文│陳勇（貴州省甕安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）

只有用法律手段規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，才能真正保障畜禽產(chǎn)品安全，才能讓消費(fèi)者買得放心，吃得安心。

規(guī)范、合理的使用獸藥能促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，濫用獸藥、使用假劣禁獸藥會(huì)影響人們的身體健康，甚至危害公共衛(wèi)生安全。

一、獸藥使用過程存在的問題

1.我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；鸵?guī)范化程度不高，抵御養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)能力低。畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)高投入低回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，這主要體現(xiàn)在：國(guó)際、國(guó)內(nèi)畜禽流動(dòng)性增大，再加上畜禽疫病防控技術(shù)、防控設(shè)施不完善，給畜禽養(yǎng)殖帶來更大風(fēng)險(xiǎn)。所以，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)追求短、平、快經(jīng)濟(jì)效益，忽視了獸藥安全使用這一關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的問題。

2.對(duì)獸藥安全使用相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足。部分養(yǎng)殖場(chǎng)主思想上沒有重視這個(gè)問題；另一部分養(yǎng)殖場(chǎng)主認(rèn)為，人用藥品一定比獸用藥品要好，做得更精細(xì)，往往畜禽發(fā)病就去選擇人藥治療。導(dǎo)致人類和動(dòng)物病原微生物產(chǎn)生交叉耐藥性，給人類和動(dòng)物疫病防控帶來安全隱患。

3.養(yǎng)殖場(chǎng)無必要的辦公設(shè)施設(shè)備。部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由于資金投入不足，沒有配備如上網(wǎng)電腦等設(shè)施設(shè)備， 無法利用現(xiàn)代工具核實(shí)獸藥產(chǎn)品合法性；配備的獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏專業(yè)獸藥知識(shí)，只憑獸藥標(biāo)簽和標(biāo)示的功能主治購(gòu)買獸藥產(chǎn)品。還有的獸藥廠直接將產(chǎn)品銷售到周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，或獸藥經(jīng)銷商利用自有車輛跨區(qū)域?qū)F藥銷售到養(yǎng)殖場(chǎng)。

4.未建立畜禽養(yǎng)殖檔案或者記錄不完整。

畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)如實(shí)建立畜牧生產(chǎn)投入品的養(yǎng)殖檔案，但事實(shí)上并未完全如實(shí)建立。

5.假劣獸藥很難追根溯源。獸藥進(jìn)貨渠道廣而雜亂，且來源不明。一是不法獸藥經(jīng)銷商將獸藥產(chǎn)品配送到養(yǎng)殖場(chǎng)，沒有開具有效銷售單據(jù)；二是有些獸藥通過網(wǎng)絡(luò)銷售，養(yǎng)殖場(chǎng)只注重獸藥價(jià)格，沒有審查獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，這一部分獸藥產(chǎn)品就根本沒有購(gòu)貨單據(jù)；第三，通過物流發(fā)貨，養(yǎng)殖場(chǎng)直接到物流公司提貨。 由于中小養(yǎng)殖場(chǎng)大多采取家庭式的養(yǎng)殖模式，沒有建立完善財(cái)務(wù)管理制度，沒有索票索據(jù)制度，沒有詳細(xì)的獸藥供貨商信息資料，所以發(fā)現(xiàn)假劣獸藥產(chǎn)品后，很難追根溯源，不能對(duì)制售假劣獸藥的違法行為給予有效的打擊。

6.各地獸藥行政執(zhí)法部門重監(jiān)管、輕處罰。養(yǎng)殖場(chǎng)是獸藥的最終端環(huán)節(jié)，再加上畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)高投入、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，所以大部分縣級(jí)獸藥執(zhí)法部門對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)使用假劣獸藥、人藥獸用、未嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期等違法行為偏于同情，大多情況是給予說服教育或叫其退換獸藥產(chǎn)品，沒有給予應(yīng)有的行政處罰。

二、解決辦法

1.加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，樹立守法養(yǎng)殖觀念。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，是保證動(dòng)物源性畜禽食品安全的當(dāng)務(wù)之急。各地獸藥監(jiān)管部門以往都是重視經(jīng)營(yíng)者法律知識(shí)的培訓(xùn)，忽略了對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品生產(chǎn)者的培訓(xùn)，應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)樹立依法生產(chǎn)、守法養(yǎng)殖的觀念。

2.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行獸藥識(shí)假辨假知識(shí)培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)買到合法獸藥產(chǎn)品。各地獸藥行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獸藥有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高其對(duì)獸藥識(shí)假辨假能力；有條件的還應(yīng)教會(huì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶登錄中國(guó)獸藥信息網(wǎng)，對(duì)獸藥產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)查詢辨別，這也是規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)有效方法。

3.推行獸藥備案制度。2011年，貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)決定在全省范圍對(duì)獸藥、農(nóng)藥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行備案制度；要求各養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)所使用的獸藥到當(dāng)?shù)匦竽敛块T備案，這一制度的實(shí)施，從源頭上確保了獸藥產(chǎn)品合法性，非法企業(yè)產(chǎn)品、假冒獸藥產(chǎn)品不能公然進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，達(dá)到從源頭上保證獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。

4.加快獸藥GSP建設(shè)，推進(jìn)獸藥GSP連鎖經(jīng)營(yíng)。獸藥GSP工作是保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快獸藥GSP實(shí)施進(jìn)程是保障獸藥產(chǎn)品的必要手段。在一些偏遠(yuǎn)而獸藥銷量不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)，實(shí)行獸藥GSP連鎖經(jīng)營(yíng)模式是保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要方式，同時(shí)也方便了養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)買到合法、安全、優(yōu)質(zhì)獸藥產(chǎn)品。

5.將養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥安全使用與畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目掛鉤。對(duì)在養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)諸如使用假劣獸藥，人藥獸用以及沒有嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期制度等違反國(guó)家獸藥使用安全規(guī)定的行為，且經(jīng)獸藥監(jiān)督管理人員教育、責(zé)令改正等措施仍不改正的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，各級(jí)畜牧部門在實(shí)施畜禽財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)一律不予以考慮；對(duì)依法養(yǎng)殖、守法養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場(chǎng)戶在項(xiàng)目實(shí)施中給予政策傾斜，以項(xiàng)目代獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)健康養(yǎng)殖發(fā)展。

6.用法律手段規(guī)范養(yǎng)殖行為，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)獸藥安全監(jiān)管部門，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶沒有如實(shí)建立用藥記錄、沒有嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度、人藥獸用、使用假劣獸藥等違法行為，不能以情代法；這樣非但沒有減輕養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)擔(dān)，反而為假劣獸藥提供了生存空間，阻礙了畜牧業(yè)的健康有序發(fā)展。