重要的支撐作用。

一方面，專利情報(bào)所蘊(yùn)含的豐富信息相較其他類型信息具有相當(dāng)?shù)牟豢商娲?，特別是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，專利情報(bào)囊括絕大部分的發(fā)明創(chuàng)造，其本身的內(nèi)容能夠反映出各領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)；另一方面，在市場(chǎng)活動(dòng)中，專利及其合理運(yùn)用所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)影響也愈發(fā)受到重視，例如蘋(píng)果與三星的專利訴訟案件，其賠償金額之巨大，影響范圍之廣，都給人留下了深刻的印象。

在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策制定中，專利情報(bào)一方面可以在技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)等方面予以支撐參考，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)予以警告，從而避免因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而導(dǎo)致的巨額賠償對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。

一、專利情報(bào)的特點(diǎn)

隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的不斷發(fā)展，專利的產(chǎn)生方式和自身特點(diǎn)使其成為了一種具有重要價(jià)值的科技信息。不同于單件專利，專利情報(bào)本身不僅含括了單件專利的內(nèi)容，更在大量專利數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提供了特殊的統(tǒng)計(jì)情報(bào)，具有多種特點(diǎn)。

（一）集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律信息于一體

專利權(quán)具有專有性、地域性和時(shí)間性。專有性也稱獨(dú)占性，它是指專利權(quán)人對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造所享有的獨(dú)占性的制造、使用、銷售、許諾銷售和進(jìn)口其專利產(chǎn)品的權(quán)利。地域性是指一個(gè)國(guó)家授予的專利權(quán)只在該國(guó)法律管轄的范圍內(nèi)有效，對(duì)其他國(guó)家沒(méi)有任何效力。時(shí)間性是指專利權(quán)只在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有效，期限屆滿后，專利權(quán)即告終止，在專利權(quán)有效期內(nèi)，若專利權(quán)人不按時(shí)繳納專利年費(fèi)或聲明提前放棄專利權(quán)，則該專利權(quán)提前終止。

專利權(quán)的這三種特性不僅僅體現(xiàn)出專利本身是技術(shù)方案的描述，更使得專利情報(bào)附加了技術(shù)發(fā)展中的參與單位、分布地域以及產(chǎn)生時(shí)間等信息。另外，專利本身與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)，有關(guān)的訴訟、無(wú)效、轉(zhuǎn)讓等信息也都顯示專利情報(bào)不僅僅反映科技活動(dòng)的情況，其更是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律于一體的綜合情報(bào)載體。

（二）創(chuàng)新性和市場(chǎng)導(dǎo)向性

新穎性和創(chuàng)造性是專利獲得授權(quán)的必要條件，因此一般而言，專利文獻(xiàn)所描述的技術(shù)方案具有一定的創(chuàng)新水平。由于專利的先申請(qǐng)?jiān)瓌t，相較于其他科技文獻(xiàn)而言，專利情報(bào)能夠反映最新的科研成果以及其在進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)用過(guò)程中的改進(jìn)，同時(shí)專利制度也強(qiáng)制要求這些技術(shù)方案必須予以充分的公開(kāi)。因此，專利文獻(xiàn)所包含的技術(shù)方案更加豐富，實(shí)用性強(qiáng)。

專利申請(qǐng)和維持都需要一定的成本。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，出于對(duì)成本的控制，專利申請(qǐng)人，特別是企業(yè)申請(qǐng)人，必然將最具應(yīng)用潛力和開(kāi)發(fā)前景的技術(shù)進(jìn)行專利申請(qǐng)。這客觀上導(dǎo)致專利申請(qǐng)的宏觀數(shù)量與市場(chǎng)需求、研發(fā)重點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)相關(guān)聯(lián)，而不同申請(qǐng)人單獨(dú)的專利申請(qǐng)則進(jìn)一步反應(yīng)了其發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃等信息，這些信息是其他科技文獻(xiàn)所不能反映的。

（三）數(shù)量巨大，覆蓋幾乎所有領(lǐng)域

專利文獻(xiàn)數(shù)量巨大，每年各國(guó)出版的專利文獻(xiàn)已超過(guò)150萬(wàn)件，全世界累積可查閱的專利文獻(xiàn)已超過(guò)6,000萬(wàn)件1源自http://www.sipo.gov.cn/wxfw/zlwxzsyd/zlwxjczs/zlwxyxxmcjs/200806/t20080627_409118.html。 專利文獻(xiàn)涵蓋了絕大多數(shù)技術(shù)領(lǐng)域，從小到大，從簡(jiǎn)到繁，幾乎涉及人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，95%的發(fā)明創(chuàng)造被記錄在專利文獻(xiàn)之中，80%的發(fā)明創(chuàng)造僅在專利文獻(xiàn)中記載2源自http://www.sipo.gov.cn/wxfw/zlwxzsyd/zlwxjczs/zlwxyxxmcjs/200908/t20090813_472408.html。 目前常用的IPC分類表（第八版）已經(jīng)擁有條目7萬(wàn)條左右?？梢?jiàn)，從數(shù)量和范圍上而言，專利情報(bào)具有極大的挖掘潛力，任何領(lǐng)域和行業(yè)都可以得到專利情報(bào)的支持。另外，世界各國(guó)出版的專利文獻(xiàn)格式基本一致，這為專利情報(bào)的采集和分析提供了極大的便利，也是專利情報(bào)獨(dú)有的特點(diǎn)。

“在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，專利情報(bào)囊括絕大部分的發(fā)明創(chuàng)造，在技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)等方面予以支撐參考，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)予以警告。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的制定，專利情報(bào)可以幫助摸清產(chǎn)業(yè)狀況和動(dòng)向，了解國(guó)內(nèi)外差別和差距，并且能夠檢驗(yàn)政策效果?！?/p>

二、產(chǎn)業(yè)政策制定對(duì)專利情報(bào)的需求

基于專利情報(bào)的上述特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策制定對(duì)專利情報(bào)的需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）摸清產(chǎn)業(yè)狀況和動(dòng)向

利用專利情報(bào)，在明確目標(biāo)、確定產(chǎn)業(yè)范圍的條件下，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)地域分布、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等多個(gè)方面以定量或定性的方式進(jìn)行研究。

一方面專利情報(bào)展示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況和具體態(tài)勢(shì)，為我國(guó)科技、產(chǎn)業(yè)政策的制定提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐；另一方面，專利情報(bào)的持續(xù)跟蹤也能夠反映產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行發(fā)展的效果和成效，為進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)政策提供參考。

（二）了解國(guó)內(nèi)外差別差距

由于專利文獻(xiàn)在格式上的統(tǒng)一和其公開(kāi)的特點(diǎn)，利用專利情報(bào)對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)展的差別差距具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)專利情報(bào)對(duì)比國(guó)內(nèi)外在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上的差別，一方面分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和水平，吸取國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在發(fā)展路徑上尋求捷徑，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；另一方面在國(guó)外的先進(jìn)領(lǐng)域進(jìn)行專利分析研究，在我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象扶持選擇上，提供參考依據(jù)。

（三）檢驗(yàn)政策效果

由于產(chǎn)業(yè)狀態(tài)的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式和落實(shí)情況千差萬(wàn)別，通過(guò)專利情報(bào)的采集分析，可以在一定程度上反映特定時(shí)間段內(nèi)政策執(zhí)行的效果，特別是通過(guò)在不同地區(qū)間的對(duì)比更加反映出不同地區(qū)的不同實(shí)際情況導(dǎo)致的具體結(jié)果，從而為政策的進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整提供依據(jù)和參考。

三、產(chǎn)業(yè)政策制定所需的高質(zhì)量專利情報(bào)的必備要素

由上述討論可見(jiàn)，有價(jià)值的專利情報(bào)可為不同層面的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與部署提供科學(xué)依據(jù)，為提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化實(shí)施效果、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供重要的方向引導(dǎo)和決策輔助。針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的要求和特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)政策制定中具有較高價(jià)值的專利情報(bào)應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)基本要素：

（一）目的明確具有針對(duì)性

決定專利情報(bào)價(jià)值的一個(gè)重要因素就是能否為解決特定問(wèn)題提供所需要的信息。專利情報(bào)獲取過(guò)程中，首先要明確需求，排除干擾因素，抓住核心問(wèn)題，有針對(duì)性的對(duì)專利數(shù)據(jù)進(jìn)行分析進(jìn)而形成有效的情報(bào)。專利情報(bào)的目的越明確，針對(duì)性越強(qiáng)，越能及時(shí)解決問(wèn)題，對(duì)政策制定越有指導(dǎo)意義。

（二）數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確

專利數(shù)據(jù)是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律信息于一體的重要情報(bào)分析信息來(lái)源，高質(zhì)量的專利數(shù)據(jù)可以為專利情報(bào)的可靠性提供有效保障，應(yīng)具有及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的特性。具體的，專利數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，專利著錄信息更新及時(shí)；專利檢索策略完善，數(shù)據(jù)范圍完整，避免漏檢，專利著錄信息完整；專利清洗規(guī)則明確，不存在主觀因素干擾，清洗結(jié)果不存在明顯噪音。

（三）分析嚴(yán)謹(jǐn)客觀全面

專利分析過(guò)程應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、全面。分析方法應(yīng)有理論依據(jù)，通過(guò)定量分析和定性分析多角度解讀專利信息；充分利用專利自有信息，結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策等信息，全面獲取專利情報(bào)；根據(jù)需求開(kāi)展行業(yè)調(diào)研、市場(chǎng)調(diào)研、專家調(diào)研，分析過(guò)程中所采用的材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)過(guò)科學(xué)處理和認(rèn)真核實(shí)鑒別，避免片面主觀的分析結(jié)論。

（四）結(jié)論可靠、建議具有操作性

結(jié)論建議部分是專利研究報(bào)告的精華所在，應(yīng)達(dá)到清晰可靠有操作性的要求。情報(bào)結(jié)論的得出應(yīng)完全依據(jù)分析結(jié)果，不應(yīng)帶有主觀因素，分析人員除掌握相關(guān)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)技能之外，還應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)科技、行業(yè)政策制定流程；專利情報(bào)應(yīng)重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)明確，充分結(jié)合本國(guó)國(guó)情，為解決特定問(wèn)題提供具可操作性的結(jié)論建議。

產(chǎn)業(yè)政策制定所需要的高質(zhì)量專利情報(bào)的必備要素應(yīng)當(dāng)包括：目的明確具有針對(duì)性、數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確、分析嚴(yán)謹(jǐn)客觀全面、結(jié)論可靠、建議具有操作性。然而目前仍然存在專利情報(bào)針對(duì)性體現(xiàn)不明顯、全面性有待加強(qiáng)、延續(xù)性和持續(xù)性弱、缺乏客觀認(rèn)識(shí)、尚未發(fā)揮實(shí)效等主要問(wèn)題?！?/p>

四、專利分析支撐產(chǎn)業(yè)政策制定面臨的主要問(wèn)題

然而，專利分析在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，分析人員水平和經(jīng)驗(yàn)都仍在逐步提高的過(guò)程中。希望從大量原始的專利數(shù)據(jù)中發(fā)掘有價(jià)值的專利情報(bào)，用以支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定，特別是要較好的滿足上述4個(gè)高質(zhì)量專利情報(bào)必備的要素，仍有一定距離。具體而言，從輔助政策制定的角度來(lái)看，目前的專利分析工作主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）針對(duì)性體現(xiàn)不明顯

專利分析項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員和技術(shù)人員構(gòu)成，團(tuán)隊(duì)熟悉專利及技術(shù)知識(shí)，但是不了解宏觀政策制定和決策的過(guò)程以及該過(guò)程中所需的支撐信息。另外，團(tuán)隊(duì)與政策制定和決策者之間缺乏有效的溝通渠道，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)難以明確政策制定和決策者的具體需求。上述原因?qū)е聦＠治鰣?bào)告往往是過(guò)于細(xì)致，重點(diǎn)不突出，建議缺乏針對(duì)性，政策制定者難以從中提取出所需的信息。

（二）全面性有待加強(qiáng)

如上所述，專利情報(bào)只是眾多情報(bào)中的一種，在實(shí)際分析中需要結(jié)合專利數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境、政治因素等多方面信息，對(duì)行業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合解讀，才能得到正確的結(jié)論。而目前的現(xiàn)狀是，受到研究力量、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、外部資源等多方面因素的限制，相當(dāng)一部分項(xiàng)目難以全面獲得上述信息，專利分析僅僅基于專利數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行，從而得出與實(shí)際情況不符的結(jié)論，這樣的專利分析報(bào)告對(duì)于政策制定的支撐作用不大。

（三）延續(xù)性和持續(xù)性弱

專利分析以現(xiàn)有的專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行靜態(tài)分析，以獲得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。目前在全世界范圍內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新處于持續(xù)快速發(fā)展階段，創(chuàng)新技術(shù)日新月異，以一次專利分析的結(jié)果來(lái)支撐后續(xù)所有的政策制定無(wú)異于刻舟求劍，必須對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)持續(xù)跟蹤，定期更新研究成果，為政策制定提供實(shí)時(shí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。目前大部分專利分析項(xiàng)目難以獲得持續(xù)的資金支持，多屬“一次性消費(fèi)”，從而降低了專利分析的實(shí)用價(jià)值。

（四）缺乏客觀認(rèn)識(shí)，尚未發(fā)揮實(shí)效

部分決策機(jī)構(gòu)對(duì)專利情報(bào)的作用缺乏客觀認(rèn)識(shí)，主要有兩種表現(xiàn)，一是忽略專利情報(bào)的信息支撐作用；二是夸大專利情報(bào)的作用，從而得出誤導(dǎo)性信息。此外，由于目前的專利分析報(bào)告多存在針對(duì)性不強(qiáng)、分析不夠全面等問(wèn)題，加之專利分析報(bào)告的推廣力度不足，大多數(shù)專利分析報(bào)告完成之后就被束之高閣，沒(méi)有落實(shí)到相關(guān)行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定中，沒(méi)有發(fā)揮專利分析的實(shí)效。

五、針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定開(kāi)展專利分析的建議

結(jié)合專利情報(bào)本身的特點(diǎn)、政策制定的需求和目前專利分析工作的薄弱之處，在未來(lái)的專利分析工作中，我們提出以下的建議：

（一）進(jìn)一步提高專利分析水平和能力

1、完善培養(yǎng)機(jī)制，提高分析水平

完善專利分析人才的培養(yǎng)機(jī)制，提升各層次專利分析人才的業(yè)務(wù)水平。專利分析是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，專利分析人員應(yīng)不僅具備基本分析研究技能，同時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律知識(shí)，保證專利分析服務(wù)的水平和質(zhì)量；鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，建立專業(yè)化的專利分析服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專利分析服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專利分析流程規(guī)范化，深化對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域或基礎(chǔ)行業(yè)的專利信息的分析研究，抓住核心問(wèn)題，為科技、產(chǎn)業(yè)政策制定提供有價(jià)值的專利情報(bào)，保證情報(bào)“數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確，分析嚴(yán)謹(jǐn)客觀全面，結(jié)論可靠具操作性”。

2、加強(qiáng)資源整合，整合多方力量

專利情報(bào)分析應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求相結(jié)合，與技術(shù)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，加強(qiáng)專利情報(bào)研究工作中多種資源的利用：

（1）參與專利分析的人員不局限于本課題組成員，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)外部智力支持，包括熟悉技術(shù)、市場(chǎng)、政策的專家學(xué)者以及行業(yè)管理職能部門(mén)或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，豐富專利分析團(tuán)隊(duì)，建立權(quán)威的專家?guī)?，改變情?bào)研究由課題組成員一包到底的做法，盡可能將有些專門(mén)問(wèn)題的研究交由相關(guān)專家去完成，實(shí)行開(kāi)放式的情報(bào)研究；

（2）重視技術(shù)和行業(yè)調(diào)研，將調(diào)研工作貫穿課題研究工作始終，有助于把握行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)需求，便于分析重點(diǎn)技術(shù)、難點(diǎn)技術(shù)和前沿技術(shù)，將專利與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)；

（3）引導(dǎo)企業(yè)參與專利情報(bào)研究，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策非常敏感，也更關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)參與專利情報(bào)研究，一方面能夠使專利分析緊密地與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高專利分析對(duì)于政策制定的針對(duì)性，另一方面也能指引企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）提高專利分析的針對(duì)性

1、了解政策環(huán)境，促進(jìn)雙方溝通

提高專利分析人員的政策敏感性，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)政策，了解行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定過(guò)程以及政策制定過(guò)程中所需的技術(shù)和行業(yè)信息。專利分析中應(yīng)加強(qiáng)專利分析人員與政府主管部門(mén)之間的有效溝通，進(jìn)一步明確政府主管部門(mén)現(xiàn)階段對(duì)于相關(guān)專利情報(bào)的需求，力求研究有的放矢。

2、重視行業(yè)調(diào)研，明確真實(shí)需求

在專利分析過(guò)程中重視并廣泛開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，特別是加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的溝通，通過(guò)多種方式了解相關(guān)行業(yè)/產(chǎn)業(yè)政策，摸清相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，調(diào)查企業(yè)的實(shí)際需求，針對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中遇到的具體問(wèn)題和實(shí)際需求開(kāi)展研究，提高專利分析的針對(duì)性和實(shí)用性。

3、提升利用能力，促進(jìn)良性循環(huán)

通過(guò)開(kāi)展專利分析等項(xiàng)目，一方面提高相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)積極利用專利情報(bào)進(jìn)行決策的水平，逐漸提升利用專利情報(bào)的能力；另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)在研究過(guò)程中也需要從相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)獲得有效的信息反饋，及時(shí)修正和調(diào)整研究方向，從而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)和政府主管部門(mén)之間形成良性循環(huán)，使專利分析成果真正落實(shí)到相關(guān)行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定中。

（三）形成常態(tài)化工作機(jī)制

1、依據(jù)研究目標(biāo)，周期安排項(xiàng)目

按照具體的政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，周期性的開(kāi)展針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)主題的專利分析研究項(xiàng)目。根據(jù)研究?jī)?nèi)容、研究難度等因素，在項(xiàng)目周期、資金支持力度、項(xiàng)目驗(yàn)收方式等多個(gè)方向形成制度性、周期性的計(jì)劃安排。通過(guò)不同周期和支持力度項(xiàng)目的安排，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)專利分析研究在人才培育和研究?jī)?nèi)容上的合理化，從而促進(jìn)專利情報(bào)對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)政策制定及其他方面的支撐能力提升。

2、重點(diǎn)領(lǐng)域跟蹤，持續(xù)動(dòng)態(tài)研究

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，針對(duì)特定的問(wèn)題或需求，開(kāi)展持續(xù)性的動(dòng)態(tài)跟蹤研究，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向和變化趨勢(shì)開(kāi)展分析研究，在必要的情況下對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題從專利情報(bào)角度予以解讀，為我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)政策制定提供高度實(shí)時(shí)性、針對(duì)性和敏感度的專利情報(bào)支撐。

3、扶持重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，保障研究條件

對(duì)研究能力突出和承擔(dān)重點(diǎn)研究項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，在資金、政策等方面提供持續(xù)支持，在保障各項(xiàng)研究條件方面予以傾斜，使專利情報(bào)的相關(guān)研究能夠利用最新的資訊文獻(xiàn)、自動(dòng)化設(shè)備和分析工具等，從而更快更好的完成專利分析任務(wù)，為政策制定提供實(shí)時(shí)的信息支撐，提高決策水平。

結(jié)論

綜上所述，專利分析工作所產(chǎn)生的專利情報(bào)一方面可以很好的滿足產(chǎn)業(yè)政策制定的多項(xiàng)具體需求如：了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)比國(guó)內(nèi)外差距和檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果等，為科學(xué)合理的制定政策以及及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整等提供有效的參考和支撐；另一方面專利情報(bào)具有其獨(dú)特之處，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的專利情報(bào)必須具備目的明確、有針對(duì)性、數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確、分析演進(jìn)客觀全面、結(jié)論可靠、建議具有操作性等要素，而我國(guó)由于開(kāi)展專利分析工作時(shí)間較短，水平和能力都有待加強(qiáng)，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定，專利分析應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)性、全面性、持續(xù)性以及相對(duì)應(yīng)的運(yùn)用能力等方面的建設(shè)，從而在未來(lái)使專利分析工作能夠?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)政策制定提供切實(shí)有效的專利情報(bào)支撐。