德國聯(lián)邦教育與科研部對德國高技術(shù)戰(zhàn)略進(jìn)行了回顧和展望。該戰(zhàn)略被認(rèn)為是促進(jìn)研究與創(chuàng)新的典范，取得了顯著成果，并在以社會需求為導(dǎo)向、促進(jìn)對話、明確愿景與任務(wù)、匯聚人才等方面具有全局性的思考。

一、德國高技術(shù)戰(zhàn)略成為成功模式。

德國高技術(shù)戰(zhàn)略集中了德國最重要的創(chuàng)新活動，其終極目標(biāo)只有一個：加強(qiáng)德國的創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是擁有新思想并在生產(chǎn)和服務(wù)中將其實(shí)現(xiàn)的能力。無論是過去印刷、汽車和青霉素的發(fā)明，還是今天可持續(xù)汽車、數(shù)字出版和個體化醫(yī)療的發(fā)展，這些大大小小的創(chuàng)新都在為人類的幸福而改變世界。

科學(xué)技術(shù)激勵人們解決能源氣候、營養(yǎng)健康、交通、安全和通信技術(shù)領(lǐng)域所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。適應(yīng)氣候變化，在健康領(lǐng)域研發(fā)新的解決方案，規(guī)劃合理的人口變遷模式，研發(fā)價(jià)格便宜且可持續(xù)的移動交通工具，保持德國未來穩(wěn)定的制造業(yè)領(lǐng)先地位，以及自由安全地暢游數(shù)字世界，這些都是德國研究與創(chuàng)新系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動因素。

在德國這樣以知識為基礎(chǔ)、以出口為導(dǎo)向的國家，研究與創(chuàng)新有著相當(dāng)重要的核心意義，這種重要意義體現(xiàn)在文化、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)三方面：在文化上創(chuàng)新意味著新道路，在科學(xué)上創(chuàng)新意味著新知識，在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)新意味著新繁榮。官方不能對新道路、新知識和新繁榮做出規(guī)定，但是政策可以創(chuàng)造出一個創(chuàng)新友好型的環(huán)境，使之為有創(chuàng)造性的研究人員、具有好奇心的研發(fā)人員、優(yōu)秀的科學(xué)家和已做好投資準(zhǔn)備的企業(yè)家服務(wù)。因此，高技術(shù)戰(zhàn)略的目標(biāo)首先是，通過創(chuàng)新來增強(qiáng)德國的競爭力：為創(chuàng)造力和創(chuàng)新活動提供助力和方案，打破創(chuàng)新壁壘，創(chuàng)造自由環(huán)境，刺激研發(fā)活動的創(chuàng)新與投資。

高技術(shù)戰(zhàn)略以其總體、綜合的部署已經(jīng)在科學(xué)界和企業(yè)界得到高度重視和廣泛支持。無論在國內(nèi)還是國際上，高技術(shù)戰(zhàn)略都是促進(jìn)研究與創(chuàng)新的典范。這一點(diǎn)在德國研究與創(chuàng)新專家委員會2013年發(fā)布的《研究與創(chuàng)新》報(bào)告中得到證實(shí)：德國高技術(shù)戰(zhàn)略在國際上是“優(yōu)秀的研發(fā)系統(tǒng)治理模式”。另外，研發(fā)政策以任務(wù)為導(dǎo)向的新部署以及在關(guān)鍵活動上加強(qiáng)協(xié)調(diào)的做法，都得到了專家委員會的贊許。同時，歐盟委員會也宣布將創(chuàng)新政策作為確保歐洲全球競爭力的優(yōu)先行動領(lǐng)域。歐盟在其新的框架計(jì)劃“地平線2020”中采取了相似的做法，并將社會挑戰(zhàn)列為創(chuàng)新政策關(guān)注的中心議題。

二、德國高技術(shù)戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新步伐得到加快。

全球創(chuàng)新格局正在從根本上發(fā)生改變，對于創(chuàng)意、人才和技術(shù)市場的全球競爭正在加速。新的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)中心正在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生，像巴西、中國和印度這樣的國家在研發(fā)上的投入比以往任何時候都要多，這對當(dāng)今各大研發(fā)強(qiáng)國也是一種挑戰(zhàn)。與此同時，創(chuàng)新和產(chǎn)品周期也在加速，知識更新速度越來越快。

德國聯(lián)邦政府對加快德國創(chuàng)新步伐已經(jīng)做出了顯著貢獻(xiàn)，研發(fā)投入占GDP比重顯著增加——從2005年的2.5%提高到2011年的2.9%。至此，德國已經(jīng)非常接近其3%的目標(biāo)。更加可喜的是，2011年德國GDP增加了3.9%。

德國研究與創(chuàng)新專家委員會以這種積極的發(fā)展趨勢為契機(jī)，為2020年描定了一個更加雄心勃勃的目標(biāo)：“研發(fā)投入占GDP比重應(yīng)達(dá)到3.5%”。

當(dāng)其他國家在金融危機(jī)期間紛紛削減研發(fā)支出時，德國政府每年增加研發(fā)投入，從2006年的93億歐元增加到2013年的144億歐元。在歐元危機(jī)時，這在國際上也是一個備受關(guān)注的信號。德國在研發(fā)上的高投入大大推動了德國的創(chuàng)新步伐。同時企業(yè)界也顯著增加研發(fā)投入，從2005年的386.5億歐元提高到2011年的503.3億歐元。企業(yè)界還承諾在2012-2013年繼續(xù)增加研發(fā)預(yù)算。

總體而言，德國借助高技術(shù)戰(zhàn)略提升了其作為世界領(lǐng)先創(chuàng)新中心的地位，這從以下指標(biāo)中可以體現(xiàn)出來：

（1）2011年德國研發(fā)密集型產(chǎn)品占世界貿(mào)易份額的12.1%，中國以12%的份額位居第二，美國第三（9.8%），日本第四（7.7%），韓國（4.7%）和法國（4.3%）分列第五和第六；

（2）2010年高科技領(lǐng)域近14%的專利來自德國，這使德國排在全球第三位，僅次于美國（約24%）和日本（約20%）。2011年全球公開發(fā)表的學(xué)術(shù)研究論文中7.2%來自德國，德國緊隨美國、中國和英國之后，排在第四位；

（3）在創(chuàng)新能力和競爭力方面，德國均居國際排名前列，分別位居前五和前十。根據(jù)2013年歐盟委員會的創(chuàng)新指數(shù)排名，德國雄踞歐洲第二，領(lǐng)先于歐洲其他經(jīng)濟(jì)大國。

這些令人欣慰的結(jié)果是基于教育、研究、經(jīng)濟(jì)、政治以及由基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、高等教育和卓越的科學(xué)研究所帶來的穩(wěn)固基礎(chǔ)。此外，德國良好的框架條件也十分吸引研發(fā)領(lǐng)域的私人投資。

在高技術(shù)戰(zhàn)略確立的五個重點(diǎn)領(lǐng)域，德國取得了如下成果：

（1）在能源氣候領(lǐng)域，德國推行創(chuàng)新驅(qū)動政策，1990至2012年，德國可再生能源占終端能源消費(fèi)份額從1.9%上升到12.6%；

（2）在營養(yǎng)保健領(lǐng)域，德國醫(yī)療技術(shù)取得突破性進(jìn)展；

（3）在交通領(lǐng)域，德國是安全和可持續(xù)的交通解決方案的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，占世界貿(mào)易份額的17%；

（4）在安全研究方面，德國處于領(lǐng)先地位；

（5）在通信領(lǐng)域，德國是全球領(lǐng)先的智能化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)供應(yīng)國，2008至2013年，德國信息通信技術(shù)部門的從業(yè)人員超過90萬人，增加78.5%。

三、德國高技術(shù)戰(zhàn)略的全局思考。

為避免孤立地關(guān)注單個技術(shù)和研究領(lǐng)域，德國高技術(shù)戰(zhàn)略從全局出發(fā)，系統(tǒng)考察從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的整個價(jià)值鏈過程。

1.以社會需求為導(dǎo)向

德國高技術(shù)戰(zhàn)略以社會需求為導(dǎo)向，致力于尋求環(huán)境友好型能源、高效醫(yī)療保健、可持續(xù)交通、安全通信以及德國產(chǎn)品領(lǐng)先地位等未來問題的解決方案。這種以重大社會挑戰(zhàn)為導(dǎo)向，而不是僅對單個“未來項(xiàng)目”進(jìn)行扶持的做法，與以往的研發(fā)政策有很大不同。這種新的部署是有遠(yuǎn)見地預(yù)測教育和研究議題的戰(zhàn)略工具。它將重點(diǎn)放在確定未來社會的挑戰(zhàn)，最遠(yuǎn)可至2030年。此外，它還將尋找未來的科技解決方案，德國高技術(shù)戰(zhàn)略將對此進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。

2.促進(jìn)對話

在快速的技術(shù)變革中，政府永遠(yuǎn)需要向國民不遺余力地反復(fù)宣傳這些新變化，并促使他們能積極地參與到研究和創(chuàng)新政策中。因此，德國高技術(shù)戰(zhàn)略十分注重與公眾對話。

3.明確愿景與任務(wù)

德國高技術(shù)戰(zhàn)略針對重大社會挑戰(zhàn)制定了具體的科研政策愿景和任務(wù)。像碳中和城市這樣可以實(shí)現(xiàn)的“未來項(xiàng)目”讓每個公民可以更加明白地理解一些科學(xué)術(shù)語，并讓他們可以了解到新的技術(shù)性突破可以為生活提供哪些新鮮體驗(yàn)。高技術(shù)戰(zhàn)略中的眾多“未來項(xiàng)目”抓住了德國未來發(fā)展的重要趨勢，并生動簡潔地傳達(dá)了創(chuàng)新政策的重點(diǎn)。這些“未來項(xiàng)目”由產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界和政治界承擔(dān)，并會邀請更多參與者加入。

4.匯聚人才

德國高技術(shù)戰(zhàn)略建立了“尖端集群”競爭、“研究校園”計(jì)劃等促進(jìn)創(chuàng)新的新方法，將科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新人才匯聚在網(wǎng)絡(luò)中，并在此基礎(chǔ)上推動同歐洲和國際的合作。

5.為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的框架條件

德國聯(lián)邦政府的目標(biāo)是，創(chuàng)造一個有吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。因此，高技術(shù)戰(zhàn)略結(jié)合研究主題，設(shè)置了相適應(yīng)的框架條件，包括專業(yè)人才、創(chuàng)新融資或創(chuàng)業(yè)支持，特別是對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持。此外，各科研學(xué)科和資助工具不應(yīng)被孤立開來，只有結(jié)合在一起才能發(fā)揮特定效果。

6.加強(qiáng)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才培養(yǎng)

創(chuàng)新過程從大腦開始。因此，培養(yǎng)優(yōu)秀的科學(xué)家和有才華的年輕人才，并保證人才穩(wěn)定性是德國高技術(shù)戰(zhàn)略的核心組成部分。沒有卓越的科學(xué)中心而擁有優(yōu)秀的創(chuàng)新人才是不可想象的。因此，德國聯(lián)邦政府的目標(biāo)是將德國的高校和研究機(jī)構(gòu)打造為具有國際聲望的頂尖研究中心，從而吸引來自國內(nèi)外的優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者，并為培養(yǎng)青年科學(xué)家創(chuàng)造最佳條件。

（作者：劉琳，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)榭萍颊吲c管理。）