十六大以后，中國經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展的黃金十年，與之相伴，社會矛盾和社會問題亦步入高發(fā)期。為此，中央日益將社會建設(shè)視為一個重要任務(wù)來抓。十年來，廣東省委、省政府積極貫徹中央政策，始終堅持民生至上，推進(jìn)社會管理體制改革，提出構(gòu)筑和諧廣東，建設(shè)幸福南粵的目標(biāo)，取得令人矚目的成績。

轉(zhuǎn)型廣東遭遇社會難題

進(jìn)入新世紀(jì)，除了需要承受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力以外，廣東還需要面對長期掩蓋在高速經(jīng)濟(jì)增長率后面的諸多深層次社會矛盾。相比內(nèi)地，“火車頭”和“試驗區(qū)”的獨特地位，讓這些矛盾在廣東呈現(xiàn)出尤為緊迫和嚴(yán)峻的態(tài)勢。對于這個問題，廣東的主政者們歷來都有清醒的認(rèn)識。恰如汪洋在廣東省委十屆九次全會上的報告所說的：“必須清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，我省社會建設(shè)是滯后的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)‘一條腿長，一條腿短’的問題日益突出，社會建設(shè)存在著許多亟待破解的難題。在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的發(fā)展新階段，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，已經(jīng)成為時代的要求，成為全省人民最廣泛、最普遍的共識。”①新世紀(jì)，廣東主要面臨以下社會難題：

一是社會管理模式陳舊的問題。廣東的社會管理模式脫胎于改革開放前“大一統(tǒng)”的社會體制，身上印有明顯的高度集中色彩，其指導(dǎo)思想依然停留在國家包攬、統(tǒng)管社會事務(wù)的程度，對政府、社會、市場缺乏科學(xué)細(xì)致的劃分。進(jìn)入新世紀(jì)后，廣東的經(jīng)濟(jì)模式已接近市場模式，公民社會逐漸成形，在此背景下，陳舊的社會管理模式無疑已不合時宜。國家對社會事務(wù)的大包大攬，讓本該由市場和社會自身協(xié)調(diào)解決的領(lǐng)域陷入被公權(quán)力粗暴干涉的境地，令公民權(quán)益越來越受到嚴(yán)重侵害。二是公共服務(wù)供給不足，社會事業(yè)缺位的問題。作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東的公共服務(wù)供給卻沒有體現(xiàn)出相應(yīng)的水準(zhǔn)，一些熱點民生矛盾，像就業(yè)、食品安全、收入差距、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等沖突，在這里爆發(fā)得尤為頻繁。三是社會結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)過30多年的發(fā)展，廣東初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相一致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在著諸多不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理直接導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的不合理。龐大的加工型產(chǎn)業(yè)，使得廣東存在著全國最大的低收入外來務(wù)工群體；市場競爭和規(guī)則意識的匱乏，使得群體收入差距日益拉大，不公平感彌漫于整個社會之中；產(chǎn)業(yè)布局的不合理，造成城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的裂痕越來越明顯。四是社會組織發(fā)展滯后的問題。當(dāng)前，廣東的社會組織雖有了一定發(fā)展，但發(fā)展的速度和質(zhì)量都亟待提高。很多社會組織并未很好地承接相應(yīng)的公共服務(wù)職能，以至于在社會建設(shè)中發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，與此同時，不少真正能夠發(fā)揮作用的社會組織卻由于得不到有力扶持而處在難以為繼的環(huán)境中苦苦支撐。

從“和諧廣東”到“幸福廣東”

面對密集高發(fā)的社會問題，廣東歷屆領(lǐng)導(dǎo)都很重視社會建設(shè)，一直將緩和、疏導(dǎo)社會矛盾當(dāng)做任內(nèi)的重要任務(wù)。尤其是2003年以后，隨著“非典”的爆發(fā)，中央將構(gòu)建社會主義和諧社會定為全黨、全國的工作中心，廣東省委、省政府也把構(gòu)筑和諧廣東，推進(jìn)社會建設(shè)提到了前所未有的高度。

2004年9月28日，中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》之后沒多久，作為回應(yīng)，中共廣東省委在第九屆委員會第五次全體會議上出臺《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的意見》，提出要“增強(qiáng)構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，建設(shè)和諧廣東”，從分析和諧社會本質(zhì)入手，對執(zhí)政黨該如何增強(qiáng)構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提出具體要求。2005年9月3日，中共廣東省委、廣東省人民政府頒布《關(guān)于構(gòu)建和諧廣東的若干意見》，明確提出要構(gòu)建“富裕、公平、活力、安康”的和諧廣東，并就建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、民主法治機(jī)制、先進(jìn)文化培育機(jī)制、創(chuàng)造激勵機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、安全保障機(jī)制和切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出具體要求。①2006年10月11日，中央在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議上通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。幾天以后，廣東便召開省委九屆九次全會，通過《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》。該《實施意見》不僅解讀、消化了中央的《決定》，而且結(jié)合廣東兩年來構(gòu)建和諧社會的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化了構(gòu)建和諧廣東的九大具體內(nèi)容。

從2004年到2010年，廣東經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一次以“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”為主題的浴火重生。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如火如荼，社會轉(zhuǎn)型也緊緊相隨。2010年12月，省委制定“十二五”規(guī)劃建議珠江三角洲地區(qū)征求意見座談會在廣州召開，會上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋提出，“十二五”期間廣東工作的關(guān)鍵和核心，就是要加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東。會后沒多久，一個蘊(yùn)含著深刻社會、人文內(nèi)涵的新詞——幸福廣東開始在南粵大地傳播。相比轉(zhuǎn)型升級，幸福廣東顯然直指社會建設(shè)，這意味著，我們在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，絕對不能忘記社會轉(zhuǎn)型，恰如汪洋所言——轉(zhuǎn)型升級是手段，幸福廣東才是目的。2011年1月，省委十屆八次全會召開，會議將“加快轉(zhuǎn)型升級”和“建設(shè)幸福廣東”列為“十二五”期間廣東的核心任務(wù)，并明確指出幸福廣東的內(nèi)涵，即要“堅持以人為本，維護(hù)社會公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級的目的和價值導(dǎo)向，使轉(zhuǎn)型升級成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉?！雹?/p>

2011年7月11日至13日，省委十屆九次全會召開，會議在學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)重大決策的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了廣東社會建設(shè)的實踐經(jīng)驗，對下一步工作進(jìn)行了新一輪部署，并最終通過《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》?！稕Q定》提出廣東社會建設(shè)的六大目標(biāo)和五大原則，即民生福祉顯著增加、文明程度顯著提高、社會服務(wù)更加完善、管理格局更加健全、公平正義更加彰顯、社會大局更加和諧六大目標(biāo)和注重民生、服務(wù)為先；依法建設(shè)、規(guī)范管理；統(tǒng)籌兼顧、分類推進(jìn)；改革創(chuàng)新、先行先試；動員群眾、共建共享五大原則。更為重要的是，《決定》還從加快發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)基層服務(wù)管理、培育壯大社會組織、創(chuàng)新社會服務(wù)管理、營造民主法治環(huán)境、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、深化社會體制改革、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等八個方面對廣東未來的社會建設(shè)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的制度安排。③可以說，這是一個既貫徹了中央精神，又融合了幸福廣東內(nèi)涵，并充分立足于南粵實際，具有鮮明廣東特色的，有關(guān)社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

先行一步煉就廣東經(jīng)驗

改革開放之初，中央賦予廣東在經(jīng)濟(jì)改革上先行一步的權(quán)力。30多年中，廣東廣大干部群眾大膽創(chuàng)新，積極利用中央的“特殊政策，靈活措施”，“殺出一條血路”，不僅自身突飛猛進(jìn)，而且為全國發(fā)展提供了一系列有益經(jīng)驗。十六大以來，廣東變被動為主動，繼續(xù)先行先試，憑著那股一如既往的勇氣，再次開拓出一條新路，在社會轉(zhuǎn)型大潮中煉就出鮮明的廣東經(jīng)驗。

經(jīng)驗一：民生為本，加快發(fā)展社會事業(yè)。從省委九屆全會到十一屆全會，都有一個常抓不懈的主題，那就是著力解決民生問題。每年，省委、省政府都會重點關(guān)注一些群眾反映突出的民生難點，將這些難點列為年度優(yōu)先解決的問題。一是大力投入資金，為解決民生問題奠定堅實財力保障。以黨的十七大為起點，到2011年，廣東全省在著力保障和改善民生方面的財政投入一共達(dá)到9214億元。作為“十二五”的開局之年，2011年廣東全省用于保障十大民生實事的省統(tǒng)籌資金就達(dá)到了352億元，加上市級籌集的313億元和縣級籌集的385億元，光這一筆，總計就超過了千億元。①二是出臺《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）》，提出改善廣東民生的中近期藍(lán)圖?！毒V要》于2009年12月11日正式發(fā)布并實施，它不僅是全國第一個有關(guān)民生問題的全省性發(fā)展改革綱要，而且是全國第一個旨在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃書。這項浩大的民生工程提出：2009年起到2020年，廣東將分四個階段，將24812億元（年均超過2000億元）巨額財政資金，投向公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等八大基本公共服務(wù)領(lǐng)域，以實現(xiàn)廣東城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務(wù)“制度的統(tǒng)一”、“標(biāo)準(zhǔn)的一致”、“水平的均衡”，讓廣東百姓享有的基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列，在國際上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。②三是多管齊下，搞好基本民生，保障底線民生，關(guān)注熱點民生。比如，針對就業(yè)問題，廣東重點從就業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位、強(qiáng)化失業(yè)救濟(jì)、維護(hù)就業(yè)秩序、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、健全人力資源市場突破，著手構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與勞動者素質(zhì)提升相互促進(jìn)的良性機(jī)制。又如，針對醫(yī)療問題，廣東重點從逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、平衡地區(qū)醫(yī)療資源分配、加強(qiáng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊伍建設(shè)、推進(jìn)公立醫(yī)院改革、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理、鼓勵社會資本進(jìn)入衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋等方面著手，旨在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和健全的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。③再如，針對住房問題，廣東一方面積極響應(yīng)國務(wù)院提出的“爭取用三年時間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題”的要求，實施全省住房保障三年發(fā)展規(guī)劃，另一方面則大力構(gòu)建以政府為主提供基本保障和以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，通過擴(kuò)大住房保障范圍和覆蓋面，來建立多方位覆蓋的新型保障房體系。④此外，針對城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、社會救助、社會福利上面臨的一系列問題，廣東也在立足于自身實際情況的基礎(chǔ)上，提出了卓有成效的解決方案。

經(jīng)驗二：法治優(yōu)先，夯實社會建設(shè)的制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)社會建設(shè)的過程中，廣東特別強(qiáng)調(diào)制度構(gòu)建，既提倡實踐的創(chuàng)新，又注重法律法規(guī)對實踐的的規(guī)范、引導(dǎo)和總結(jié)。從2004年開始，廣東就出臺了一系列有關(guān)民生和社會建設(shè)的法律法規(guī)。2011年，隨著《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》的頒布，廣東更是連續(xù)出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見》、《關(guān)于培育發(fā)展社會組織的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)實有人口服務(wù)和管理的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)信息化的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會規(guī)范化建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會建設(shè)的實施意見》等7個配套文件。除了直接出臺法律法規(guī)，廣東還加大了民主法治建設(shè)的力度，著力推行“依法治省”的“廣東模式”，為社會建設(shè)營造公平公正的環(huán)境和氛圍。以上法律法規(guī)的出臺和法治活動的進(jìn)行，標(biāo)志著廣東社會建設(shè)政策和運(yùn)行體系已經(jīng)形成，佇立于堅實制度基礎(chǔ)之上的社會建設(shè)必將越來越扎實。

經(jīng)驗三：改革至上，大膽鼓勵民間和政府在社會體制改革、社會管理、社會服務(wù)等方面的創(chuàng)新。過去10年間，大量符合廣東本土實際且行之有效的做法日益在民眾和官方的實踐中涌現(xiàn)出來，成為中國特色社會主義社會建設(shè)中獨具特色的廣東亮點。一是簡政放權(quán)，推動社會體制改革。廣東按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政社分開，理順政社關(guān)系，將本應(yīng)由公民自己行使的權(quán)力逐步讓渡給社會。在這方面，行政審批制度改革的先行試點最惹人關(guān)注。2012年5月，廣東省政府向國務(wù)院呈報關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點的請示，請求國務(wù)院授權(quán)廣東停止實施和調(diào)整部分行政審批。8月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省在“十二五”期間進(jìn)行這項先行試點。差不多同時，廣東發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細(xì)則》，明確提出：到2013年底前，全省要完成新一輪行政審批制度改革，各級行政審批事項力爭壓減40%左右，企業(yè)投資領(lǐng)域?qū)徟马棄簻p70%左右，各級行政審批事項辦結(jié)時限總體縮短50%左右。除了行政審批制度改革，廣東在事業(yè)單位分類改革上也是先行者。2006年，廣東成為事業(yè)單位分類改革試點省。目前，廣東事業(yè)單位分類改革已經(jīng)接近尾聲，經(jīng)過資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，政府正慢慢從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織和保障者，“小政府、大社會”和“強(qiáng)政府、好社會”的格局正在逐步形成。此外，在改善公共管理機(jī)制方面，廣東同樣不乏創(chuàng)新之處，像順德、深圳的“大部制”改革，東莞的文化體制改革，番禺、湛江醫(yī)療衛(wèi)生改革模式，都是值得廣泛推廣的成功例子。二是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，培育、壯大社會組織。進(jìn)入新世紀(jì)后，廣東充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，積極借鑒海外經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新社會組織管理方式，出臺扶持社會組織政策，使得全省社會組織朝著發(fā)展有序、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的格局穩(wěn)步前進(jìn)。2011年，廣東全省社會組織超過28000個，其中社會團(tuán)體13000多個，基金會200多個，民辦非企業(yè)單位15000多個，社會組織從業(yè)人員350000多人。①同時，廣東管理社會組織的一些做法也成為國家力推的范本。比如，廣東降低登記門檻，社會組織直接向民政部門申請成立，不再掛靠主管單位的做法被譽(yù)為全國社會組織登記管理改革的方向。此外，像“社工+志愿者”模式、社會組織孵化基地、培育樞紐型社會組織、政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能等做法，都稱得上是開風(fēng)氣之先的舉措。三是力倡官民互動，改進(jìn)社會管理及社會服務(wù)方法方式。為加強(qiáng)對社會建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，廣東成立了各級社會工作委員會。這一部門的成立，不僅有利于促進(jìn)民間和官方創(chuàng)新社會管理機(jī)制，改善社會服務(wù)方式，而且有利于官民攜手，形成社會共建的合力。近幾年，廣東在改進(jìn)社會管理和社會服務(wù)方面交出的成績同樣不乏精彩之處。比如，在社區(qū)管理和農(nóng)村社會管理方面，廣州市越秀區(qū)城市社區(qū)治理、深圳市寶安區(qū)海裕社區(qū)建設(shè)、佛山市順德區(qū)“兩社三工”社區(qū)管理服務(wù)模式、肇慶市端州區(qū)城市社區(qū)服務(wù)管理、揭陽市揭東縣農(nóng)村社會管理、云浮市自然村鄉(xiāng)賢理事會等嘗試均獲得了社會各界的廣泛贊譽(yù)。這些嘗試共同構(gòu)成了廣東探索新型基層社會管理的本土經(jīng)驗。又如，作為全國流動人口最多的省份，廣東在外來人口管理上的探索同樣具有典型意義。廣東對外來人口實行服務(wù)型管理，推行實施以居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，同時，加強(qiáng)財政投入，確保外來人員分享本地公共服務(wù)資源，通過積分入戶、放開公務(wù)員考試門檻、計劃生育屬地化管理等方式，逐步接納優(yōu)秀外來人員真正融入本地。此外，廣東已逐步形成綜治信訪維穩(wěn)“三級平臺”，能基本確保將社會矛盾解決在基層；已逐步放開對公共信息的管控，使政府信息公開、公民網(wǎng)絡(luò)問政成為社會風(fēng)氣；已逐步建立健全政府購買服務(wù)制度，讓社會組織為公眾提供公共服務(wù)日益成為常態(tài)。