吳昊昱　夏俊文

【摘 要】新中國成立六十多年來，經(jīng)濟上取得了突飛猛進的成就，國際地位也發(fā)生了很大的變化，與此同時，傳統(tǒng)的移民輸出己不是中國當前現(xiàn)狀，大量外國移民通過合法或者非法的途徑進入中國的現(xiàn)象越來越多，并逐漸成為一個不容忽視的問題。本文主要是從非法移民的界定和我國入境非法移民等五個方面分析當代我國入境非法移民問題。

【關(guān)鍵詞】移民；非法移民；跨界移民

全球性的人口流動己經(jīng)成為一種不可阻擋的潮流。世界上絕大多數(shù)國家不是移民輸出國就是輸入國或過境國，一些國家三者兼而有之，完全與移民無關(guān)的國家?guī)缀醪淮嬖诹?。在新中國成立六十多年以來，中國?jīng)濟取得了突飛猛進的成就，經(jīng)濟繁榮提供了大量的機會，很多外國人因此來中國發(fā)展事業(yè)，生活甚至定居。但也伴隨著很多非法移民等問題的出現(xiàn)。

1.移民的界定

1.1“移民”這一詞匯的由來

“移民”一詞早在周朝就出現(xiàn)我國史書上?！吨芏Y·秋官·士師》中記載“若邦兇荒，則以荒辯之法治之令，令移民通財，糾守緩刑”。這里“移民”的意思是移饑民于豐收之地?！耙泼瘛痹诠糯€有“改變民心”之意，如《孫腆兵法·行篡》：“用兵移民之道，權(quán)衡也”。雖然古代“移民”的含義在字面上與現(xiàn)代“移民”沒什么兩樣，都是指“遷徙之人”，但現(xiàn)代“移民”這一詞匯的含義愈加豐富。

1.2移民的定義

如何定義“移民”，學術(shù)界至今還沒有一個統(tǒng)一的說法。聯(lián)合國（1998）將移民定義為：離開原住國到他國生活一年或者超過一年的人。我國《辭?！飞险J為：移民是那些由一個國家或區(qū)域，移動到并長期居留于另外一個國家或區(qū)域，在移居地從事生計性的經(jīng)濟活動，并被課以當?shù)厣鐣x務的個人或人群。

2.非法移民的界定

因為非法移民問題復雜，形式和手段越來越多樣化，這一概念也常與其他一些概念混淆在一起，因此首先要弄清楚他們之間的區(qū)別和聯(lián)系。

2.1偷渡

現(xiàn)代意義上的偷渡大多不是個人行為，因為隨著各國對邊境管理越來越嚴格，個人偷渡已經(jīng)很難取得成功，而且現(xiàn)代化的交通和信息手段日新月異，為集團偷渡創(chuàng)造了條件，使得這一行為越來越表現(xiàn)為集團化和國際化，形成了一個龐大的國際產(chǎn)業(yè)鏈和利益集團。這種集團偷渡行為尤其是對組織這些行為的跨國犯罪集團是目前世界各國聯(lián)合打擊的目標。

2.2難民

難民是國際社會的一個特殊群體，是由于戰(zhàn)爭、種族迫害、部族矛盾、國家領(lǐng)土變動、政治避難、自然災害、經(jīng)濟惡化等原因造成的一個不能或不愿回原籍國的群體。

難民與非法移民雖然在法律地位上有明顯的區(qū)別，但在實踐中卻存在著交叉和相互轉(zhuǎn)化的可能。例如一些戰(zhàn)爭難民在戰(zhàn)爭結(jié)束后不愿返回原籍國，選擇繼續(xù)滯留在接收國，或者轉(zhuǎn)道去往他國，從而成為非法移民。而有些本應屬于非法移民，卻被認定為難民。

2.3人口販運

人口販運是一種與非法移民緊密相連的嚴重犯罪行為。2000年《<聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約>關(guān)于預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》中指出“人口販運”是為剝削目的而通過暴力威脅或使用暴力手段，或通過其他形式的脅迫，通過誘拐、欺騙、濫用權(quán)力或濫用脆弱境況，或通過授受酬金或利益取得對另一個有控制權(quán)的某人的同意等手段招募、運送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。

3.當前我國入境非法移民的現(xiàn)狀和趨勢

3.1當前我國入境非法移民的現(xiàn)狀

新中國成立六十年來，中國經(jīng)濟取得了突飛猛進的成就，在越來越多的外國人選擇在中國發(fā)展事業(yè)并開始申請在中國合法居留權(quán)，但以非法的渠道和途徑進入我國的外國人也開始進入人們的視野。目前，我國究竟有多少非法移民沒有一個確切的統(tǒng)計數(shù)字，但從各地邊防和出入境部門查處的案件來看，這個數(shù)字處在不斷上升階段。

3.2當前我國入境非法移民的趨勢

從目前我國面臨的國際環(huán)境和自身發(fā)展情況而言，入境非法移民將呈持續(xù)升高的態(tài)勢，并且這種趨勢不會在短時期內(nèi)消除。

首先，從非法移民采取的方式和手段上來看，陸地邊界非法入境風險較大，但因我國邊境線長、鄰國多，而且鄰國的發(fā)展速度往往不及我國，因此這種非法入境繼而非法滯留現(xiàn)象將繼續(xù)存在，并且隨著我國出入境管理越來越規(guī)范化，非法入境將采取更隱蔽、更多樣化的手段。合法入境，非法滯留是一種不易被察覺，更難于管理的非法移民形式，尤其是對那些與我國不相鄰國家的非法移民來說，這是相對比較容易生存下來的機會。其次，相鄰國家對邊境管理的不協(xié)調(diào)是我們面臨的難題，人口販運和國際偷渡集團活動猖撅是打擊非法移民最大的障礙，因此國家之間的合作和共同行動是今后打擊和治理非法移民的主要手段。

4.我國入境非法移民的特殊性

我國是世界上邊界線最長、鄰國最多、邊界情況最復雜的國家之一。我國陸地邊界與海岸線總長4萬多公里。其中陸地邊界線長2.2萬多公里，與14個國家接壤，大陸海岸線長1.8萬多公里，與朝鮮、韓國、日本、菲律賓等8個國家海域相鄰或相向。

4.1陸地邊界

我國陸地邊境，絕大部分地區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，與鄰國邊民多為同一民族跨界而居。其中東北邊境，森林茂密，江河湖泊較多，冬季寒冷干燥、積雪期長，夏季氣候溫濕、雨量集中。北部邊境，地勢平坦，草原、沙漠、丘陵、沼澤相間，氣候干燥、風大沙多。西北邊境，大漠戈壁、崇山峻嶺，氣候干燥、冬季嚴寒多雪。西南邊境，地形、氣候差異對比強烈，西部是平均海拔4500米以上的青藏高原，高寒缺氧；中部是橫斷山脈，江河眾多，氣候多變；東部為熱帶山岳叢林地，氣候濕熱。

4.2海上邊界

我國沿邊沿海有18個省、自治區(qū)、直轄市（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?8個地、州、盟、市、區(qū)（沿邊43個、沿海53個、既沿邊又沿海2個）。隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展，我國的口岸體系己經(jīng)基本建成。沿邊沿海有國家級口岸131個，其中陸地邊境55個、沿海地區(qū)76個。復雜的地理條件給我國的邊界守衛(wèi)和管理帶來了很大的困難。

因此本文認為中國非法移民問題的解決首先應該放在全球視野中，將其作為國際非法移民的一部分，遵循國際法和國際慣例，尋求國際合作；其次要以尊重非法移民的基本權(quán)利為管理的基本理念。在上述基本理念的基礎(chǔ)上，中國未來的非法移民管理究竟該怎樣實現(xiàn)？筆者對此提出了幾點思考：以維護國家主權(quán)、國家利益為基本原則；以立足國情為政策的基本出發(fā)點；以完善法律法規(guī)建設(shè)為制度保障；以健全管理體制，實現(xiàn)有效管理為實踐的最終目標。我們要將非法移民問題提升到一個新的理論高度，放在地緣政治和國際政治的框架內(nèi)思考，對它給我國可能帶來的影響做充分的評估和準備，并從法律和實踐兩個方面同時入手，為移民法的制定和非法移民管理提供思考的空間和維度，為問題的解決尋求可行之路。

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