隨著高等教育的普及，特別是1999年高校擴(kuò)招之后，來自農(nóng)村和城市下崗人員家庭等低收入群體的學(xué)生逐漸增多，使得貧困生的數(shù)量急劇增加，貧困生成了高校中的一個特殊群體。目前我國已初步建立了包括獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化高校貧困生資助體系。同時國家通過逐年提高貧困生的資助金額、增加貧困生資助名額，幫助更多的貧困生順利完成學(xué)業(yè)。在這種形勢下，貧困生的認(rèn)定問題就顯得尤為重要，這是各個高校在實(shí)際工作中必須解決的重要問題。高校貧困生認(rèn)定程序的科學(xué)性、完善性直接關(guān)系到能否真正實(shí)現(xiàn)教育的平等、公平和公正，關(guān)系到能否保持大學(xué)校園及社會的穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步。

由于我國的貧困生資助工作起步較晚，資助體制尚處于探索階段。目前，高校貧困生認(rèn)定有據(jù)可依的僅為2007年出臺的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，各高校據(jù)此對貧困生進(jìn)行了各自的認(rèn)定。隨著國家資助力度的加大，現(xiàn)有制度日益凸顯出諸多弊端，已不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，給各高校資助工作帶來了不少的困難。如何從新的視角、新的途徑探索一套行之有效的貧困生認(rèn)定方式成為十分重要的研究課題。據(jù)此，諸多專家對貧困生認(rèn)定工作進(jìn)行了大量的研究。

一貧困生的界定

大量學(xué)者對貧困生認(rèn)定進(jìn)行了界定。姜紅仁[1]等提出把各級政府部門開具的貧困證明作為認(rèn)定貧困生的唯一衡量尺度是不合理的，因為高校中的學(xué)生來自全國各地，而每個地區(qū)的困難標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，既然標(biāo)準(zhǔn)不一樣就不能完全由貧困證明來確定貧困生資格。合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由學(xué)生本人的消費(fèi)情況來確定，浙江大學(xué)通過統(tǒng)計學(xué)的方法，將全部學(xué)生消費(fèi)水平的平均值的一半作為困難線，困難線以下的同學(xué)在認(rèn)定貧困生過程中享有優(yōu)先權(quán)。綜合困難證明及個人消費(fèi)水平來認(rèn)定貧困生是比較有效的方式。而且應(yīng)通過班級、學(xué)院、學(xué)校三級評定，最終確定貧困生名單。并且貧困生名單要定期重新評選，不能一成不變，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，確保最需要得到資助的同學(xué)能夠及時受惠。徐曉軍[2]認(rèn)為貧困生認(rèn)定過程中要徹底貫徹“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則。因為助貧的資源是有限的，將有限的資源分配給絕對貧困的學(xué)生，這兩者之間會存在一定的脫節(jié)。擁有較多經(jīng)濟(jì)資源的社會成員一般也擁有較多的組織資源，而一個擁有較少經(jīng)濟(jì)資源的社會成員一般也較少擁有社會資源，造成了經(jīng)濟(jì)資源少的成員在辦理各種貧困證明時比較困難。這樣就難免會存在一些“假貧困”的現(xiàn)象。只有將權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來，明確享受資助主體所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的量化標(biāo)準(zhǔn)，并將其制度化，才能避免一些非貧困生與貧困生爭搶這有限的資助資源。趙炳起[3]提出在界定貧困生時還要將學(xué)生家庭年人均收入、學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的能力、生源地與學(xué)校所在地的最低生活保障線等因素考慮進(jìn)去，這樣才能比較科學(xué)地界定貧困生。但是，對“貧困生”概念的界定目前學(xué)術(shù)界還沒有完全統(tǒng)一的說法，因為受各國國情、文化背景及時代的影響，不同時期、不同社會制度，不同的思想體系和不同的學(xué)科對“貧困”的概念有不同的理解。

二貧困生認(rèn)定的指標(biāo)

從貧困生認(rèn)定的指標(biāo)上看，國外學(xué)者普遍認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查（Means-Test）是各國高校認(rèn)定貧困生的前提和實(shí)踐基礎(chǔ)[4]。馬維拉[5]把學(xué)生獲得貸學(xué)金的“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”定為“父母或監(jiān)護(hù)人無能力為他提供經(jīng)濟(jì)幫助”等等。高校在認(rèn)定貧困生的過程中首先要考慮的就是學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，沒有以此作為依據(jù)就相當(dāng)于沒有地基的大廈，根本無從評起。一些發(fā)達(dá)國家的收入體系比較完善，如美國或德國僅憑納稅單據(jù)就可以證明一個家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況，因為這些國家完善的收入查證和收入稅征收體系提供了一個準(zhǔn)確的信息平臺，公民所有收入都可以在這個平臺中得到通報和監(jiān)督。相對于我國來說，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約還無法做到單憑經(jīng)濟(jì)能力和家庭資產(chǎn)的調(diào)查來認(rèn)定貧困生。但是我國的學(xué)者們在現(xiàn)有的制度環(huán)境下進(jìn)行了大量的研究。王曉莉[6]基于非收入情況下，對我國高校貧困生認(rèn)定的指標(biāo)進(jìn)行了研究。將家庭勞動力、所在地區(qū)、家庭成員就業(yè)情況、家庭成員健康情況、特殊情況等非收入因素作為評價指標(biāo)，通過層次分析法和模糊評價法構(gòu)建了貧困生認(rèn)定的數(shù)學(xué)模型。劉進(jìn)[7]設(shè)計了包含7個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)的判定體系。這種方法具有一定的優(yōu)越性，可以提高評定的效率和科學(xué)性，但是該方法采用的指標(biāo)之間往往有很強(qiáng)的相關(guān)性，并且很難確定各指標(biāo)的權(quán)重。常亞平[8 ]等提出了依據(jù)學(xué)生消費(fèi)行為的貧困度判定方法，將消費(fèi)指標(biāo)（消費(fèi)指標(biāo)是一些能夠反映學(xué)生日常消費(fèi)行的指標(biāo)，如情感消費(fèi)、學(xué)習(xí)消費(fèi)、飲食與日常消費(fèi)等）的加權(quán)之和作為貧困生的判定依據(jù)。這種方法雖然有效避免了由學(xué)生戶口所在地相關(guān)部門開具貧困證明來遴選貧困生的種種弊端，但是學(xué)生的消費(fèi)情況很難準(zhǔn)確定量，在很大程度上依賴于學(xué)生的誠實(shí)與否，而且對于大一新生來說，剛進(jìn)入校園，還無從確定自己的消費(fèi)情況，相應(yīng)的數(shù)據(jù)也就無法獲取。畢鶴霞[9]、楊晴[10]等將國內(nèi)貧困生認(rèn)定方式大致可歸納為十種。在這些指標(biāo)中，采用比較多的還是家庭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、消費(fèi)水平、地域指標(biāo)等。

三貧困生認(rèn)定的測量方法

從貧困生認(rèn)定的測量方法上看，國外學(xué)者普遍采用的計算公式為：所需=成本核算-資源差值[11]。國內(nèi)學(xué)者主要采用兩種方法研究貧困生認(rèn)定問題，一是借用計算貧困線的市場菜籃子法認(rèn)定高校貧困生[12-15]。這種方法主要將學(xué)生的消費(fèi)水平作為計算依據(jù)，通過抽樣調(diào)查的方式確定某一地區(qū)的大學(xué)生的平均消費(fèi)水平，以此為基準(zhǔn)算出該地區(qū)大學(xué)生的貧困線和貧困率。往往這種方法計算出來的貧困率比高?，F(xiàn)行的15%～20%的比例稍高一些。因為我們在評價貧困生消費(fèi)水平的時候不能光以能否吃飽穿暖為依據(jù)，還要考慮其必要的開支，如學(xué)習(xí)用品、營養(yǎng)品、必要的社交消費(fèi)、適當(dāng)?shù)膴蕵废M(fèi)等。采用這種方法評定的貧困線是隨著市場物價上漲、居民消費(fèi)水平提高等因素而動態(tài)變化的。另一種是通過構(gòu)建高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)，采用層次分析法計算指標(biāo)權(quán)重及貧困程度[16-18]。該方法通過建立明確的指標(biāo)認(rèn)定體系與各個指標(biāo)的權(quán)重，將定性與定量相結(jié)合，從而通過比較清晰的數(shù)學(xué)模式和數(shù)字來表達(dá)，具有較高的邏輯性、系統(tǒng)性、簡潔性和實(shí)用性，進(jìn)而可以提高貧困生認(rèn)定工作的規(guī)范性、科學(xué)性和公平性。但是該方法的難點(diǎn)是如何構(gòu)建比較科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，各個指標(biāo)的權(quán)重該怎么分配，如何解決主觀因素對指標(biāo)權(quán)重的影響等，這些都是層次分析法必須考慮的因素。

四貧困生認(rèn)定的合理性

從提升貧困生認(rèn)定合理性方面，薛深、胡相峰等人從人文關(guān)懷的角度，提出高校教育工作者應(yīng)充分認(rèn)識民主評議與人文關(guān)懷的價值同構(gòu)性[19-20]。他們認(rèn)為人文關(guān)懷是貧困生資助工作中的核心價值，體現(xiàn)了貧困生資助的內(nèi)涵和發(fā)展要求。有關(guān)部門和教育工作者注重于社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的提高，忽略了受助學(xué)生的人性關(guān)懷，難以真正發(fā)揮資助工作在引導(dǎo)貧困生構(gòu)建積極向上、自強(qiáng)自立的精神家園等方面的作用。因此，在做好貧困生各項資助工作時，不僅要關(guān)注他們的生存狀態(tài)，要更加注重他們的全面成長，拓展他們的綜合能力，將人文關(guān)懷從始至終地融入到各項資助工作中，全面提高貧困生的生活質(zhì)量。許敏等提出應(yīng)注重貧困生認(rèn)定的后續(xù)管理[21]。部分高校在認(rèn)定貧困生時主要依靠學(xué)生自己到相關(guān)部門開具的貧困證明，這樣就會讓一些了解貧困生評定流程的學(xué)生抓住漏洞，開具虛假證明；還有一部分學(xué)生的確是家庭經(jīng)濟(jì)非常困難，但是在獲得資助金后卻花錢大手大腳，不能科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃，合理使用等等。這就要求高校在認(rèn)定貧困生之后還需要采取一系列的措施，做好后續(xù)管理工作。對先前弄虛作假獲得貧困生資格的同學(xué)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，撤銷貧困生資格。對在校生進(jìn)行誠信教育，建立誠信檔案，完善貧困生認(rèn)定后的復(fù)查制度。對于不合理使用資助金的同學(xué)對其進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育后不改的，對其采取降低貧困生等級甚至取消貧困生資格。白華、姜旭萍等提出加強(qiáng)國家的指導(dǎo)職能，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)功能，細(xì)化高校的實(shí)施功能的三維一體的管理方針[22-23]?，F(xiàn)在有關(guān)貧困生的認(rèn)定工作主要都是由學(xué)生所在的高校承擔(dān)，而且各個高校之間對貧困生的認(rèn)定及管理制度又存在差異，這就會存在一些貧困生認(rèn)定的不公平現(xiàn)象?；诖?，他們提出了三維一體的科學(xué)認(rèn)定模式，突出了國家的指導(dǎo)職能，國家應(yīng)努力構(gòu)建覆蓋面廣、功能完善、機(jī)制健全的法律制度，從全局上對各個高校的貧困生認(rèn)定提出指導(dǎo)意見。

五展望

綜上所述，在目前貧困生認(rèn)定過程中，學(xué)者們主要是從定性的角度出發(fā)，很少有定量和定性相結(jié)合的認(rèn)定手段。雖然有部分研究涉及到了一些定量的手段，但是并沒有考慮到指標(biāo)的合理性是貧困生認(rèn)定公平性的起點(diǎn)這一問題。從貧困生認(rèn)定的測量上看，絕大部分學(xué)者采用的是主觀性非常強(qiáng)的層次分析法，而缺乏客觀性的評價方法。從提升貧困生認(rèn)定合理性方面，學(xué)者們大多是從理論上進(jìn)行了研究，從公平性角度進(jìn)行思考的很少。

從有限資源合理配置的角度出發(fā)，在總量控制的情況下，如何合理配置資源，如何從客觀和主觀相結(jié)合，定性與定量綜合集成來確定合理、公平的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系；從個體公平性和整體公平性的角度，研究如何科學(xué)合理地配置高校有限的貧困生總量，并在此基礎(chǔ)上，如何對貧困生進(jìn)行動態(tài)調(diào)整等，這些都是貧困生認(rèn)定工作今后的研究方向和需要解決的難點(diǎn)。

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