□文/馮素英

（新疆財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。然而，由于國內(nèi)不同區(qū)域之間的貨物交換與生產(chǎn)要素流動無需特別的管理，所以工業(yè)先行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式要與國際、國內(nèi)市場的發(fā)展變化緊密結(jié)合，并先通過參與國內(nèi)分工來實現(xiàn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件

（一）區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級差。由于世界各地的要素稟賦不同、制度環(huán)境不同，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家（或地區(qū)）與發(fā)展中國家（或地區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在明顯的產(chǎn)業(yè)級差。正是這些區(qū)域間產(chǎn)業(yè)級差的存在促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生成為可能。

（二）區(qū)域之間生產(chǎn)要素的流動。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常通過跨區(qū)域直接投資和跨區(qū)域貿(mào)易等方式實現(xiàn)，這就要求資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素可以跨地區(qū)流動，重新組合形成新的生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，生產(chǎn)要素能否在不同地區(qū)之間流動，以及流動的自由程度大小，決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力的大小。

（三）區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)利益差。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體中，由于要素稟賦、市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等不同，產(chǎn)業(yè)成長的利益格局也會不一致，正是這些區(qū)域間產(chǎn)業(yè)利益差誘發(fā)并引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以獲取比較利益。

（四）產(chǎn)業(yè)競爭。壟斷的產(chǎn)業(yè)不會發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因為企業(yè)會通過壟斷實現(xiàn)高額利潤。只有產(chǎn)業(yè)在不同國家或地區(qū)之間存在競爭，引發(fā)企業(yè)經(jīng)營的成本壓力和市場壓力，企業(yè)為了追求利潤，積極尋求跨地區(qū)投資和跨地區(qū)貿(mào)易，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。

綜上所述，區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級差、地區(qū)之間生產(chǎn)要素的流動、區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)利益差以及產(chǎn)業(yè)競爭是發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。然而，即使這些條件都得到滿足，也并不必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生還需要動力系統(tǒng)的推動。

三、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）必然性。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整。長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對飽和，加之土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之競爭加劇的影響，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)刻不容緩。在西部大開發(fā)中，中國西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，具備了承接產(chǎn)業(yè)西部大開發(fā)轉(zhuǎn)移的能力。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施，西部地區(qū)進(jìn)一步加快開放，基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力大幅增強(qiáng)。與此同時，東部的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）東部內(nèi)部升級和內(nèi)部轉(zhuǎn)移的可能性。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)面臨升級的壓力，東部地區(qū)目前都將發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的選擇。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)部升級時，“隨著城市工業(yè)的發(fā)展壯大，資本家不斷將利潤進(jìn)行再投資，現(xiàn)代工業(yè)部門的資本量得到擴(kuò)充，從農(nóng)業(yè)部門吸收的剩余勞動越來越多。東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對飽和，本地市場難以滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求強(qiáng)烈，長三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)已開始梯度轉(zhuǎn)移。東部在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中可能因為內(nèi)部發(fā)展的差異，內(nèi)部平衡發(fā)展，人力資本的充分利用加勞動力就業(yè)需要會從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到較落后城鎮(zhèn)。這種戰(zhàn)略可能會與中西部的承接有相當(dāng)?shù)臎_突。

四、西部產(chǎn)業(yè)承接的特征

西部石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煤炭采選業(yè)等產(chǎn)業(yè)在西部的比重不斷攀升，表現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢，這表明西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接?xùn)|部勞動密集型和能源指向型產(chǎn)業(yè)。中國東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了20世紀(jì)九十年代的政府主導(dǎo)號召到市場自發(fā)探索期后，在中央宏觀政策的引導(dǎo)下，突破了初期的粗放形態(tài)，以市場為主導(dǎo)，呈現(xiàn)三大特征：投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，大項目不斷增多；投資來源多元化，來自東部“三大區(qū)域”（長三角、珠三角、環(huán)渤海）的投資增多；第二產(chǎn)業(yè)項目具有投資額大、產(chǎn)值高等特點，第三產(chǎn)業(yè)成為投資熱點。中國自實施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略以來，不斷加大對中西部地區(qū)的資金投入。如在西部大開發(fā)中，中國西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和投資環(huán)境日益改善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)的空間配置更趨優(yōu)化，這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來支持正常運(yùn)營。

五、西部產(chǎn)業(yè)承接的思考

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自我發(fā)展能力。新一輪的西部大開發(fā)將更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實增強(qiáng)西部“造血功能”和自我發(fā)展能力，為西部大開發(fā)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。從區(qū)域長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，西部在積極面對和承接由東部來的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時，更重要的還是應(yīng)力爭跳出這種依靠區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的約束，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在自己努力的基點上，積極爭取通過改善投資環(huán)境、擴(kuò)大投資規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，積極有序承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，改造提升資源加工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源深度加工和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，推動形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；二是建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，積極引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)西進(jìn)，鼓勵東中部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)東西部合作互動。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平存在差異的兩個地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)流動。要充分認(rèn)識到當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是由于土地、勞動力、能源等方面成本上升和市場環(huán)境惡化而進(jìn)行的，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要集中在紡織、服裝、制鞋、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時需要利用先進(jìn)技術(shù)提升承接產(chǎn)業(yè)的科技含量，并將本地企業(yè)和轉(zhuǎn)移企業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，打造集研發(fā)—制造—服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。同時，要適時利用反梯度推進(jìn)思維，積極引進(jìn)采用最新技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，有效避免發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境成本外溢，實現(xiàn)由被動承接到主動承接的轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占主動權(quán)。

（二）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類型，確保經(jīng)濟(jì)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。示范區(qū)當(dāng)前的首要任務(wù)就是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，所以必須處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源、能源的合理有效利用問題，走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)的發(fā)展途徑。一方面要克服盲目為增加GDP而承接，摒棄過去片面強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來的盲目做法，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻，對于對環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)有負(fù)作用的高污染產(chǎn)業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎引入；另一方面對于那些有污染但符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢發(fā)揮的必須承接的企業(yè)，需要加快技術(shù)改造和設(shè)備更新的步伐，提高資源利用率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源得到最優(yōu)利用。

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