□文/魏博洋張嚴(yán)冰

（1.河北金融學(xué)院 河北·保定；2.河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

一、國(guó)家適度干預(yù)原則的產(chǎn)生與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷史是與人類文明的發(fā)展緊密相連的。自由資本主義階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全通過(guò)“市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)”的方式實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，政府僅僅充當(dāng)守夜人的身份，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不干預(yù)或盡量少干預(yù)。在這種市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制下，存在三大缺陷，即市場(chǎng)障礙、市場(chǎng)唯利性和市場(chǎng)的滯后性，引發(fā)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈，最終導(dǎo)致了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚某種力量來(lái)發(fā)揮作用，以阻止、平衡或者彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，當(dāng)自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡時(shí)，資本主義國(guó)家紛紛推行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)有效運(yùn)用財(cái)政手段影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服“市場(chǎng)失靈”。這一時(shí)期各國(guó)政府制定了大量以國(guó)家干預(yù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)法律，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法得到了空前的發(fā)展，這些法律的實(shí)行，一定程度上醫(yī)治了市場(chǎng)失靈的頑疾，為資本主義發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是建筑于從高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式逐漸過(guò)渡，通過(guò)行政上對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的逐漸放權(quán)和對(duì)企業(yè)的逐漸讓利的基礎(chǔ)上的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法把調(diào)整對(duì)象重新界定為需要國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把基本原則修訂為適度干預(yù)，把自己的任務(wù)定位為維護(hù)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。這樣我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的適度干預(yù)原則最終確立。

二、國(guó)家適度干預(yù)原則的基本含義及內(nèi)在要求

國(guó)家適度干預(yù)原則是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特征的基本原則，適度干預(yù)是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)資助和國(guó)家統(tǒng)治的邊界條件或者臨界點(diǎn)上所做的一種介入狀態(tài)。其作為經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本原則，要求做到均衡干預(yù)，有效干預(yù)以及對(duì)干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)。

（一）適度干預(yù)包括均衡干預(yù)和有效干預(yù)的概念

首先，均衡干預(yù)是適度干預(yù)原則對(duì)國(guó)家干預(yù)的最基本要求，均衡干預(yù)要求國(guó)家干預(yù)的供給量與市場(chǎng)對(duì)干預(yù)的需求量相互一致。換言之，市場(chǎng)缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)歪理干預(yù)需求，而國(guó)家干預(yù)只能嚴(yán)格的限制在這種需求的范圍內(nèi)，否則會(huì)導(dǎo)致干預(yù)的不均衡，這種不均衡主要表現(xiàn)在干預(yù)過(guò)度和干預(yù)不足。這要求國(guó)家要注意國(guó)家干預(yù)的合理范圍，凡是市場(chǎng)失靈的地方都是干預(yù)不足的地方，都需要國(guó)家及時(shí)干預(yù)，有效彌補(bǔ)不足，及時(shí)達(dá)到干預(yù)的均衡。

其次，有效干預(yù)是國(guó)家干預(yù)更高層次的要求。它要求國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體不可以因?yàn)楦深A(yù)而壓制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自主性與創(chuàng)造性，阻礙經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定發(fā)展，要講求經(jīng)濟(jì)效益。主要是指：第一，國(guó)家干預(yù)不可取代市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)成為資源配置的主導(dǎo)型力量。而國(guó)家干預(yù)作為一種限制性的外部力量，只是在市場(chǎng)失靈的時(shí)候才充當(dāng)輔助介入市場(chǎng)，具有輔助性。國(guó)家切不可擅自擴(kuò)大干預(yù)的界限取代市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)性手段。第二，國(guó)家干預(yù)不可成本大于收益。國(guó)家干預(yù)活動(dòng)需要支付一定的成本；另一方面，國(guó)家干預(yù)可以改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，增加社會(huì)總產(chǎn)出，它可以取得一定的收益。一般來(lái)說(shuō)，只有在國(guó)家干預(yù)收益大于成本的時(shí)候，國(guó)家干預(yù)才是必要的。因此，國(guó)家在干預(yù)市場(chǎng)之前，必須進(jìn)行成本收益分析，不可以使成本大于收益。第三，國(guó)家干預(yù)不可違背經(jīng)濟(jì)法所追求的自由、公平、效率、安全等價(jià)值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)整體市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障市場(chǎng)公平高效運(yùn)行的價(jià)值目標(biāo)的生動(dòng)體現(xiàn)。

（二）適度干預(yù)要求對(duì)干預(yù)者進(jìn)行合理干預(yù)。在我國(guó)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的定義大多從國(guó)家干預(yù)入手，很少談到市場(chǎng)的干預(yù)需求，單純的干預(yù)論只是指出了國(guó)家干預(yù)的單項(xiàng)，不含有供給與需求的均衡干預(yù)及被干預(yù)者對(duì)干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法理念。因此，與單純干預(yù)論不同的是，國(guó)家適度干預(yù)要求國(guó)家與市場(chǎng)雙向互動(dòng)干預(yù)，是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)也干預(yù)國(guó)家，這就需要被干預(yù)者對(duì)干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)被干預(yù)者對(duì)干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)，可以達(dá)到以下兩個(gè)目的。第一，使國(guó)家具備均衡干預(yù)、有效干預(yù)的能力；第二，可使國(guó)家防止濫用權(quán)力。不受約束的權(quán)利很容易被濫用，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利也是如此，只有控制國(guó)家政府的權(quán)利，使之處于法律結(jié)構(gòu)之下，政府才不至于扭曲市場(chǎng)，破壞市場(chǎng)秩序。政府的權(quán)力行為不能直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)入市場(chǎng)必須受到法律的嚴(yán)格約束，否則就很容易產(chǎn)生權(quán)力腐敗和其他副作用，而導(dǎo)致市場(chǎng)衰退。

三、國(guó)家適度干預(yù)存在的必要性

適度干預(yù)原則是國(guó)家干預(yù)權(quán)的重要體現(xiàn)，而國(guó)家干預(yù)理論是國(guó)家干預(yù)權(quán)的重要理論基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)家干預(yù)理論的產(chǎn)生和發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家適度干預(yù)是市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重要求，具體體現(xiàn)在：

（一）市場(chǎng)失靈要求國(guó)家均衡、有效干預(yù)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，但是，市場(chǎng)由于其自身無(wú)法克服的局限性使之并非最優(yōu)而是次優(yōu)的資源配置方式。我們把市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的低效率運(yùn)行稱之為市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈的情形主要有：市場(chǎng)不完全、市場(chǎng)不普遍、市場(chǎng)信息不充分和不對(duì)稱、外部性問(wèn)題、公共產(chǎn)品提供不足等，針對(duì)這些問(wèn)題的解決單純地依靠民法、行政法都存在很大的局限性，這就要求經(jīng)濟(jì)法需要國(guó)家干預(yù)的法律來(lái)加以調(diào)整。通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)若干重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的均衡有效干預(yù)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、高效發(fā)展。

（二）政府失靈要求被繁育者對(duì)干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)。市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著政府失靈的可能性，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇不當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈，對(duì)各種政策性工具選擇和搭配不適當(dāng)，過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。正是因?yàn)檎母深A(yù)存在著上述缺陷，所以讓政府干預(yù)成為代替市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，其結(jié)果只能導(dǎo)致政府失靈，用失靈的政府去干預(yù)失靈的市場(chǎng)必然使失靈的市場(chǎng)進(jìn)一步混亂。為此，需要政府從最大限度地消除導(dǎo)致政府失靈的根源入手，針對(duì)政府失靈的兩個(gè)方面，采取切實(shí)措施從理順政府利益關(guān)系入手，保證政府干預(yù)的公正，規(guī)范政府干預(yù)職能及行為。加強(qiáng)對(duì)干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)，使之干預(yù)納入到法制化的軌道，不損害被干預(yù)者的利益，同時(shí)，對(duì)干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民生的一個(gè)重要方面。

四、結(jié)論

國(guó)家適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是市場(chǎng)化、法制化對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為提出的內(nèi)在理性要求。它一方面體現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的必然要求，另一方面對(duì)政府完全理性假設(shè)的否定，能夠克服政府失靈，完全符合經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的理念。可以說(shuō)，國(guó)家適度干預(yù)原則可以有效促使市場(chǎng)發(fā)達(dá)、政府成熟。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)造各種條件貫徹適度干預(yù)原則，以促成市場(chǎng)和政府的成熟，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 陳紅.論經(jīng)濟(jì)法的平衡理念[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011.8.

[2] 姜仁杰，楊麗莎.淺談對(duì)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的認(rèn)識(shí)[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（學(xué)苑版），2011.4.

[3] 論經(jīng)濟(jì)法視野中的“市場(chǎng)失靈”與“政府干預(yù)”[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.2.