近年來，為應(yīng)對國際環(huán)境和中國南海局勢的發(fā)展變化，改變軍事實力三流水平的現(xiàn)狀，菲律賓、越南、印尼、馬來西亞等東南亞國家紛紛加快推進(jìn)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，將軍事戰(zhàn)略的重點由陸地轉(zhuǎn)向海洋，格外重視加強海軍建設(shè)，強化與美國及東盟地區(qū)國家的軍事合作，以更好地拓展國家戰(zhàn)略利益。

越南：海洋爭端催生全新作戰(zhàn)預(yù)案

通過對國家安全威脅的判斷，越南認(rèn)為，社會主義制度被顛覆是國家面臨的首要威脅，與周邊國家存在的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端則是次要威脅。但越南軍事戰(zhàn)略主要是應(yīng)對領(lǐng)土糾紛、海洋權(quán)益爭端引發(fā)的武裝沖突以及局部戰(zhàn)爭。2010年3月，越共十屆十二中全會通過2011年版《社會主義過渡時期建設(shè)綱領(lǐng)》，將國防安全的目標(biāo)任務(wù)定位為：“牢牢保衛(wèi)祖國的獨立、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨、國家、人民和社會主義制度，維護(hù)和平、國家安全、政治穩(wěn)定和社會安全秩序，主動防范、挫敗敵對勢力對人民革命事業(yè)的一切陰謀破壞活動。”因此，越南從來沒有放松意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，越軍更是明確把美國作為潛在敵人積極應(yīng)對。

在作戰(zhàn)對手的分析研判方面，越南的新軍事戰(zhàn)略認(rèn)為，由于在南海問題上與中國存在難以解決的領(lǐng)土爭端，在南沙海域爆發(fā)武裝沖突的可能性不能排除。因此，越南海軍將中國作為主要作戰(zhàn)對象，開始正視與中國的領(lǐng)土、海洋權(quán)益爭端，積極制定對華作戰(zhàn)預(yù)案，加緊建設(shè)已占島礁，布局防御體系，進(jìn)行有針對性的軍事演習(xí)。同時，立足近年來與柬埔寨領(lǐng)海糾紛增多的實際，越南海軍也在加強對爭議海域和邊境地區(qū)的控制。

根據(jù)新軍事戰(zhàn)略，越軍近年來在繼承傳統(tǒng)作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代作戰(zhàn)的特點規(guī)律，頒布了一套全新的作戰(zhàn)條令和作戰(zhàn)方案，對作戰(zhàn)思想進(jìn)行了充實和完善：一是運用多種作戰(zhàn)樣式和手段，實施諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)；二是使用綜合力量，實施總體作戰(zhàn)；三是以應(yīng)對中低強度邊境武裝沖突和局部戰(zhàn)爭為重點，強調(diào)出奇制勝；四是實施主動、堅決、機智、靈活的進(jìn)攻和積極、穩(wěn)固、頑強的防御。

為確保邊境海防地區(qū)的安全和南海已占島礁的既得利益，越南非常注重海軍力量的建設(shè)并賦予海軍更大的任務(wù)，兵力部署趨向南北兼顧、均衡配備，既滿足海上作戰(zhàn)需求，又兼顧支援陸地作戰(zhàn)功能。越南海軍設(shè)立3個區(qū)，下轄11個旅團，重點防御區(qū)域是南沙海域、中南部沿海地區(qū)。海軍主要的驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦全部部署在藩朗和金蘭灣一線，蘇-27、蘇-30等先進(jìn)戰(zhàn)機主要部署在中南部沿海的空軍基地，作戰(zhàn)半徑覆蓋整個南沙區(qū)域。

此外，越南還加強了南海已占島礁的軍事設(shè)防，建筑永久工事、增配武器裝備、構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)、改善生活設(shè)施，做長期占領(lǐng)的準(zhǔn)備。目前，越南已經(jīng)制定南沙作戰(zhàn)預(yù)案，預(yù)案強調(diào)空海協(xié)同，并通過增加海上軍演和聯(lián)合軍演次數(shù)檢驗預(yù)案的可行性。

菲律賓：裝備現(xiàn)代化保衛(wèi)海上資源

菲律賓地處東南亞地區(qū)海上交通線的中心位置，控制蘇拉威西海和巴拉巴克海峽，西鄰中國南海，北鄰香港至蘇瓦的航線，特殊的地理位置使其將控制周邊水域視為國家核心利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓認(rèn)為外部的最大安全威脅，不再是周邊國家可能的大規(guī)模軍事入侵或東盟國家對海峽、水道、航線控制權(quán)的爭奪，而是與中國的南海主權(quán)爭端。

2009年2月，菲律賓議會通過了《領(lǐng)?；€法案》，將中國擁有主權(quán)的南沙群島部分島礁和中沙群島的黃巖島劃為“菲屬島嶼”。同時，菲律賓政府宣稱將把南海改名為“西菲律賓?！??；谏鲜鰢覒?zhàn)略威脅的判斷和利益訴求，菲律賓大力加強海軍建設(shè)，制定相應(yīng)的海軍戰(zhàn)略和作戰(zhàn)思想。在黃巖島領(lǐng)土爭議升級的背景下，菲律賓開始實施“重點防御”戰(zhàn)略，重點防衛(wèi)首都馬尼拉和與中國南沙群島毗連的西部海域，尤其強調(diào)對海洋疆域的防御與控制。

為應(yīng)對海上突發(fā)事件，菲律賓海軍積極推進(jìn)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，大力發(fā)展海、空協(xié)同和機動作戰(zhàn)能力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓海軍的作戰(zhàn)指導(dǎo)思想由近岸防御發(fā)展為近海防御，并提出“保護(hù)海洋國土資源，抵御外敵入侵，確保海上交通”的海洋戰(zhàn)略。海軍的主要作戰(zhàn)任務(wù)是保衛(wèi)菲律賓眾多島嶼、漫長海岸線和廣闊領(lǐng)海，打擊海盜、毒品走私和恐怖主義，協(xié)助政府其他部門保護(hù)國家海洋資源和海洋環(huán)境，遂行救援、救災(zāi)行動。菲律賓海軍的“近海防御”方法主要有以下三種：本土防御，在聯(lián)合作戰(zhàn)思想的指導(dǎo)下，組織各地海陸空軍部隊，實施三軍協(xié)同作戰(zhàn)；外圍偵察監(jiān)視，利用飛機、水面艦艇和固定偵察系統(tǒng)實施不間斷的偵察，監(jiān)視對象為各種漁船、海盜船、商業(yè)貨輪以及各種飛機，戰(zhàn)時擴大至敵方飛機和艦艇；海上防御，平時艦艇在偵察機的支援下對捕魚作業(yè)區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行巡邏，戰(zhàn)時?？樟α窟M(jìn)行有效協(xié)調(diào)，快速在各防區(qū)對敵?？漳繕?biāo)實施打擊。

菲律賓作為相對貧窮的國家，沒有大量資金采購新型海軍武器裝備，主戰(zhàn)艦艇大多是美國二戰(zhàn)時期制造的。因此，菲律賓注重從現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點和本國國情出發(fā)，通過引進(jìn)、改裝加強海軍建設(shè)。早在2011年初，阿基諾三世政府就宣布將添購艦艇，“以加強護(hù)衛(wèi)國家海上資源的實力”，撥款80億比索用于換代菲律賓的海軍裝備，并發(fā)表《國情咨文》宣稱將不惜以武力保衛(wèi)其“南海領(lǐng)土”。2011年3月，菲律賓向美國購買一艘“漢密爾頓”級大型巡邏艦，并通過改裝具備了驅(qū)逐艦功能，在海洋主權(quán)爭奪中增加了些許發(fā)言權(quán)。

在部隊建設(shè)方面，菲律賓海軍于2004年組建特勤部隊，由海軍司令管轄，配備巡邏艇和飛機等裝備，主要在沿岸和近海地區(qū)活動，目的是加強對爭議島嶼的管控。在協(xié)同作戰(zhàn)方面，菲律賓海軍從20世紀(jì)90年代開始強調(diào)與美國海軍聯(lián)合作戰(zhàn)，十分重視登陸、反登陸作戰(zhàn)，并進(jìn)行了多次針對性演練。在菲美兩國舉行的“肩并肩”年度例行演習(xí)中，演練內(nèi)容設(shè)定為針對南海無人島礁或黃巖島的反登陸作戰(zhàn)。此外，菲律賓海軍近年來也加強了同印度尼西亞、馬來西亞、日本、印度、澳大利亞等國海軍的合作，不斷提高多國聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

印尼：多邊軍事合作捍衛(wèi)海洋權(quán)益

印尼東臨太平洋，西瀕印度洋，又處于亞洲和大洋洲的連接帶上，戰(zhàn)略位置極為重要。同時，印尼國土遼闊，島嶼眾多而且分散，特殊的地理環(huán)境對國家安全環(huán)境造成了很大影響。

隨著國家安全環(huán)境的變化，印尼面臨的安全威脅日趨復(fù)雜。印尼與馬來西亞、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國之間存在領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，與馬來西亞、新加坡之間存在對馬六甲海峽的管轄爭議，影響著印尼安全環(huán)境的穩(wěn)定。近年來，偷渡、販毒、海盜、走私、非法捕魚、非法出口自然資源、破壞海洋生態(tài)資源等問題在印尼周邊海域比較突出，控制海上航道，捍衛(wèi)海洋權(quán)益，已成為印尼面臨的主要安全問題。

為適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要，印尼及時調(diào)整了軍事戰(zhàn)略，一方面有選擇地應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，另一方面仍高度重視對外敵入侵的防御，并把防御重點由陸地轉(zhuǎn)向海洋，積極調(diào)整軍隊建設(shè)重點，大力發(fā)展海、空軍力量，加快軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，以建成一支規(guī)模小、裝備精、素質(zhì)高、反應(yīng)快，能隨時應(yīng)對各種突發(fā)事件的現(xiàn)代化軍隊。印尼國民軍由陸、海、空三軍組成，總兵力約43萬人，其中海軍約7萬人，總統(tǒng)通過三軍總司令統(tǒng)領(lǐng)國民軍，控制軍隊各部門。通過增設(shè)和調(diào)整軍區(qū)、海軍基地、防區(qū)司令部等措施，加強具有戰(zhàn)略意義的前沿、邊境、重要海峽及偏遠(yuǎn)地區(qū)的防衛(wèi)力量，印尼形成了以爪哇島為中心、東西兼顧的戰(zhàn)略布局。

近幾年，印尼提出控制200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，擴大防御縱深，逐步實現(xiàn)由“本土防御”向“近海防御”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！敖７烙睉?zhàn)略就是實施群島防御戰(zhàn)略，加強沿海戰(zhàn)略性防御地域建設(shè)，拓展海上防線，形成海上警戒區(qū)域。整個防御體系由三層組成：一是外層防御區(qū)域，主要指印尼專屬經(jīng)濟區(qū)以外的領(lǐng)海和領(lǐng)空；二是主要防御區(qū)域，主要指印尼海陸疆界至專屬經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域；三是內(nèi)層防御區(qū)域，主要指蘇門答臘、加里曼丹、爪哇島等各大島嶼。

在裝備現(xiàn)代化方面，印尼不斷增加軍費投入，從美國、韓國、荷蘭、西班牙等國引進(jìn)高新武器裝備，并積極促進(jìn)本國國防工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)印尼2011～2025年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，印尼將大力加強國防工業(yè)發(fā)展，提出幾年內(nèi)實現(xiàn)部分型號武器裝備工業(yè)化生產(chǎn)的艱巨任務(wù)，重

點是運輸機、巡邏機、護(hù)衛(wèi)艦、導(dǎo)彈快艇等?？昭b備，如與俄羅斯、韓國合作進(jìn)行艦艇制造，與韓國共同研發(fā)KF-X型戰(zhàn)斗機等。

印尼海軍還通過擴大同外國的雙邊和多邊軍事合作，尋求東盟體系內(nèi)的相互聯(lián)保以及地區(qū)外大國的扶持和保護(hù)，從而增強綜合防御能力。印尼與東盟的軍事合作主要是共同巡邏邊界、聯(lián)合軍事訓(xùn)練、情報共享、軍事高層互訪、建立共同使用的軍官培訓(xùn)中心等。在東盟之外，印尼與美國、中國、日本、俄羅斯、澳大利亞等國保持密切的軍事合作關(guān)系，合作領(lǐng)域涉及多項內(nèi)容，主要是開展海上聯(lián)合軍事演習(xí)。

馬來西亞：“未來艦隊”保衛(wèi)“專屬經(jīng)濟區(qū)”

馬來西亞認(rèn)為，其周邊安全環(huán)境十分復(fù)雜，當(dāng)前不僅面臨與他國的領(lǐng)土爭端等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題，還面臨恐怖主義、毒品走私等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題。

馬六甲海峽作為世界性的戰(zhàn)略要道，加之豐富的自然資源，決定了馬來西亞始終是外國勢力爭奪的目標(biāo)。馬來西亞國土被南海分割為西馬（馬來半島）和東馬（沙巴及砂拉越）兩個部分，為捍衛(wèi)海上主權(quán)及其所謂的“專屬經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)的油氣和漁業(yè)資源利益，必然會與他國產(chǎn)生矛盾。此外，恐怖主義、毒品走私、非法移民、海洋資源爭奪和海盜等問題也影響著馬來西亞的安全與穩(wěn)定。

馬來西亞第18任武裝部隊總司令祖基弗里·賓·默罕默德·辛將軍，在2011年6月發(fā)布的“一號命令”中詳細(xì)闡述了馬來西亞的安全環(huán)境：“全球地緣政治及地區(qū)形勢的持續(xù)發(fā)展變化引發(fā)了對安全觀和國防戰(zhàn)略的重新詮釋。雖然當(dāng)今東南亞的局勢尚屬平靜，但是也存在著隨時可能引發(fā)沖突的內(nèi)部因素和外部因素。近年來，隨著中國和印度等亞洲大國的崛起，它們對東南亞地區(qū)的關(guān)注程度日益提升，其影響已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及到軍事領(lǐng)域。相關(guān)各國旨在爭奪南中國海資源而提出的領(lǐng)土要求被重新提起，馬六甲海峽商船的通行安全問題也成為外部勢力軍事干預(yù)的借口。除此之外，非軍事安全威脅也日益凸顯，如跨國犯罪、公共安全、恐怖主義、自然災(zāi)害、影響國家政治穩(wěn)定的社會動蕩等等?！?/p>

為此，馬來西亞制定了長遠(yuǎn)防務(wù)戰(zhàn)略的基本方針，以南海為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先考慮海軍和空軍的建設(shè)發(fā)展，加強兩個軍種在南海的機動作戰(zhàn)能力。作為南海爭端的利益方，馬來西亞一直在處心積慮地對南沙群島部分島礁實施軍事占領(lǐng)。自1983年以來，馬來西亞武裝占據(jù)彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙和簸箕礁5個南沙島礁，建設(shè)了以彈丸礁海軍站為母站的一系列軍事設(shè)施，以加強對這一海域的管控。1981年成立的海軍特種部隊，專門負(fù)責(zé)保衛(wèi)其“專屬經(jīng)濟區(qū)”等戰(zhàn)略要地。與此同時，馬來西亞軍方還抓緊擴建蘭卡威、納閩、哥打基納巴盧等?？哲娀?，加強海、空軍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

為實現(xiàn)軍隊的現(xiàn)代化，2009年馬來西亞軍方開始實施“馬來西亞武裝部隊四維戰(zhàn)略發(fā)展計劃”。該戰(zhàn)略計劃有三個核心：聯(lián)合部隊，信息優(yōu)勢，水下、水面、地面、空中和信息領(lǐng)域的多維度。馬來西亞軍隊希望政府在“第十個五年計劃”（201l～2015年）里能為“馬來西亞武裝部隊四維戰(zhàn)略發(fā)展計劃”的實施提供大部分資金，并希望更好地解決三軍協(xié)同及合成問題。

馬來西亞皇家海軍規(guī)模有限，作為一支小型化部隊，它必須通過革新以保持競爭力。目前，馬來西亞皇家海軍正謀求創(chuàng)建一個由水面艦艇、飛機、潛艇和高素質(zhì)軍人構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，但是所擁有的資源卻十分有限。為保持先進(jìn)性，馬來西亞皇家海軍只能積少成多，而

不能重復(fù)建設(shè)。總體而言，馬來西亞皇家海軍面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是如何通過創(chuàng)新手段的應(yīng)用來實現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步；二是如何通過技術(shù)更新，不斷提高現(xiàn)有艦艇的戰(zhàn)備水平和作戰(zhàn)效能，以滿足未來聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。

最近三年，馬來西亞皇家海軍實施的改革項目之一，就是將其現(xiàn)有艦隊升級為“未來艦隊”。馬來西亞皇家海軍“未來艦隊”將包括新增的2艘“杰巴特”級護(hù)衛(wèi)艦、18艘新一代巡邏艦、3艘多功能支援艦、3艘輔助艦、2艘潛艇、6架“超級山貓”直升機和多架海上巡邏機。事實上，馬來西亞皇家海軍潛艇部隊從20世紀(jì)80年代就開始籌建，但是因為政府撥款的遲緩耗費20多年，直到2009年才開始列裝，因此馬來西亞皇家海軍“未來艦隊”的建成也將遙遙無期。

總之，馬來西亞皇家海軍未來的發(fā)展方向就是建設(shè)一支少而精的多功能艦隊，使其有能力阻止其他國家對馬來西亞海洋利益的侵犯，有效保障馬來西亞的海上安全。