近期，麥肯錫全球研究院發(fā)布報告《制造業(yè)的未來——全球增長與創(chuàng)新的新時代》。報告指出，制造業(yè)依然舉足輕重，但性質(zhì)正在發(fā)生變化。報告認為，全球制造業(yè)的新時代即將來臨，市場格局將發(fā)生重要變化，技術(shù)創(chuàng)新將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭，發(fā)展環(huán)境存在諸多不確定性。

一、制造業(yè)對于國家發(fā)展十分重要，但性質(zhì)正在發(fā)生變化。

近三個世紀(jì)以來，制造業(yè)一直在推動經(jīng)濟增長，提高生活水平，并且在發(fā)展中國家繼續(xù)發(fā)揮這種作用。

1.制造業(yè)依然舉足輕重

2000-2007年，全球制造業(yè)增加值持續(xù)增長，其中發(fā)達經(jīng)濟體的年均增長率約2.7%，大型發(fā)展中經(jīng)濟體達7.4%。在全球制造業(yè)15大經(jīng)濟體中，制造業(yè)對經(jīng)濟增加值的貢獻為10-33%。制造業(yè)對貿(mào)易、研發(fā)和生產(chǎn)率增長做出了巨大貢獻。在主要制造業(yè)經(jīng)濟體中，制造業(yè)占其出口的70%，占其企業(yè)研發(fā)支出的90%。在歐盟15國，制造業(yè)對生產(chǎn)率增長的貢獻是其對就業(yè)的貢獻的兩倍；在美國，制造業(yè)對生產(chǎn)率增長的貢獻是其對就業(yè)的貢獻的三倍。

制造業(yè)在經(jīng)濟中的角色隨著時間推移而改變。實證研究表明，隨著經(jīng)濟體日益富裕并達到中等收入水平，制造業(yè)在GDP中的占比會達到最高點（約20-35%），隨后會沿著一條倒轉(zhuǎn)的u形曲線開始回落。制造業(yè)的就業(yè)情況也遵循這一模式。隨著經(jīng)濟走向成熟，制造業(yè)的其他屬性會變得更加重要，如推動生產(chǎn)率增長、創(chuàng)新和貿(mào)易的能力。制造業(yè)在解決社會挑戰(zhàn)方面也將發(fā)揮關(guān)鍵作用，如減少能源和資源消耗、限制溫室氣體排放等。

2.制造業(yè)不能一概而論

制造業(yè)各行業(yè)差異顯著，不能一概而論。根據(jù)研發(fā)、資本、勞動力、能源、貿(mào)易和價值這六個方面的密集程度不同，麥肯錫研究人員劃分了五個大的行業(yè)群組，分別是為滿足本地市場進行全球創(chuàng)新的行業(yè)、地區(qū)加工型行業(yè)、能源和資源密集型行業(yè)、全球性技術(shù)行業(yè)、勞動力密集型貿(mào)易品行業(yè)，它們分別占2010年全球制造業(yè)總增加值的34%、28%、22%、9%和7%。這有助于了解不同行業(yè)的全球性質(zhì)，預(yù)測制造業(yè)活動最有可能在哪些地區(qū)開展，并理解創(chuàng)新在各制造業(yè)行業(yè)中的作用。

（1）為滿足本地市場進行全球創(chuàng)新的行業(yè)是規(guī)模最大的行業(yè)群組，包括化工（含制藥）、汽車、機械、設(shè)備和電器等行業(yè)，其研發(fā)強度均位于中高水平，并依靠源源不斷的創(chuàng)新和新模式展開競爭。其生產(chǎn)設(shè)施靠近客戶，以盡可能減少運輸成本。

（2）地區(qū)加工型行業(yè)是全球第二大制造業(yè)群組，在發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)中雇傭勞動人數(shù)最多，包括食品加工以及其他靠近需求市場和原料來源地的行業(yè)，此類行業(yè)產(chǎn)品交易不十分頻繁，不高度依賴研發(fā)，但實現(xiàn)了高度自動化。

（3）石化、冶金、造紙等能源和資源密集型行業(yè)是第三大制造業(yè)群組。對于這類企業(yè)，能源價格十分重要，但由于較高的資本成本和運輸成本，這類企業(yè)也與其銷售市場密切相關(guān)。

（4）計算機、電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、精密儀器等全球性技術(shù)行業(yè)高度依賴全球的研發(fā)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。電子元器件、手機等產(chǎn)品價值含量高，使之能經(jīng)濟地從生產(chǎn)地運至全球各地。

（5）服裝等勞動力密集型貿(mào)易品行業(yè)在制造業(yè)增加值中僅占7%，其商品交易頻繁，所需勞動力成本低，其生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)變動，一般遷往勞動力成本低、交通便利的地區(qū)。

上述五個群組對全球制造業(yè)的貢獻大相徑庭，發(fā)展變化路徑也大為不同。其中，僅地區(qū)加工型行業(yè)和為滿足本地市場進行全球創(chuàng)新的行業(yè)就占制造業(yè)增加值的近三分之二，就業(yè)人數(shù)占制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)一半以上。全球性技術(shù)行業(yè)和勞動力密集型貿(mào)易品行業(yè)則全球交易頻繁，但處在技術(shù)水平的兩端，且合計僅占制造業(yè)增加值的16%。發(fā)達經(jīng)濟體在為滿足本地市場進行全球創(chuàng)新的行業(yè)中保持領(lǐng)先，但在勞動力密集型制造業(yè)中不具競爭力。此外，雖然發(fā)達經(jīng)濟體的勞動力密集型行業(yè)就業(yè)崗位自1995年以來減少37%，但其地區(qū)加工型行業(yè)的就業(yè)崗位同期只減少5%。

3.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的差別已經(jīng)模糊

研發(fā)、營銷與銷售、客戶支持等服務(wù)類活動逐漸融入制造業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)中，并且所占份額越來越大。發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)崗位中30-55%具有服務(wù)性職能，且服務(wù)類投入占到制造業(yè)產(chǎn)出的20-25%。其次，制造業(yè)企業(yè)依靠大量服務(wù)供應(yīng)商來生產(chǎn)商品，包括電信運營商、物流供應(yīng)商、銀行、信息技術(shù)服務(wù)商等。當(dāng)前，若加上外包服務(wù)，美國制造業(yè)相關(guān)就業(yè)中的服務(wù)類崗位已超過生產(chǎn)類崗位。再者，正如制造業(yè)創(chuàng)造服務(wù)性投入需求一樣，服務(wù)業(yè)也會創(chuàng)造制造業(yè)商品需求。美國制造業(yè)在每1美元的產(chǎn)出中使用了19美分的服務(wù)性投入，一年創(chuàng)造出9000億美元的服務(wù)需求，而服務(wù)業(yè)則創(chuàng)造出1.4萬億美元的制造業(yè)商品需求。

4.制造業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中的作用正在改變

隨著制造業(yè)在經(jīng)濟產(chǎn)出中的占比下降，企業(yè)致力于投資技術(shù)和流程改進，提高生產(chǎn)率，制造業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的作用發(fā)生改變。制造業(yè)內(nèi)部的就業(yè)模式也在改變，其就業(yè)分布向著高技術(shù)生產(chǎn)崗位和高、低技術(shù)服務(wù)崗位傾斜。與此同時，服務(wù)業(yè)就業(yè)增長加快，在就業(yè)總數(shù)中的占比提高。發(fā)達經(jīng)濟體都呈現(xiàn)出這種模式，而發(fā)展中國家隨著富裕程度的提高，也將會呈現(xiàn)出這種模式。

二、制造業(yè)發(fā)展的新機遇正在更加復(fù)雜的環(huán)境中誕生。

制造業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。今后15年，將有另外18億人加入全球消費層，全球消費量幾乎翻倍，達到64萬億美元。全球制造業(yè)的新時代即將來臨，它將更具全球性。

1.全球商品需求正在轉(zhuǎn)變并且分散化

受新興經(jīng)濟體發(fā)展勢頭的驅(qū)動，全球制造業(yè)商品需求正在加速轉(zhuǎn)變，向發(fā)展中經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家新的消費群體往往需要截然不同的商品滿足其個人需求。同時，發(fā)達國家市場上的消費者也需要更加豐富的產(chǎn)品和更快的產(chǎn)品周期。此外，客戶越來越指望制造商提供服務(wù)。

2.創(chuàng)新為制造業(yè)發(fā)展開啟新機遇

大力創(chuàng)新有望創(chuàng)造額外需求，并在所有制造業(yè)行業(yè)和地區(qū)進一步推動生產(chǎn)率提高。新技術(shù)正在凸顯信息、資源效率和生產(chǎn)規(guī)模變化在制造業(yè)中的重要性。這類創(chuàng)新成果既包括新材料（如碳纖維零部件與納米技術(shù)）、先進機器人、三維打印，也包括能夠產(chǎn)生新型智能的新型信息技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)采集傳感器在生產(chǎn)機器和物流中的應(yīng)用。在許多制造業(yè)行業(yè)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能大幅提高企業(yè)響應(yīng)客戶需求以及使用機器和運營的方式。開發(fā)、加工及生產(chǎn)技術(shù)也正在取得重大進步。通過計算輔助設(shè)計，對樣品的模擬能力越來越高。三維印刷等添加制造技術(shù)使樣品制作更加容易，并且為生產(chǎn)航空零部件、可替代人體器官等復(fù)雜產(chǎn)品打開了令人振奮的新的選擇路徑。此外，資源效率的提高有望減少材料和能源使用。新興的循環(huán)經(jīng)濟通過廢品回收與再利用幫助實現(xiàn)資源的充分利用。

5.制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在不確定性

雖然新市場和新技術(shù)為制造業(yè)企業(yè)開啟了全新機遇，但一系列環(huán)境變化產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)和不確定性。例如，制造商要面對商品需求和價格波動、匯率波動、自然資源價格波動以及各種形式的供應(yīng)鏈中斷。政府目前在制造業(yè)政策方面仍然活躍，但政府行動或政府缺少行動往往也會增加不確定性，例如能源和碳排放政策不夠明確。此外，貿(mào)易壁壘仍大量存在，政府干預(yù)猶存，政府有時還推行保護主義措施。隨著世界在金融危機后實行銀行和地產(chǎn)業(yè)去杠桿化，國際貿(mào)易尋求再平衡，不確定性將會更加盛行。

三、決策者需要有提高制造業(yè)競爭力的新方式和新能力。

全球制造業(yè)的新時代正在形成。麥肯錫報告認為，隨著制造業(yè)的發(fā)展，決策者必須調(diào)整其期望，應(yīng)把制造業(yè)看作是驅(qū)動創(chuàng)新、生產(chǎn)率和競爭力的關(guān)鍵因素，而不是提供大規(guī)模傳統(tǒng)生產(chǎn)工作崗位的源頭。決策者制定促進制造業(yè)健康發(fā)展的政策時，還必須考慮到服務(wù)類員工和服務(wù)供應(yīng)商做出的重要貢獻。

決策者制定制造業(yè)政策需要立足于對國家或地區(qū)經(jīng)濟中多元行業(yè)門類以及影響制造業(yè)行業(yè)的大趨勢的透徹理解。例如，能源政策制定者需要認識到相對能源成本將會影響到哪些行業(yè)，造成的沖擊會有多大等。決策者不僅要支持發(fā)展本國的新能力，而且要為進入新興市場構(gòu)建必要聯(lián)系。另外，在激烈的國際競爭中，決策者也要對比其它國家的舉措，對本國制造業(yè)政策進行評估。

造業(yè)政策的作用在很大程度上是創(chuàng)造一種環(huán)境，使具有競爭力和創(chuàng)新性的企業(yè)能欣欣向榮。決策者在確定支持制造業(yè)的新方式時，需要考慮全套政策工具。決策者不僅要清除妨礙增長的管制壁壘，還要支持研發(fā)，投資基礎(chǔ)設(shè)施，加強根本性的促進要素，并努力改進教育和技能培訓(xùn)。

（作者：劉潤生，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員，科技參考研究室負責(zé)人，主要從事科技戰(zhàn)略與政策研究。

張麗娟，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，研究實習(xí)員，主要研究方向為科技政策與管理。）