□文/金蔚紅

（福建漳州市委黨校 福建·漳州）

2012年10月，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，旗幟鮮明地提出來(lái)，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。”

這新的“兩個(gè)凡是”提得非常及時(shí)。2012年從中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的大背景來(lái)看，有一重要特點(diǎn)，即這是我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革主要目標(biāo)的整整二十周年。同時(shí)，從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前也確實(shí)處于一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)并存的格局，由于種種原因，進(jìn)一步深化改革遇到了障礙，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和政府部門(mén)改革的滯后，使中國(guó)改革到了一個(gè)十字路口。在此關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院能夠旗幟鮮明地提出這新的兩個(gè)凡是，意義實(shí)為重大，也非常緊迫。分析這兩句話，尤其是第一個(gè)凡是，其實(shí)就包含了兩個(gè)層面的凡是：一是凡公民能自決的，政府都要退出；二是凡市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府都要退出。這里實(shí)際上是向人們展示一個(gè)信念，即中國(guó)的改革其實(shí)是應(yīng)該從一個(gè)完全信賴政府、信賴計(jì)劃，不相信市場(chǎng)、不相信公民個(gè)人自決的模式轉(zhuǎn)向越來(lái)越尊重市場(chǎng)和個(gè)體，越來(lái)越尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，走向趨于符合比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道路上來(lái)。

一、尊重市場(chǎng)和個(gè)體

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的解釋?zhuān)菏袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以優(yōu)越，足夠引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福祉的增加，就在于它從人性出發(fā)，認(rèn)為人是利己的經(jīng)濟(jì)人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅承認(rèn)這種人的本性，而且從這個(gè)本性出發(fā)設(shè)計(jì)了一套機(jī)制，讓互不相識(shí)的、利己的個(gè)人對(duì)各自的行為負(fù)責(zé)，并實(shí)現(xiàn)相互合作，共同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。這種機(jī)制就是“看不見(jiàn)的手”，即價(jià)格機(jī)制，并通過(guò)企業(yè)、企業(yè)家、利潤(rùn)這些概念形成一套經(jīng)濟(jì)體制。既然我們承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理性，那么在經(jīng)濟(jì)體制方面，進(jìn)一步改革的核心問(wèn)題仍然是建立和健全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)能夠在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。因此，尊重市場(chǎng)和個(gè)體是必需的。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，本文強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：其一，應(yīng)盡量發(fā)揮人們自由創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)的積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，給民間資本以足夠的生存空間和發(fā)展空間。顯然政府應(yīng)少干預(yù)經(jīng)濟(jì)。其二，尊重個(gè)體的所有權(quán)。要使市場(chǎng)交換能有效地進(jìn)行，一個(gè)重要條件就是必須要有明確的所有權(quán)關(guān)系。明確所有權(quán)，市場(chǎng)主體能自由處置自己的物品，并且在所有者的個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中代價(jià)和收益之間建立明確的關(guān)系，即每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體以盡可能少的成本投入得到收益的最大化。這樣競(jìng)爭(zhēng)才能充分，才能形成有效的經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制，這是市場(chǎng)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的最大動(dòng)因。所以，尊重個(gè)體的所有權(quán)是發(fā)展、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所繞不過(guò)去的問(wèn)題。其三，尊重市場(chǎng)和個(gè)體還需要良好的法制制度對(duì)市場(chǎng)的游戲規(guī)則加以規(guī)范和執(zhí)行，這顯然是政府的責(zé)任，也是當(dāng)前比較欠缺的。

二、當(dāng)前市場(chǎng)化進(jìn)程受阻的主要表現(xiàn)

我們說(shuō)四年前全球金融危機(jī)對(duì)其后整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的影響，在發(fā)達(dá)國(guó)家明顯表現(xiàn)為政府干預(yù)的增加以及政府監(jiān)管的擴(kuò)大。而在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也包括我們中國(guó)，政府同樣是越來(lái)越多地卷入經(jīng)濟(jì)，難以自拔。從我國(guó)具體情況看，市場(chǎng)化進(jìn)程受阻，主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)（一般稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)命脈”），國(guó)有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)繼續(xù)處于壟斷地位；這種壟斷既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性的壟斷，即國(guó)有企業(yè)憑借由政府傾斜政策所支撐的巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，足以壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；也表現(xiàn)為行政性的壟斷，就是政府利用行政權(quán)力保護(hù)與自己利益有關(guān)的國(guó)有企業(yè)（也包括某些本地的非國(guó)有企業(yè)），排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者限制競(jìng)爭(zhēng)。目前，社會(huì)上對(duì)國(guó)企議論比較多的是由于壟斷所引起的效率低下、競(jìng)爭(zhēng)不公、分配不公以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的受限制、受擠壓等嚴(yán)重問(wèn)題。如果國(guó)企不做出改變，不改革，那么其他市場(chǎng)化改革就是空談；（2）各級(jí)政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟(jì)資源流向的巨大權(quán)力。目前，各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)控制著過(guò)多的經(jīng)濟(jì)資源，特別是土地和資本資源，并且把其中大部分投入到盈利性的企業(yè)中去，與民爭(zhēng)利。這種情況是不正常的；（3）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的法制基礎(chǔ)尚未建立，各級(jí)官員有著很大的自由裁量權(quán)，通過(guò)多種手段對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行頻繁的直接干預(yù)。如最近媒體所報(bào)道的某地方政府對(duì)富士康企業(yè)大規(guī)模招工進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼一事，顯然地方政府這種行為屬直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，既不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平法則，也擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置功能。因此，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)仍然是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)等原則的主要威脅。所以，有關(guān)方面應(yīng)該有一個(gè)更徹底的、更實(shí)際的改革思路。

三、新“二個(gè)凡是”應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)，并切實(shí)執(zhí)行

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的建議，治本之策是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持1997年中共十五大決定的方針，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從一般性的競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)退出。這雖然是老話題，但在今天國(guó)有壟斷大企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的復(fù)雜局面下，此提法無(wú)疑為各界敲響警鐘。尊重市場(chǎng)和個(gè)體，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力放手讓市場(chǎng)去試，讓公民自己去決定，哪些是市場(chǎng)真的干不了的，國(guó)民自己真的沒(méi)法決定的，需要政府來(lái)幫忙的等等，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)判定。

（二）政府的反思。實(shí)踐證明，政府必須是一個(gè)超然的角色，理論上講其利益不可能從某單個(gè)企業(yè)直接獲得，而應(yīng)該是來(lái)自整體經(jīng)濟(jì)的繁榮，來(lái)自一個(gè)開(kāi)放創(chuàng)新、欣欣向榮的健康市場(chǎng)。在當(dāng)下深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)有反思。

反思之一：政府的基本職責(zé)就是提供公共品。目前，在我國(guó)有許多公共品供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺。例如，社會(huì)保障基金、公租房建設(shè)都有很大缺口。這些正是“全民所有”的國(guó)有資本用得其所的地方。多年前就有過(guò)這樣的建議，應(yīng)當(dāng)將萬(wàn)億元的國(guó)有公司股權(quán)劃撥到全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，用以歸還國(guó)家對(duì)老職工的社會(huì)保障欠賬，“做實(shí)”他們的個(gè)人賬戶。

反思之二：政府應(yīng)該維護(hù)一個(gè)公平開(kāi)放的市場(chǎng)秩序，讓企業(yè)可以自由競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可以從中受益。搭好臺(tái)，自然就有逐利的企業(yè)家去拼了命地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括一些所謂的基礎(chǔ)建設(shè)和公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，等等。政府要提供的最重要和唯一的基礎(chǔ)設(shè)施就是當(dāng)好裁判，保護(hù)好公民和企業(yè)的平等產(chǎn)權(quán)，其他就應(yīng)大膽放手?！拔覠o(wú)事而民自富”。所謂有效政府，則是政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

反思之三：政府要嚴(yán)格遵守憲法和法律，實(shí)現(xiàn)依法行政。在目前的中國(guó)，各級(jí)政府在配置土地、資金等資源方面擁有過(guò)大的權(quán)力，對(duì)政府活動(dòng)邊界又往往不夠明確，這樣就使一些官員掌握過(guò)大的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)。針對(duì)這種情況，必須在削減各級(jí)政府支配經(jīng)濟(jì)資源權(quán)力的同時(shí)，切實(shí)保證所有政府官員在執(zhí)行自己的職能時(shí)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，防止他們以國(guó)家的名義侵犯公民的基本權(quán)益。近年來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院制定了一系列限制政府行政權(quán)力的法律法規(guī)，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何保證這些法律法規(guī)得到切實(shí)的執(zhí)行。進(jìn)一步說(shuō)，如何真正把國(guó)家的權(quán)利體系妥善安置到一個(gè)合理的制度框架中，能夠受到法律的有效制約，這才是改革的深水區(qū)。

經(jīng)驗(yàn)上也證明，越是政府退一步，市場(chǎng)就進(jìn)一步，越是政府權(quán)力少一點(diǎn)，公民權(quán)利多一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)越發(fā)展，人們的生活也會(huì)越幸福。理解新“兩個(gè)凡是”也是對(duì)中國(guó)過(guò)去30多年改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要幸福，這是必由之路。

[1] 王曉林.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體理性與科學(xué)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)學(xué)家（成都），2009.121.

[2] 尚芳.農(nóng)民工養(yǎng)老保障再成“焦點(diǎn)”[J].中國(guó)社會(huì)保障，2010.8.

[3] 柯健.建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).中共山西省委黨校學(xué)報(bào)（太原），2009.6.