編者按：位于小亞細亞半島的土耳其只有3%的領(lǐng)土在歐洲，其95%的人口是穆斯林，但土耳其一直自認為是歐洲國家。一個國家的地理位置在很大程度上決定了其所理解的國家實力和外交政策，土耳其緊鄰歐洲、中東和俄羅斯，這使得它在世界政治中扮演的角色遠比它的土地、人口和經(jīng)濟實力更加重要。歷史上，土耳其占據(jù)著最容易被外敵覬覦的位置，它不但控制著從巴爾干半島和高加索進入新月地帶、波斯灣和紅海的陸上交通要道，還是連接歐洲工業(yè)文明和中東石油資源的樞紐。此外，土耳其還擁有波斯灣灌溉農(nóng)業(yè)所需的豐富的水

利資源。在冷戰(zhàn)中，土耳其處于兩大軍事集團的前線，并扼守著蘇/俄黑海艦隊的出?？凇┧蛊蒸斔购{。如今，土耳其拋出的軍購競標(biāo)項目又成為分析其國家戰(zhàn)略走向和國防政策側(cè)重的風(fēng)向標(biāo)。

土耳其國防工業(yè)執(zhí)行委員會（SSM，也稱為國防工業(yè)局）于2009年4月中旬發(fā)布了一份遠程防空反導(dǎo)系統(tǒng)（T-LORAMDS）的直接采購合同招標(biāo)書。T-LORAMDS采購計劃總價值達40億美元，將采購12套防空系統(tǒng)。早在2007年，土耳其國防工業(yè)局就發(fā)布過一份招標(biāo)預(yù)告通知書，詢問價格和相關(guān)銷售信息。作為最有希望獲勝的一方，美國洛克希德·馬丁公司和雷神公司聯(lián)合推出“愛國者”PAC-3和PAC-2防空導(dǎo)彈系統(tǒng)競標(biāo)；俄羅斯安泰-金剛石防空聯(lián)合體推出了S300導(dǎo)彈系統(tǒng)，俄方曾于2009年4月27日在土耳其國際防務(wù)展上向外界透露，俄羅斯國防出口公司可能同意向土耳其出售比S300更為先進的S400防空系統(tǒng)作為競標(biāo)方案；歐洲防空導(dǎo)彈公司（EUROSAM）也拿出了歐洲最先進的“紫苑”（Aster）30導(dǎo)彈系統(tǒng)。

2013年1月3日，在SSM的會議上，土耳其總理埃爾多安利用其對SSM的影響，決定放棄斥資40億美元采購12套防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的計劃，轉(zhuǎn)而推進由土耳其與某中標(biāo)商聯(lián)合研制一種先進的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。SSM是土耳其武器裝備采辦最高決策機構(gòu)，職責(zé)是強化本土軍事工業(yè)的基礎(chǔ)、監(jiān)督土軍方采購活動，其成員包括土耳其總理、國防部長、總參謀長和采辦總長。會議期間，土耳其未能選出其歷時六年的T-LORAMDS防空導(dǎo)彈項目的中標(biāo)商。土耳其國防工業(yè)局目前正在與四家國外競標(biāo)商研究聯(lián)合研制模式的相關(guān)細節(jié)。有分析認為，土方之所以再次擱置已經(jīng)持續(xù)了長達6年的T-LORAMIDS遠程防空系統(tǒng)項目，可能和近期北約在土耳其部署的“愛國者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)有關(guān)。北約中的美國、德國、荷蘭已在土耳其接近敘利亞的境內(nèi)部署了6個連的“愛國者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，以保護土耳其免遭敘利亞的空中威脅。

一位熟悉該軍售項目的安卡拉防務(wù)分析人士說，幾乎可以肯定的是，美國五角大樓將會得到國會的批準，這樣一來就會多一重向土耳其出售防空導(dǎo)彈的保證。與競爭對手俄羅斯等國的相關(guān)型號相比，美國“愛國者”PAC-3防空導(dǎo)彈系統(tǒng)主要具備系統(tǒng)“兼容性”的優(yōu)勢。現(xiàn)代化武器的特征之一就是信息化技術(shù)所占比重的大幅提高，敵對雙方的軍事較量實際是雙方各級作戰(zhàn)系統(tǒng)之間較量。如果關(guān)鍵作戰(zhàn)系統(tǒng)不能與其他系統(tǒng)兼容，作戰(zhàn)系統(tǒng)總體上將會處于下風(fēng)。而土耳其空軍裝備幾乎都是以美國技術(shù)為基礎(chǔ)，它的F-16、F-4戰(zhàn)斗機都是美國制造或者由美國公司設(shè)計。此外，另一正在進行的項目是波音公司向土耳其出售的4架“楔尾”空中預(yù)警機，而PAC-3防空導(dǎo)彈系統(tǒng)與上述系統(tǒng)正好相兼容。

此外，據(jù)美國防務(wù)新聞報道，俄羅斯等國也向土耳其提供了出售保證。在過去，土耳其選中過美國的防務(wù)系統(tǒng)，但是由于種種原因難以獲得美國國會批準。這樣的事例發(fā)生過，但這次，潛在的難題似乎被解決了。另一位安卡拉防務(wù)分析人士說，如果土耳其選擇了俄羅斯的S300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，將會與土耳其現(xiàn)有的主要基于美國技術(shù)的武器系統(tǒng)存在巨大的兼容性問題，而且俄羅斯武器系統(tǒng)與北約武器系統(tǒng)也不兼容，而要做到兼容就意味著增加相當(dāng)多的成本。為了克服這一點，俄羅斯很可能會向土耳其提供大量技術(shù)轉(zhuǎn)讓。防務(wù)分析人士分析，土耳其對于從每次防務(wù)產(chǎn)品交易中獲得專項技術(shù)非常感興趣，而美國政府不愿意轉(zhuǎn)讓技術(shù)是眾所周知的。與美國不同的是，俄羅斯在這一方面很可能會有許多保證，甚至俄羅斯還會降低防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的出售價格。

現(xiàn)實需求還是政治牌局

土耳其是北約國家中所處安全環(huán)境最為復(fù)雜的成員國，其歷來把國家安全和國防建設(shè)放在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。從地緣上分析土耳其的周邊地區(qū)和鄰國，皆是歷史上的戰(zhàn)爭策源或血雨腥風(fēng)之地。

土耳其北方有強鄰俄羅斯，而俄在歐洲崛起的歷史上便是其領(lǐng)土擴張、對外戰(zhàn)爭的歷史，俄國女沙皇葉卡捷琳娜二世曾有一段豪言，“假如我能活到200歲，整個歐洲都將匍匐在俄羅斯的腳下?！蓖炼湟呀?jīng)多次有過對這個北方強鄰顫栗的記憶。土耳其西北部則嵌入巴爾干半島，這里雖然都是比土耳其小的國家，但卻是一戰(zhàn)的策源地，擁有“歐洲火藥桶”的稱號；東南部則有中東各國，自從這里開發(fā)成為世界能源中心之后，中東地區(qū)錯綜復(fù)雜的歷史恩怨、教派矛盾、領(lǐng)土爭端不斷引爆大大小小的軍事沖突。時至今日，敘利亞還處于內(nèi)戰(zhàn)之中，以色列也隨時有可能和周邊的阿拉伯國家反目。

如果說以上國家和地區(qū)尚有國際社會的法律和規(guī)則約束，那么土耳其周邊的一系列非國家政治實體—巴勒斯坦、北塞浦路斯土耳其共和國、科索沃、庫爾德自治區(qū)則是昔日強盛時期奧斯曼帝國的遺產(chǎn)，也涉及到現(xiàn)在的土耳其共和國的國家核心利益。

為應(yīng)對幾乎來自各個方向?qū)恋耐{，現(xiàn)代化的多層次防空體系是土耳其國土防空必不可少的。如果說土耳其尚有能力自主構(gòu)建中近程防空系統(tǒng)的話，那么制造最關(guān)鍵的遠程防空系統(tǒng)則是遠遠超出了它的實力。遍數(shù)世界現(xiàn)役的遠程防空系統(tǒng)幾乎是清一色的大國專利，

包括投標(biāo)土方T-LORAMIDS項目的四國候選型號，均是各國經(jīng)過較長時間在設(shè)計、研發(fā)測試等環(huán)節(jié)投入大量人力、財力后的結(jié)晶，而不是土耳其本土軍工企業(yè)以往拼湊、組裝所能造出的。

但問題是這樣一個看似不可或缺的作戰(zhàn)系統(tǒng)，為何被土方拖延了6年之久？其實，問題的關(guān)鍵在于土耳其是北約成員國，而土耳其在遭受本土入侵威脅時，本可以援引《北大西洋公約》第五款，即共同防御條款，由北約或者美國為其出頭，而美國確實開始了在歐洲建立反導(dǎo)系統(tǒng)的步驟。2011年9月2日，美國和土耳其簽署有關(guān)在土境內(nèi)部署早期預(yù)警雷達的協(xié)議。同年9月13日，美國與羅馬尼亞簽署了在羅境內(nèi)部署陸基“標(biāo)準”-3攔截導(dǎo)彈的協(xié)議。9月15日，美國和波蘭簽署的有關(guān)在波境內(nèi)部署陸基“標(biāo)準”-3攔截導(dǎo)彈的協(xié)議正式生效。10月5日，西班牙同意美國在其境內(nèi)部署4艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，以此作為北約反導(dǎo)系統(tǒng)的一部分。這次北約在土境內(nèi)部署“愛國者”-3防空系統(tǒng)就是北約為土耳其撐起的一把防空大傘。

顯然，借助美國對北約盟國的安全保障，讓美國的防空/反導(dǎo)系統(tǒng)為自己撐起防空大傘要更加經(jīng)濟、高效得多。土耳其的招標(biāo)行動本質(zhì)是和美國進行的一次盟國之間的“牌局”，即以公開招標(biāo)搭臺，政治在后臺唱戲，并且土耳其似乎為這次“牌局”預(yù)備了兩手對策。

土耳其預(yù)期得到美國強化版的安全尤其是空中安全保護，土方還可以繼續(xù)招標(biāo)或轉(zhuǎn)向合作研發(fā)，以提高土耳其自主軍事工業(yè)的水平?？傊?，土美關(guān)系才是土耳其最為重視的國土安全的“防空大傘”，而不是12套防空系統(tǒng)。

投桃報李

土美關(guān)系起步于二戰(zhàn)末期，不過那時的兩國關(guān)系是比較單一的主從關(guān)系。直到二十一世紀初，兩國關(guān)系才嬗變?yōu)橐环N“投桃報李”的伙伴關(guān)系。2000年11月～2001年2月，土耳其連續(xù)發(fā)生兩次金融危機。第一次危機使土耳其經(jīng)濟遭受猛烈打擊。2000年12月初，土耳其隔夜貸款利率飛漲到1950%，伊斯坦布爾股票交易所的股票價格猛跌50%。從1999年7月～2001年11月，土耳其倒閉的企業(yè)達到8123家，失業(yè)人口達10萬以上。2001年2月的財政崩潰更是土耳其共和國有史以來最嚴重的一次，它使土耳其原本動蕩的經(jīng)濟狀況雪上加霜。土耳其國民生產(chǎn)總值下跌7.4%，通貨膨脹率上升到68.5%，貨幣貶值60%，人均國民生產(chǎn)總值從29 0 0美元降到2100美元，截至2002年3月底，土耳其外債高達1175億美元，債務(wù)相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的135%。

盡管當(dāng)時的布什政府有一種只對那些沒有完成經(jīng)濟改革的國家提供援助，但是考慮到土耳其的戰(zhàn)略價值，美國政府仍然對土耳其伸出了援手。2002年7月，美國國防部副部長沃爾福威茨在同土耳其國防部長的會談時指出，美國可以削減總額達40多億美元的土耳其對美部分債務(wù)。同時，美國還發(fā)揮了自己在國際金融組織—世界銀行和國際貨幣基金組織中的影響力，極力促成國際金融機構(gòu)向土耳其追加巨額貸款，其中世界銀行提供60億美元，國際貨幣基金組織提供30 0億美元，由于美國在這些慷慨的允諾中發(fā)揮的重要作用，土耳其對于美國在國際金融組織中的角色相當(dāng)看重。

“9·11”事件后，土耳其政府積極響應(yīng)并支持美國的反恐戰(zhàn)爭。在軍事部署上，土耳其向美國進入阿富汗開放領(lǐng)空和提供因契爾利克空軍基地；在情報、反洗錢以及封鎖海上交通線的行動中，與美國展開全面合作；在阿富汗戰(zhàn)場，盡管最初土耳其不愿涉足阿富汗維和行動，但最終還是被美國說服，于2002年4月接替英國擔(dān)任國際安全援助部隊（ISAF）的指揮，美國還許諾向土提供2.8億美元的援助。

2003年的伊拉克戰(zhàn)爭是土美關(guān)系中的一個棘手問題，土耳其的地緣戰(zhàn)略價值愈加突出。為了推翻薩達姆政權(quán)，美國在開戰(zhàn)前期，一直尋求以軍事和經(jīng)濟手段拉攏土耳其，敦促其允許美軍通過其領(lǐng)土開辟北方戰(zhàn)線。但土耳其處于國家自身利益的種種考慮，拒絕了美國的要求。在伊戰(zhàn)后期，為獲得經(jīng)濟援助和參與戰(zhàn)后重建等實際利益，土耳其最終還是同意了向美國開放領(lǐng)空的要求。美國也“投桃報李”，承諾不將對土經(jīng)濟援助和伊戰(zhàn)合作掛鉤。此后，土美的分歧逐漸減小，兩國同盟關(guān)系也進入一個新的階段。

合作研發(fā)

一些大國在向其他國家出售武器裝備時都會留一手，以便將來有一天能為自己所用。特別是美國、俄羅斯、英國、法國等軍火出口大國，在涉及先進武器和核心技術(shù)出口時，即使是對最親密的盟友，也都要留一手。這些存在于武器控制系統(tǒng)中的“暗門”，類似計算機病毒一類的東西，可以根據(jù)己方的需要隨時置對手于死地。如果與購買武器的國家沒有利益沖突，那么，這些所謂的“后門”可能永遠發(fā)揮不了作用。但是一旦牽扯到彼此的利益糾紛甚至發(fā)展到動用軍事手段時，這些預(yù)留的潛伏“后門”就會在關(guān)鍵時刻被啟用，小則武器中的一部分性能失效，大則自爆“自殺”，使對手還沒弄明白是怎么一回事就已經(jīng)分出勝負。

美國研制的先進戰(zhàn)機為很多國家所青睞，于是，紛紛自動加入和美國洛克希德·馬丁公司聯(lián)合研制F-35的行列，實際上是為美國分擔(dān)高額的研發(fā)費用。但美國為了維護在世界軍機制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，在研發(fā)F-35過程中，不惜花費10億美元用于技術(shù)保密。

據(jù)俄羅斯媒體報道，伊拉克計劃總共從美國引進36架F-16戰(zhàn)機，以重建在伊拉克戰(zhàn)爭中幾乎全軍覆沒的空軍。但是，伊拉克空軍司令部日前宣布，在不久前購自美國的F-16戰(zhàn)斗機上發(fā)現(xiàn)了一些可能被用于間諜目的的可疑裝置。據(jù)悉，這些設(shè)備由以色列制造，用于對信息進行重新編碼。據(jù)伊拉克軍方官員透露，在埃及、土耳其和阿曼等國購買的F-16戰(zhàn)斗機上，也曾發(fā)現(xiàn)過以色列企業(yè)生產(chǎn)的信息系統(tǒng)。顯然，這是以色列通過美國在中東國家的戰(zhàn)機中設(shè)置了“特洛伊木馬”，以便在未來可能爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭中，獲得所需的情報并取得最佳戰(zhàn)績。

另一大國俄羅斯也毫不客氣，幾乎對全世界的軍售均有相當(dāng)?shù)谋Ａ?，所售的同級武器的關(guān)鍵性作戰(zhàn)系統(tǒng)在外售時往往被有意“精減”。在俄出售的武器裝備中，敏感或者機密的武器或其他系統(tǒng)均被拆除，或者使用性能較差的專用出口型號代替。以俄售給印度的蘇-30MK I戰(zhàn)機為例，在俄羅斯飛得非常出色，而到印度卻“嚴重水土不服”，發(fā)動機問題尤其嚴重，因而導(dǎo)致印度裝備該機后常常莫名其妙地墜毀。

因此，對于一個國家來說，采購?fù)鈬淦魇瞧炔坏靡训倪x擇，采購進來之后如何管理和熟練掌握改進才是正題。如果說在自身國力或者軍工技術(shù)較為落后時，適當(dāng)進口一些關(guān)鍵武器裝備，解一時之需，也未為不可。但從長遠戰(zhàn)略來講，對任何一個主權(quán)國家來說最為重要的，還是提高自主研發(fā)實力，并逐步形成自身的強勢軍事工業(yè)，而引進“外援”與土方企業(yè)合作開發(fā)則是自主國防工業(yè)走上正軌的權(quán)益之策。

目前，土耳其的自主軍事工業(yè)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，堪稱是中等國家自主國防建設(shè)的典范。2012年12月13日，安納托利亞新聞報道，土耳其經(jīng)濟部副部長穆斯塔法稱，土耳其今年國防工業(yè)出口將突破15億美元，創(chuàng)歷史新高。據(jù)稱，2012年土耳其國防工業(yè)總投入為177億美元，列世界第15位，其中用于研發(fā)的資金達6億美元，計劃2023年建國百年時使國防工業(yè)總值位居世界第六，出口突破250億美元。土耳其的自主國防工業(yè)目前能滿足54%的軍備需求。

后事分析

為了應(yīng)對來自周邊的威脅，土耳其積極尋求歐洲的安全保障。歷史上的敵對關(guān)系和戰(zhàn)爭，使土耳其至今仍對這個北方強鄰心存芥蒂。1945年，蘇聯(lián)就曾對土耳其提出領(lǐng)土要求，前者要求在土耳其的博斯普魯斯海峽建立軍事基地。前事不忘后事之師，土耳其在冷戰(zhàn)時期被一步步推向西方。雖然蘇聯(lián)解體后，土俄關(guān)系有所緩和，最近30年，土俄經(jīng)貿(mào)額增長100多倍，俄羅斯已成為土耳其第一大貿(mào)易伙伴。但經(jīng)貿(mào)上走近的兩國仍然難以對往事難以釋懷，土耳其選擇繼續(xù)留在北約中，并不斷尋求來自西方的政治和安全保障。在2005年土耳其武

裝直升機的招標(biāo)中，為拉近與土方的心理距離，俄方不僅亮出了自家性能最好的卡-50武裝直升機，而且還給競標(biāo)型號取了土耳其總理的名字—埃爾多安。但即使這樣，土方還是選擇了美國的AH-1Z“蝰蛇”武裝直升機。不過，土方后來又變卦，于2008年啟動了耗資12億歐元的新武裝直升機項目，即與歐洲的阿古斯塔·韋斯特蘭公司合作開發(fā)T129武裝直升機。

其實，土耳其對俄羅斯S300系統(tǒng)和歐洲“紫菀”-3 0系統(tǒng)的選擇與否與價格、性能、系統(tǒng)兼容性等問題關(guān)系有限，很大程度上還是受美國的態(tài)度影響。如果美國政府堅決反對土耳其采購其他國家的軍備，并以其他有利于土方的條件為交換，那么可以肯定的是，土耳其會毫不猶豫地做出“識時務(wù)”的選擇。但問題的蹊蹺就在于土耳其為什么會拉俄、歐陪標(biāo)？原因大致分析如下：

首先，從軍事技術(shù)層面講，近些年，土耳其大力推進發(fā)展自主軍事工業(yè)，一大批海陸空新裝備上馬。雖然其宣稱新裝備基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，但事實上，這些新裝備基本都是靠土耳其引進的“外援”以合作研發(fā)，在土耳其國內(nèi)建立生產(chǎn)線生產(chǎn)的。如：土海軍的6艘209/1200型潛艇和8艘209/1400型潛艇就是著名的德國霍瓦茲公司以合作方式建造的，其中209/1200型的前3艘在德國建造，后3艘在土耳其格爾居克海軍造船廠建造。209/1400型則采取由德方制造全部部件，再由土方在格爾居克海軍造船廠完成最后組裝。土耳其的新型“阿爾泰”坦克則是土方以韓國“黑豹”K2坦克為藍本和韓方合作設(shè)計的。此次競標(biāo)的美、歐、俄、三方的防空系統(tǒng)均可算是世界領(lǐng)先的，但也是各有所長。土方在招標(biāo)的過程中，必然會得到競標(biāo)各方提供的技術(shù)數(shù)據(jù)和相對優(yōu)劣勢，這為土方采取進一步合作研發(fā)提供了很好的參考藍本。

其次，從政治外交層面講，在二十一世紀新的經(jīng)濟和地區(qū)安全形勢下，美國、歐洲相繼陷入金融危機，硬實力相對衰弱，土耳其需要在保持與西方國家良好關(guān)系的同時，擴展與世界上其他的新型關(guān)系。俄羅斯雖然是土耳其傳統(tǒng)上的地緣對手，但俄羅斯對土耳其周邊地區(qū)和鄰國有著很強的影響力，對俄方軍火商的明顯排斥會增加俄方對土方的厭惡情緒，并進一步增加土耳其與鄰國發(fā)生摩擦和沖突的機會，這顯然不是土方愿意看到的。至于歐洲方面的加入，則會更加平衡美、俄這兩個傳統(tǒng)上的強勢方。

最后，從經(jīng)濟成本層面講，現(xiàn)代高端軍火的價格越來越高，這使得各國在做出國防項目采購決定時，往往需要貨比三家，以降低虛高的報價。美國國防部在面臨越來越緊張的國防預(yù)算，也出臺了一整套高效的省錢計劃—提高購買力計劃（BBP）1.0和2.0版。該計劃的實質(zhì)便是引入多個層面的競爭和獎懲機制，使國防項目的主承包商、次級承包商都能在公平、公正、公開的原則下節(jié)省項目開支、推進項目進度和節(jié)省人力開支。近些年，土耳其經(jīng)濟雖有進步，但土耳其并不想做印度那樣軍火進口第一的“冤大頭”，土方開出的12套防空系統(tǒng)40億美元的價格也是有一定的成本空間可以擠壓的，經(jīng)過6年的競標(biāo)長跑，結(jié)果是多方放低報價，也正是土方樂見的。

誰能為土耳其撐起防空大傘？看來，土耳其已經(jīng)有了明確的答案。