王亞波

【摘 要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，以及農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村土地資源資產(chǎn)的收益糾紛日益增多。對(duì)農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配現(xiàn)狀的了解成為尋求解決之道的前提。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展；有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力；有利于增加國(guó)家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性，主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價(jià)格；造成社會(huì)不穩(wěn)定；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】收益分配；合理性；局限性；利益主體；分配方式

為了對(duì)土地資源資產(chǎn)收益分配問題有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，首先要對(duì)土地資源資產(chǎn)的概念進(jìn)行研究。土地資源資產(chǎn)概念是在土地資本化的背景下提出的。資本化是指任何把資產(chǎn)憑其收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)的現(xiàn)期市場(chǎng)交換價(jià)值的過程。土地資本化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文化差異巨大，導(dǎo)致收益格局各有特點(diǎn)，但也存在著共性。我國(guó)農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配主要體現(xiàn)三個(gè)方面的特征：（1）收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位；（2）分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分；（3）分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”。產(chǎn)生這一分配格局的原因是多方面的，筆者從三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。首先，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是前提條件。在建國(guó)以來的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，不論是重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（糧、棉、油料市場(chǎng)），還是農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，都是兩級(jí)市場(chǎng)格局。這一市場(chǎng)格局使得供給者與需求者并不能直接的面對(duì)面的交易。政府在他們之間充當(dāng)中介人的角色。但由于作為市場(chǎng)實(shí)際操作者的地方政府由于有不同的利益考量，在某些情況下其行為缺乏理性，非但不能有效的達(dá)成目的，反而在某些時(shí)候增加了農(nóng)地資源的浪費(fèi)程度和交易成本。其次，產(chǎn)業(yè)資本和土地資本這兩種生產(chǎn)要素之間的比較價(jià)格是直接原因。在現(xiàn)階段，我國(guó)土地資本的價(jià)格低于產(chǎn)業(yè)資本，這是由我國(guó)所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)三個(gè)方面的原因造成的。再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定收益分配結(jié)構(gòu)。

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對(duì)其改革的呼聲也將越來越高。

1.農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過較大的推動(dòng)作用，特別是在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.1有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過降低土地價(jià)格，降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本，有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國(guó)工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效的提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

1.2有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段新一輪的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里，吸引了超過5000億美元的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長(zhǎng)，形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。東南亞國(guó)家、南亞印度等周邊國(guó)家與中國(guó)就吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本展開競(jìng)爭(zhēng)；南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系，其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

1.3有利于增加國(guó)家積累

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國(guó)家積累，但由于我國(guó)的特殊性，現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家積累的主要來源對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)工業(yè)化水平，增加國(guó)家積累起到積極的作用。另外，這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程相比，現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過程是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

2.農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡(jiǎn)要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用，但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述：

2.1沒有真正反映土地的價(jià)格

在中國(guó)農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯，其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性，在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí)，就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面，這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢”。

2.2造成社會(huì)不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足，農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?，比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系，埋下許多社會(huì)隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補(bǔ)償農(nóng)民過少，而且又沒有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松妫行┚妥呱狭诉`法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對(duì)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)造成影響，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來，土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能，使其在拋荒土地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng)，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過多土地的主要推動(dòng)者，從全國(guó)各地興建的過多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

2.3對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

我國(guó)走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國(guó)家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過程，變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，在土地市場(chǎng)上國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。

調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手，我國(guó)學(xué)者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國(guó)學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的重點(diǎn)?！盵2]“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度?！盵3]“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜剖瞧涞湫痛??！盵4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面，特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)該慎重。

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