【摘要】

當(dāng)前，我國農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段仍存在受教育機(jī)會不均等、入學(xué)難、教育整體水平落實等問題，本文以農(nóng)民工子女義務(wù)教育為切入點，并結(jié)合自己在打工子弟公益學(xué)校做志愿者的經(jīng)歷，分析農(nóng)民工子女義務(wù)教育現(xiàn)狀與問題，并提出解決問題的建議，以期更多人關(guān)注并幫助改善農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀。

一、農(nóng)民工子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，使得農(nóng)民工子女學(xué)校無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面，即家庭教育的問題、學(xué)校資源的問題，學(xué)生基礎(chǔ)的問題，以及社會重視的問題，其具體內(nèi)容如下：

1.家庭教育的問題

農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量多，流動性大，年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，家庭背景多樣等家庭方面的問題制約著農(nóng)民工子女義務(wù)教育的發(fā)展。長期以來，農(nóng)民工由于受教育程度等因素的影響，總體上家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、加之一些家長思想觀念落后，疏于對子女的教育和學(xué)習(xí)的監(jiān)督，對孩子將來的發(fā)展也沒有具體設(shè)想和能力，許多農(nóng)民工難以勝任和承擔(dān)起家庭教育的職責(zé)，學(xué)校與家長難以配合，使得解決農(nóng)民工子女受教育問題更加艱難。

2.學(xué)校資源的問題

學(xué)校方面的問題也在很大程度上制約著農(nóng)民工子女義務(wù)教育。農(nóng)民工子女進(jìn)入務(wù)工城市的公立學(xué)?！伴T檻”高，費(fèi)用昂貴，手續(xù)繁瑣。在公立學(xué)校中，農(nóng)民工子女不僅入學(xué)學(xué)費(fèi)高于當(dāng)?shù)貞艏丝谧优?，而且就學(xué)過程中其遭受各方面歧視和不平等對待的情況也較多，因此農(nóng)民工子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例很低，只能在農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛞恍┙虒W(xué)水平較低的私立學(xué)校里就讀，而這些農(nóng)民工子女學(xué)校老師待遇低，甚至很多是志愿者在擔(dān)當(dāng)教師，教師隊伍整體水平比公立學(xué)校低，教師隊伍不穩(wěn)定，師資力量參差不齊，學(xué)校環(huán)境差。

3.學(xué)生基礎(chǔ)的問題

由于同一班級學(xué)生來自不同地方，而不同地方教育水平和教育效果不一，學(xué)生基礎(chǔ)差距很大，加之農(nóng)民工流動性大，導(dǎo)致農(nóng)民工子女換校頻繁，學(xué)校插辦生多，同班學(xué)生成績差距很大，這給教師教學(xué)帶來很大困難，除了日常教學(xué)，教師必須花很大精力為進(jìn)度落后的學(xué)生進(jìn)行一對一輔導(dǎo)，而很多落后的學(xué)生無法得到輔導(dǎo)從而產(chǎn)生厭學(xué)混學(xué)，既使農(nóng)民工子女完成了義務(wù)教育，但他們的成績與公立學(xué)校學(xué)生相比差距較大，這使得他們進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會比公立學(xué)校學(xué)生少了很多，他們甚至很多會象他們的父輩一樣，繼續(xù)做農(nóng)民工。

4.社會重視的問題

社會方面的問題也使得農(nóng)民工子女義務(wù)教育陷入困境。農(nóng)民工子女義務(wù)教育在社會方面，主要由于義務(wù)教育政策的現(xiàn)實困境、受義務(wù)教育的社會公平問題、農(nóng)民工子女教育的社會排斥和農(nóng)民工子女學(xué)校所獲待遇不平等等因素的影響，我國目前教育資源質(zhì)與量的地區(qū)配置極不均衡，農(nóng)民工子女入學(xué)時常遭遇隱性排斥，教育政策對農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)落實的問題，戶籍對義務(wù)教育選擇的限制等等，使得很多農(nóng)民工子女無法得到享受良好教育資源的機(jī)會，從而使他們許多人失去了依靠知識改變自己命運(yùn)的機(jī)會。

二、農(nóng)民工子女義務(wù)教育的出路

為促進(jìn)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的發(fā)展，針對當(dāng)前農(nóng)民工子女義務(wù)教育中出現(xiàn)的問題，希望政府教育相關(guān)部門要全面重視針對這部分人的義務(wù)教育，逐步放開義務(wù)教育對于戶籍制度的要求，盡快進(jìn)行農(nóng)民工子女教育的系統(tǒng)設(shè)計并加強(qiáng)專門投入，社會力量需要更多支持農(nóng)民工子女義務(wù)教育，農(nóng)民工子女義務(wù)教育出路可以從以下幾個方面人手：

1.強(qiáng)化家庭對教育的意識

強(qiáng)化家庭對教育重視的意識是加強(qiáng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的關(guān)鍵。在加強(qiáng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育中，應(yīng)提高家庭對教育的認(rèn)識和重視程度，使農(nóng)民工子女父母重視教育對孩子的重要性。強(qiáng)化家庭對教育的認(rèn)識，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工子女父母的指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女入學(xué)的觀念，加強(qiáng)對農(nóng)民工子女家長的培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)校與家長之間的聯(lián)系，改善教育方法和提升親子關(guān)系，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。

2.改革現(xiàn)行戶籍制度

要從根本上解決農(nóng)民工子女受教育權(quán)問題就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。目前，我國的戶籍制度改革雖然取得一些進(jìn)展，但是總體進(jìn)展不大。應(yīng)盡快結(jié)合農(nóng)民工戶籍面臨的問題和城鎮(zhèn)化規(guī)劃改革戶籍制度。在對戶口登記和管理制度的規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)遵循自由遷徙的原則，凡在城市擁有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源以及合法固定住所的公民，都可以根據(jù)本人意愿申請該城市的戶口。同時，要將依附在戶籍上的教育、就業(yè)、住房等社會福利和公共服務(wù)逐漸剝離開來，以此逐步消除不同群體享受義務(wù)教育的差別。

3.完善義務(wù)教育法及相關(guān)法律規(guī)范

目前，我國雖建立了以《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其《實施細(xì)則》《進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》為主的農(nóng)民工子女受教育權(quán)的法律保障體系，但農(nóng)民工子女入學(xué)難、平等受教育權(quán)難實現(xiàn)等問題仍很突出，教育法雖然規(guī)定了農(nóng)民工子女享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，但該法及相關(guān)法律規(guī)范卻沒有對如何進(jìn)行農(nóng)民工子女教育保障制定出明確的法律條文規(guī)范，而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市另行規(guī)定。但各地由于對自身情況的不同考量，很難對保障措施作出實質(zhì)性的規(guī)定。所以很容易形成地方保護(hù)主義，而使農(nóng)民工子女教育權(quán)利得不到法律保護(hù)，法律規(guī)范中也沒有相應(yīng)的懲罰措施，無法為農(nóng)民工子女的受教育權(quán)提供強(qiáng)有力的法律保障。因此，為了真正落實義務(wù)教育法，需要國家教育相關(guān)部門針對目前出現(xiàn)的問題來統(tǒng)一制定針對農(nóng)民工子女義務(wù)教育相配套的法律規(guī)范。

4.增加專門義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

由于農(nóng)民工流動性大，甚至許多是跨省流動的，特另0是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，吸引了大量農(nóng)民工進(jìn)入，為解決他們子女義務(wù)教育的問題，需國家層面統(tǒng)一考慮專門針對農(nóng)民工子女義務(wù)教育增加專門預(yù)算，以解決他們在流入地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源問題，同時積極引導(dǎo)社會力量資助，通過社會渠道籌措資金與設(shè)施，這樣通過政府和全社會的力量，改善現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的良好發(fā)展，給予家長和孩子充分的自主選擇權(quán)，保證每一個適齡兒童都能獲得相應(yīng)的良好義務(wù)教育。

5.建立穩(wěn)定的師資隊伍

目前農(nóng)民工子女學(xué)校教師隊伍的水平和穩(wěn)定性問題突出，一是需要國家教育部門為農(nóng)民工子女學(xué)校提供專門經(jīng)費(fèi)，保證骨干師資力量的穩(wěn)定，二是全國的各類師范院?？梢园艳r(nóng)民工子女學(xué)校作為師范生主要的實習(xí)基地之一，要求學(xué)生進(jìn)行為期一年的實習(xí)教學(xué)，并形成師范院校與農(nóng)民工子女學(xué)校的對口支持，以解決其師資不足問題，同時教育部門可以建立統(tǒng)一的志愿者招募機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工子女學(xué)校統(tǒng)一招募選擇合格的志愿者補(bǔ)充師資力量，包括從大學(xué)中學(xué)招募一對一輔導(dǎo)志愿者，讓更多志愿者加入，幫助提升農(nóng)民工子女的教育水平。

6.對城市公立學(xué)校招收農(nóng)民工子女實施配額管理

要求城市公立義務(wù)教育學(xué)校每年在招生比例中為農(nóng)民工子女安排一定招生配額，并免除費(fèi)用，學(xué)校對這些學(xué)生配備同等師資，讓農(nóng)民工子女有享受同等教育資源的權(quán)利，同時讓農(nóng)民工子女真正融入城市。