奧巴馬政府計劃興建由15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的“全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，這是美國政府重振國內(nèi)先進制造業(yè)的一項重大舉措。2013年1月，美國國家科學技術(shù)委員會發(fā)布報告，描繪了整個全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)計方案和主要特色，以指導相關(guān)建設(shè)工作。

一、美國建立全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的背景

制造業(yè)在美國經(jīng)濟中舉足輕重，既支撐創(chuàng)新，又攸關(guān)國家安全。制造業(yè)是美國的經(jīng)濟支柱。2011年，美國制造業(yè)創(chuàng)造GDP達1.8萬億美元，占美國GDP總量的12%；制造業(yè)出口額達1.3萬億美元，占出口總額的86%。與其它主要經(jīng)濟活動相比，制造業(yè)有更高的乘數(shù)效應(yīng)，制造業(yè)每花費1美元就能帶動1.35美元的其它經(jīng)濟活動。但是，2011年美國19個主要制造業(yè)行業(yè)中有11個產(chǎn)值低于2000年。同期，美國有超過6.5萬家（近1/6）制造業(yè)企業(yè)停業(yè)，美國在全球高技術(shù)產(chǎn)品出口中的比例從21%降至15%，制造業(yè)就業(yè)崗位減少500多萬。

美國雖然在基礎(chǔ)研究和發(fā)明方面很卓越，但其研發(fā)活動與應(yīng)用技術(shù)發(fā)明在國內(nèi)組織生產(chǎn)之間存在斷層。許多材料和產(chǎn)品技術(shù)是在美國發(fā)明的，但它們帶來的重要市場份額卻大部分輸給了其它國家。這樣的例子不勝枚舉，如鋰離子充電電池、氧化陶瓷、半導體內(nèi)存、步進式光刻機、平板顯示器、機器人、太陽能電池和先進照明等。

其他各國政府和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛投入和調(diào)動資源，以提高制造業(yè)業(yè)績。德國、韓國和日本在發(fā)展研發(fā)密集型制造業(yè)方面均比美國做出了更多努力，都建立了促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政產(chǎn)學研合作關(guān)系。雖然美國具備了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的許多要素，但現(xiàn)有各種與創(chuàng)新有關(guān)的聯(lián)合中心、企業(yè)孵化器、示范設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展合作計劃往往比較分散，支撐不了美國制造業(yè)戰(zhàn)略的大局。

為加強美國的創(chuàng)新和制造能力，并扭轉(zhuǎn)更多美國科研、生產(chǎn)與設(shè)計機構(gòu)落戶海外的趨勢，美國需要制定有力的創(chuàng)新政策，特別是建立公私合作關(guān)系，加快先進制造技術(shù)的投資和應(yīng)用。為此，奧巴馬于2012年3月提議，投資10億美元組建全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），通過縮小科研與商業(yè)化之間的差距，提振國內(nèi)制造業(yè)。打造一批具有先進制造能力的創(chuàng)新集群是全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMI）的一個主要特色。2012年8月，該網(wǎng)絡(luò)的首個示范性研究所——美國增材制造創(chuàng)新研究所（NAMII）在俄亥俄州成立，這是一個由80余家公司、9所研究型大學、6所社區(qū)學院和18家非盈利機構(gòu)組成的廣泛聯(lián)盟。

二、全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的總體構(gòu)想

全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)旨在通過政產(chǎn)學研共同投資，促進新技術(shù)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和教育項目的開發(fā)，推動美國先進制造業(yè)的復(fù)興。它將克服先進制造工藝快速高效商業(yè)化的障礙，在先進制造領(lǐng)域強化現(xiàn)有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，或建立新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。它將由相互聯(lián)系的15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成。

制造業(yè)創(chuàng)新研究所將匯集企業(yè)、大學、社區(qū)學院以及聯(lián)邦、州和地方政府等相關(guān)機構(gòu)，共同投資產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，加快制造業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新研究所將被打造成世界先進技術(shù)和服務(wù)的區(qū)域中心。它們將持續(xù)關(guān)注制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確定有潛在革命性影響的關(guān)鍵制造技術(shù)，并通過成員企業(yè)將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為面向市場的生產(chǎn)制造。制造業(yè)創(chuàng)新研究所將推動來自各個學科的企業(yè)和科研專家組成有效團隊，解決各種難題，包括從競爭前產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究到用于制造產(chǎn)品的專利技術(shù)開發(fā)。創(chuàng)新研究所將為當?shù)氐某鮿?chuàng)企業(yè)和小廠商提供共享設(shè)施，幫助它們中試新技術(shù)，以加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動全供應(yīng)鏈創(chuàng)新。

制造業(yè)創(chuàng)新研究所還將發(fā)揮“教學工廠”作用，在各層次培養(yǎng)勞動技能，并加強企業(yè)的商業(yè)能力。通過讓大學教師和學生在研究型大學和創(chuàng)新研究所同時承擔工作，制造業(yè)創(chuàng)新研究所將培養(yǎng)出熟悉科研成果應(yīng)用、新技術(shù)和生產(chǎn)體系的領(lǐng)頭人。

根據(jù)初步設(shè)計，全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由兩個基本部分組成：一是各制造業(yè)創(chuàng)新研究所，二是協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)。

三、制造業(yè)創(chuàng)新研究所的特色

報告詳細描述了美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所的工作重點、業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)邦政府資助與可持續(xù)發(fā)展、成員伙伴、治理模式、遴選過程等特色。

1. 工作重點

制造業(yè)創(chuàng)新研究所的總體工作重點是通過合作集成能力，提高應(yīng)對跨領(lǐng)域的制造業(yè)挑戰(zhàn)的能力，解決方案要能保持或擴大美國國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)。每個創(chuàng)新研究所的工作重點都要獨樹一幟、定義明確，例如，可以是某項制造工藝（如增材制造）、某項基礎(chǔ)技術(shù)（如智能制造）、新型先進材料（如低成本碳纖維復(fù)合材料制造）或是某個產(chǎn)業(yè)（如生物材料制造）。

2. 業(yè)務(wù)范圍

創(chuàng)新研究所將加強對在創(chuàng)新開始階段（發(fā)現(xiàn)或發(fā)明）與商業(yè)化前期階段之間的研發(fā)活動的支持。其業(yè)務(wù)活動包括：（1）支持應(yīng)用研究、開發(fā)和示范項目，以降低開發(fā)、應(yīng)用先進制造新技術(shù)的成本和風險。（2）開展各層次教育培訓，包括基礎(chǔ)教育、實習、技能認證、社區(qū)學院教育、本科生、研究生和博士后培養(yǎng)、工程培訓等。（3）探索可提高供應(yīng)鏈擴展和整合能力的創(chuàng)新方法和實踐。（4）服務(wù)中小企業(yè)。中小企業(yè)往往較早采用革命性技術(shù)，可以很好地創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)。鼓勵中小企業(yè)加入至為重要，相應(yīng)策略可包括為中小企業(yè)提供適合其需求的信息和服務(wù)，允許中小企業(yè)以實物出資，實行分階段知識產(chǎn)權(quán)許可。（5）共享基礎(chǔ)設(shè)施。

3. 聯(lián)邦政府資助與可持續(xù)性

為產(chǎn)生重大經(jīng)濟影響，制造業(yè)創(chuàng)新研究所應(yīng)有足夠規(guī)模。聯(lián)邦政府的資助應(yīng)與之相適應(yīng)，通常在5-7年內(nèi)撥付7000萬至1.2億美元，并且前期支持力度大，2-3年后逐漸減弱。非聯(lián)邦政府投資的比例應(yīng)不低于50%。隨著時間的推移，創(chuàng)新研究所的資金將大部分由私營部門和其他渠道保障。

每個創(chuàng)新研究所在成立時都應(yīng)制定自我維持計劃，應(yīng)在聯(lián)邦政府資助5-7年后完全自立。創(chuàng)新研究所可靈活尋求各種收入來源，包括會員費、服務(wù)費、合同科研費、知識產(chǎn)權(quán)許可費和贈款等。其設(shè)施和產(chǎn)品應(yīng)適當、合理地向廣大企業(yè)開放。

4. 成員和合作伙伴

制造業(yè)創(chuàng)新研究所奉行開放創(chuàng)新和合作的理念，其成員和合作伙伴將包括制造業(yè)企業(yè)、研究型大學、社區(qū)學院、研究機構(gòu)、國家實驗室、政府機構(gòu)、職業(yè)和技術(shù)培訓機構(gòu)、工會、職業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、非營利機構(gòu)、乃至普通大眾。創(chuàng)新研究所由獨立的美國非營利機構(gòu)領(lǐng)導，它應(yīng)能夠帶領(lǐng)成員研發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)勞動力，并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

5. 支持中小企業(yè)

全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一個重要目標就是支持國內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)建、發(fā)展和擴張。制造業(yè)創(chuàng)新研究所將采取多種途徑幫助中小企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)。它可以提供技術(shù)趨勢信息和先進技術(shù)，推動工藝創(chuàng)新和開發(fā)；可以提供共享設(shè)施和專門設(shè)備，加快產(chǎn)品設(shè)計、樣品制造和測試等；它還應(yīng)促進新企業(yè)創(chuàng)建。

6. 治理模式

制造業(yè)創(chuàng)新研究所應(yīng)有充分的自治權(quán)、獨立的董事會，董事會應(yīng)以產(chǎn)業(yè)代表為主。在聯(lián)合治理模式下，政產(chǎn)學研各方利益均應(yīng)得到保障。

7. 遴選過程

制造業(yè)創(chuàng)新研究所遴選過程的管理工作由跨部門的先進制造國家項目辦公室（AMNPO）負責。標書由評審小組根據(jù)評審標準進行評審。評審成員包括先進制造國家項目辦公室成員、政府相關(guān)機構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家。遴選程序包括標書預(yù)審、現(xiàn)場考察、經(jīng)濟計劃分析、商業(yè)計劃分析等。

四、全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)作用

為確保各創(chuàng)新研究所充分發(fā)揮其促進美國制造業(yè)發(fā)展的潛力，全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將支持并擴大單個創(chuàng)新研究所的影響，探索測度影響力的跨領(lǐng)域標準和方法，推廣最佳實踐和標準。

為促進各創(chuàng)新研究所之間的合作，服務(wù)于提高美國制造業(yè)競爭力的大目標，全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將建立領(lǐng)導理事會，其成員將來自創(chuàng)新研究所的代表、聯(lián)邦機構(gòu)及適宜團體。領(lǐng)導理事會將積極尋求機會，發(fā)揮各創(chuàng)新研究所現(xiàn)有資源的效益。

為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高效運行，制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將力求維持知識產(chǎn)權(quán)、合同科研、運營、信用、品牌戰(zhàn)略和市場營銷等方面的共同政策，并使之切實可行。

（作者：賈 偉，中國科學技術(shù)信息研究所副研究員，主要研究方向為國外科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略。劉潤生，中國科學技術(shù)信息研究所助理研究員，科技參考研究室負責人，主要從事科技戰(zhàn)略與政策研究。）