□文/金起文 于海珍

（河北聯(lián)合大學 河北·唐山）

唐山市是河北省5個資源型城市之一，依煤而建，以鋼興市，重化工業(yè)特征明顯。唐山市的產業(yè)也與其他城市一樣面臨著如何向低碳經濟轉型的問題。為此，我們對唐山市產業(yè)轉型發(fā)展現狀進行了調查，在此基礎上對城市產業(yè)低碳轉型的唐山模式作初步探討。

一、唐山市產業(yè)轉型發(fā)展現狀分析

（一）產業(yè)轉型發(fā)展具有一定優(yōu)勢

1、已建立了曹妃甸低碳產業(yè)綜合實驗區(qū)。曹妃甸工業(yè)園區(qū)在進行園區(qū)建設過程中，應積極推廣和采用清潔節(jié)能新技術，降低和控制園區(qū)運行過程中碳的排放，同時以招商引資政策吸引綠色產業(yè)進入園區(qū)，大力發(fā)展低碳產業(yè)，把低碳經濟的理念滲透到園區(qū)的各個領域，形成良好的發(fā)展低碳經濟的氛圍，力爭進入國家低碳發(fā)展示范區(qū)的行列，并總結經驗逐步推廣，帶動唐山低碳產業(yè)的快速發(fā)展。

2、已建立了循環(huán)經濟與低碳能源產業(yè)園。該園建于蘆臺經濟開發(fā)區(qū)，項目占地1，500畝，項目主要包括建設大型管道天然氣門站、儲配、利用基地，于2010年建成；建設生物質能資源化利用基地，建設秸稈焚燒發(fā)電廠和非糧作物制取燃料乙醇項目；遠期建設節(jié)能環(huán)保裝備制造和研發(fā)基地以及配套服務設施。循環(huán)經濟與低碳能源產業(yè)園項目的實施，對于加速唐山產業(yè)轉型，增強與天津濱海新區(qū)的合作奠定了基礎。

3、文化創(chuàng)意產業(yè)初具規(guī)模。2009年唐山文化產業(yè)從業(yè)人員9.8萬人，占全市所有從業(yè)人員的比重為2.3%；實現文化產業(yè)增加值57.4億元，同比增長33%。截至目前，唐山市已建成和在建文化產業(yè)項目132項，總投資達402億元。唐山市文化產業(yè)發(fā)展呈現出良好的發(fā)展勢頭。

4、唐山市的資源結構比較好、品位較高。唐山市擁有的資源中有鐵礦、煤礦、石油、天然氣、金和非金屬等。這樣就可以結合起來去開采加工，對于產業(yè)來講，有利于產業(yè)鏈的延伸，即使一種礦藏枯竭了，后續(xù)產業(yè)仍然可以發(fā)展。同時，唐山市的資源品位較高，質量也比較好。拿焦煤來說，焦煤也稱冶金煤，是中等及低揮發(fā)的中等粘結性及強粘結性的一種煙煤。在我國煤炭分類國家標準中，是煤化度較高，結焦性好的煙煤。如唐山開灤是我國主要的焦煤產區(qū)。

（二）產業(yè)轉型發(fā)展面臨的突出問題

1、降碳難度大。唐山市是一個以重化工和資源消耗型產業(yè)為主的城市，鋼鐵、煤炭、電力、陶瓷、水泥等是主要的生產部門，低能耗的第三產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。勞動力資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，致使經濟增長過分依賴“資源密集型產業(yè)”。偏重的產業(yè)結構，粗放型的經濟增長模式，使得萬元產值能耗、萬元產值廢水排放量和廢氣排放量都相對較高，比全國平均水平還要高出幾十個百分點。

2、對煤依賴性強。唐山市長期以來形成了以煤為主的能源消費結構。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費比重大，C02排放強度較高，致使在經濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。如果不在能源戰(zhàn)略上進行調整，改變對煤炭依賴過大的能源消費特點，將很難實現向低碳經濟轉型。

3、能源消耗量大。當前唐山市正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對重化工產品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加。如唐山市實現的GDP約占河北省的1/5，然而消耗的能源卻占了全省的1/3；按照現有速度和模式，唐山煤炭資源的保有量和鐵礦石的可開采量僅能維持50年左右。

4、整體科技水平不高。低碳技術研發(fā)能力有限是唐山高碳產業(yè)向低碳轉型的最大制約。從根本上說，發(fā)展低碳經濟的關鍵在于技術創(chuàng)新。由于整體科技水平落后，技術研發(fā)能力弱，不得不主要依靠商業(yè)渠道引進，這樣就需要大量資金，這將對唐山市財政產生巨大壓力。

5、激勵機制不健全。唐山市對如何向低碳轉型做了初步探索，在一些領域實現了突破性進展，但多是點和塊的試驗，還缺乏強有力的政策支持體系。低碳項目的示范主要依靠政策投資和國際機構貸款，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制。由于低碳技術研發(fā)風險系數大，金融機構大多不愿或很少對低碳技術項目進行支持，使低碳技術項目融資規(guī)模非常有限，不能滿足低碳產業(yè)發(fā)展的資金需求。

二、國內城市產業(yè)轉型發(fā)展經驗借鑒

（一）借鑒上海模式。上世紀九十年代以來，上海市堅持“三二一”產業(yè)發(fā)展方針，產業(yè)結構由適應性調整轉向戰(zhàn)略性調整，突出城市基礎設施、第三產業(yè)和高新技術產業(yè)三大戰(zhàn)略重點，產業(yè)結構日趨合理，成為推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。上海制定了“優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)、積極調整第二產業(yè)、穩(wěn)定提高第一產業(yè)”的方針。著重發(fā)展第三產業(yè)中的金融保險、商品流通、房地產、旅游、信息咨詢和交通通信六大行業(yè)；第二產業(yè)堅持“支柱產業(yè)更強，高新技術產業(yè)更大，傳統(tǒng)產業(yè)更精”的原則。將不符合中心城區(qū)發(fā)展需要的工業(yè)遷到郊區(qū)，大力調整紡織、傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)，為中心城區(qū)發(fā)展高層次服務業(yè)騰出空間，形成了經濟增長依靠二三產業(yè)共同推動的發(fā)展格局。

（二）借鑒深圳模式。深圳市立足自身基礎和潛能，圍繞提升國際競爭力和綜合實力，突出產業(yè)高端化發(fā)展，強化提升自主創(chuàng)新能力，以高新技術為主導、先進制造業(yè)為重點、高端服務業(yè)為支撐，抓好重大產業(yè)項目規(guī)劃建設和招商引資工作，以此帶動現代產業(yè)體系建設，推進產業(yè)轉型升級，打造具有深圳特色的現代產業(yè)體系，形成發(fā)展高端服務業(yè)與現代制造業(yè)、高新技術產業(yè)良性互動、雙輪驅動的格局。積極發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，實行適度重型化戰(zhàn)略；高端突破，進行產業(yè)內部升級；不斷完善生產性服務業(yè)，大力發(fā)展以銀行、證券、保險為主體的現代金融服務業(yè)，以海港和空港為龍頭，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、海關監(jiān)管倉等為網絡的現代物流服務體系；大力發(fā)展文化產業(yè)和高端服務業(yè)，把高端服務業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)和結構調整的主攻方向進行通盤謀劃，加快發(fā)展。

三、城市產業(yè)轉型發(fā)展的唐山模式

（一）產業(yè)多元化模式。產業(yè)多元化模式一般是由原來資源采掘加工或傳統(tǒng)制造業(yè)等單一的產業(yè)格局，轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、新興產業(yè)等多元產業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)格局。

1、發(fā)展接續(xù)產業(yè)。接續(xù)產業(yè)主要指在原有主導產業(yè)的基礎上不斷拓展和延伸產業(yè)鏈，對原有資源型產業(yè)的產品進行深加工和制造。但這種方式對資源的依賴性仍很強，只適用于部分鼎盛時期的產業(yè)，如精品鋼制造業(yè)、石油化工和海洋化工業(yè)、紡織、皮毛等。

2、發(fā)展現代物流業(yè)，減少高碳產業(yè)對工業(yè)增長的過度依賴。應立足原材料工業(yè)比重大的特點，加快發(fā)展以現代物流業(yè)為主的生產性服務業(yè)，抓好唐山鋼鐵物流等原材料和工業(yè)品專業(yè)物流項目，培育綜合物流等大型第三方物流企業(yè)。

3、發(fā)展旅游產業(yè)。依托良好自然資源生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的生活性服務業(yè)，堅持把旅游業(yè)培育成新興替代產業(yè)，使其成為拉動經濟增長的支柱產業(yè)，真正實現碳排放與經濟增長脫鉤。

（二）產業(yè)替代模式。產業(yè)替代模式是指利用資源開發(fā)所積累的資金、技術和人才，借助外部力量，建立起可以脫離原有的依賴資源發(fā)展的產業(yè)，把原來從事資源開發(fā)的人員轉移到新興的產業(yè)上來，這無疑是最徹底的產業(yè)轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴。

1、大力培育新的支柱產業(yè)。大力培育新興服務業(yè)、低碳建筑業(yè)、通信設備、電子設備、低碳能源、設備制造業(yè)等低碳型產業(yè)，以及新材料等降碳產業(yè)。

2、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。要以建設文化名城為目標，深刻挖掘歷史文化資源，著力突顯地域文化特色，構建以工業(yè)文化、地震文化、地域文化、休閑旅游文化、生態(tài)海洋文化為重點的文化產業(yè)發(fā)展新格局，重點扶持示范性、原創(chuàng)性、開創(chuàng)性、代表性的文化產業(yè)項目，如利用電影《唐山大地震》的品牌效應，延伸獨特的地震文化產業(yè)鏈。

3、發(fā)展“靜脈”產業(yè)，大幅度減少資源、能源消耗。加快建設符合國家產業(yè)政策、使用最新技術、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業(yè)園區(qū)。唐山在工業(yè)生產中，每年產生的工業(yè)廢物多達幾百萬噸，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，要把這些“廢物”重復利用，每年的工業(yè)總產值將提高1～2個百分點，資源消耗率將降低1～2個百分點。

（三）產業(yè)高端模式。產業(yè)高端模式就是通過研發(fā)和發(fā)展高新技術產業(yè)實現城市的產業(yè)轉型和功能提升。充分利用城市的資源環(huán)境優(yōu)勢，重點支持發(fā)展三個新興產業(yè)。

1、發(fā)展風能產業(yè)。曹妃甸地區(qū)冬季盛行偏西北風；春、夏季盛行偏南和東南風；秋季多偏西南風，這就為風能利用提供了基礎。并且唐山市地域十分開闊，距離北京較近，且處于相對堅強的華北電網腹地，上網條件便利，具備建設大型風電場的條件。

2、發(fā)展太陽能產業(yè)。唐山屬于大陸性季風氣候，具有明顯的暖溫帶半濕潤季風氣候特征，日照充足，開發(fā)條件優(yōu)良，是建設光伏發(fā)電站的理想場址。資料顯示，曹妃甸地區(qū)年平均日照時數2，649.3小時，最多年可超過2，950小時，最少年不足2，300小時；最近5年平均為2，456.5小時，年日照時數相對變率為6%，35年的太陽輻射總體平均值為5，272MJ/m2，而且比較穩(wěn)定，太陽能資源有較高的利用價值。

3、發(fā)展潮汐能產業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)有著豐富的海洋能源資源，包括潮汐能、波浪能、風能與潮流能等，其中尤以潮汐能的開發(fā)利用價值最大，最可靠，技術上也較成熟。如曹妃甸海域的潮汐性質系數為0.77，屬不正規(guī)半日混合潮。最低潮面在當地平均海平面下1.77m，在黃海平均海平面下1.71m，具有開發(fā)利用潛力。

[1] 劉學謙.資源型城市轉型的路徑探討[N].光明日報，2010.3.10.

[2] 劉文儉，程國有.對城市經濟轉型的思考[J].中國城市經濟，2007.11.

[3] 武濤，劉建.借鑒國內外經驗促進資源型城市轉型[J].中國財政，2008.21.