俄羅斯政府正著力將科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。俄總統(tǒng)普京先后召開總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)、總統(tǒng)科學(xué)和教育委員會(huì)的首次全體會(huì)議，提出要不斷推進(jìn)科研成果商業(yè)化，完善科研投入機(jī)制。2012年12月，俄總理梅德韋杰夫簽署了《2013-2020年國家科技發(fā)展計(jì)劃》，旨在提高俄羅斯科技競爭力，并確保科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

一、以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為主旋律，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

在新成立的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)的首次全體會(huì)議上，普京強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化正成為國家全部文件以及會(huì)議的主旋律。實(shí)施經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略有助于俄羅斯充分利用科教資源優(yōu)勢(shì)，將科教資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提供優(yōu)質(zhì)工作崗位，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

普京指出，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)未來應(yīng)在以下方面開展工作：第一，繼續(xù)完善科研體系，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化創(chuàng)造綜合的發(fā)展環(huán)境；第二，要在具體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是生物、納米技術(shù)、新材料、未來醫(yī)療、節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)、航空航天、煤炭及其他資源開采與加工技術(shù)領(lǐng)域制定行動(dòng)計(jì)劃。

2000年以來，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展取得了一定成績，具體包括：第一，建立了一整套科研體系，包括俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資公司、俄羅斯納米科技集團(tuán)、俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金和斯科爾科沃基金，旨在架構(gòu)創(chuàng)新階梯，確保整個(gè)創(chuàng)新投資鏈條的連續(xù)性，為創(chuàng)新項(xiàng)目吸引各種資金。第二，引入了實(shí)施創(chuàng)新政策的新工具，如對(duì)創(chuàng)新公司給予稅收優(yōu)惠政策，允許在大學(xué)和科研院所框架下成立創(chuàng)新型小公司。第三，大型國有公司制定了創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定了其擴(kuò)大科研支出、與大學(xué)加強(qiáng)合作的義務(wù)。第四，創(chuàng)新和應(yīng)用項(xiàng)目吸引了大批學(xué)者和企業(yè)家的參與，創(chuàng)建了115個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，177個(gè)企業(yè)孵化器，選擇了25個(gè)區(qū)域創(chuàng)新集群，并在國家的支持下實(shí)施創(chuàng)新計(jì)劃，高校和俄羅斯科學(xué)院下設(shè)研究所也創(chuàng)立了包括有外國公司參與的創(chuàng)新中心。在完善科研環(huán)境的同時(shí)，俄羅斯還對(duì)能源、生物、信息等五大優(yōu)先技術(shù)發(fā)展方向下的37個(gè)具體創(chuàng)新項(xiàng)目給予支持，2010-2012年聯(lián)邦預(yù)算為此撥款約32億美元。

普京指出，創(chuàng)新領(lǐng)域的回報(bào)并不是立竿見影的，重要的是保持發(fā)展勢(shì)頭，不斷推進(jìn)工作。創(chuàng)新活動(dòng)成果商業(yè)化能力不強(qiáng)仍是俄羅斯面臨的重大問題。首先，目前俄羅斯的科研和實(shí)驗(yàn)性成果主要由國家采購，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于聯(lián)邦政府，這些科研成果大多被陳列起來，無法得到轉(zhuǎn)化。其次，俄羅斯法律尚未規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查的統(tǒng)一方式，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查不夠重視，國家采購智力成果、國企重組和私有化改造都不進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。第三，俄羅斯缺少鞏固科研成果的相應(yīng)機(jī)制。例如，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)很少通過申請(qǐng)專利這類公開方式，或通過和商業(yè)秘密等非公開方式保護(hù)其科研成果。

普京建議，通過以下方式繼續(xù)促進(jìn)科研成果商業(yè)化。第一，積極引入許多發(fā)達(dá)國家廣泛采用的資助模式；第二，用立法形式確保將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)（不涉及國防安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)移給相關(guān)科研企業(yè)、投資商或其它商業(yè)主體；第三，構(gòu)建更為完善的法律體系對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審核和鞏固，并建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以吸引更多外來投資；第四，不斷完善投資環(huán)境，為改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化科研投入機(jī)制，拓寬資金渠道

近年來俄羅斯政府科技投入增長很快，10年間增長十倍，2012年達(dá)到107億美元；近五年來，俄羅斯研發(fā)部門的平均工資增長了近兩倍，2011年達(dá)到912美元。但是，國家提供的資金僅能維持科研機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行，無法保證研發(fā)的正常進(jìn)行。普京在主持召開總統(tǒng)科學(xué)和教育委員會(huì)首次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯必須強(qiáng)化科研投入機(jī)制，以研發(fā)結(jié)果為導(dǎo)向，以提高科研預(yù)算分配效率為目的確定科研投入。未來俄政府將做出以下努力。

首先，大幅增加對(duì)國家科學(xué)基金會(huì)的投入。到2018年，國家對(duì)各類科學(xué)基金會(huì)的投入將達(dá)到每年約8.3億美元。這需要現(xiàn)代化的科研投入政策，以保障資金使用效果，支持能產(chǎn)生世界級(jí)研究成果的大中型項(xiàng)目的全研發(fā)過程。

其次，拓寬科研投入融資渠道。目前，俄羅斯國家預(yù)算占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的75%。俄羅斯將努力建立多渠道資金籌措體系，不僅要從國家預(yù)算籌措資金，更要從預(yù)算外渠道、從商界與私營企業(yè)籌措資金，保證科研經(jīng)費(fèi)投入。

三、制定國家科技發(fā)展計(jì)劃，確保現(xiàn)代化建設(shè)以科技為主導(dǎo)

2012年12月，俄總理梅德韋杰夫簽署《2013-2020年國家科技發(fā)展計(jì)劃》。該計(jì)劃的主要目標(biāo)是增強(qiáng)俄羅斯的科技競爭力，確?？萍荚诂F(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。基本任務(wù)是解決俄羅斯科技發(fā)展存在的以下問題：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究效率低下；企業(yè)研發(fā)熱情不高；20世紀(jì)90年代國家科研投入不足和科研條件較差導(dǎo)致人才流失；俄羅斯融入國際科技空間的程度較低；研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等。

該計(jì)劃的優(yōu)先方向是充分利用俄羅斯積累的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件支持實(shí)用技術(shù)研發(fā)。實(shí)施該計(jì)劃將有利于基于基礎(chǔ)研究成果，獲得新知識(shí)，形成新產(chǎn)品和新技術(shù)。俄羅斯科學(xué)院、其它國家級(jí)科學(xué)院、高校及國家科學(xué)中心將在基礎(chǔ)研究中發(fā)揮主導(dǎo)作用。吸引高校積極實(shí)施該計(jì)劃，將有利于吸引有天賦的青年科學(xué)家投身科研，有助于前沿研發(fā)成果向經(jīng)濟(jì)部門廣泛推廣。

該計(jì)劃包含以下6個(gè)子計(jì)劃：《基礎(chǔ)研究子計(jì)劃》，目標(biāo)是保證基礎(chǔ)研究競爭力強(qiáng)、效率高；《在有前景的科技領(lǐng)域促進(jìn)探索性研究和應(yīng)用研究子計(jì)劃》，目標(biāo)是在科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展研發(fā)工作；《促進(jìn)科研體制發(fā)展子計(jì)劃》，目標(biāo)是促進(jìn)高校研究活動(dòng)的開展，鼓勵(lì)校企合作、推動(dòng)國家研究中心的發(fā)展；《促進(jìn)跨部門研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子計(jì)劃》，目標(biāo)是在國際頂級(jí)研究人員的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建科學(xué)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施大科學(xué)項(xiàng)目，支持科學(xué)城建設(shè)；《加強(qiáng)國際科技合作子計(jì)劃》，目標(biāo)是實(shí)施國際科技協(xié)定和其他國際項(xiàng)目；以及《保證國家科技發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的子計(jì)劃》。

計(jì)劃將分為三個(gè)階段實(shí)施，第一階段：2013年；第二階段：2014-2017年；第三階段：2018-2020年。整個(gè)計(jì)劃執(zhí)行期間，俄聯(lián)邦財(cái)政將劃撥521億美元進(jìn)行支持。另外，俄政府還將在現(xiàn)代化資金中劃撥部分資金補(bǔ)充支持該計(jì)劃，2013-2020年補(bǔ)充資金的規(guī)模約為209億美元。

通過該計(jì)劃的實(shí)施，俄羅斯將建立政府與科研人員協(xié)作的有效機(jī)制，優(yōu)先支持高校的科研機(jī)構(gòu)和成果豐碩的研究人員，確立科研成果和工資水平掛鉤的透明制度；通過科技平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新集群等形式加強(qiáng)科研協(xié)作；促進(jìn)科研活動(dòng)國際化，擴(kuò)大國際科技合作，鼓勵(lì)俄羅斯科研機(jī)構(gòu)與國外機(jī)構(gòu)合作；通過加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，拓寬科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)融資渠道。

計(jì)劃實(shí)施后，到2020年，俄羅斯科技界將努力實(shí)現(xiàn)以下預(yù)期目標(biāo)：研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3%；財(cái)政外研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例提高至57%；高校研發(fā)支出占國內(nèi)研發(fā)支出的比例提高至15%；俄羅斯學(xué)者發(fā)表的文章在“Web of Science”檢索系統(tǒng)中所占的比例達(dá)到3%；使用時(shí)間不超過五年的新裝設(shè)備占設(shè)備總量的比例提高至65%；科研人員的平均年齡降至43歲；39歲以下科研人員占科研人員總量的比例提高至35%；科研人員的工資水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY水平的2倍。

（作者：張麗娟，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)榭萍颊吲c管理。）