□文/宋會麗

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在職研究生 河北·石家莊）

近幾年，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但是市場經(jīng)濟(jì)本身就存在著一定的其自身難以克服的缺陷，需要政府進(jìn)行干預(yù)引導(dǎo)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展都帶有濃厚的政府指導(dǎo)的氣息。不得不承認(rèn)政府對旅游業(yè)的干預(yù)使得中國旅游業(yè)有了長足的進(jìn)步。然而，就旅游業(yè)本身來看，旅游相關(guān)信息過于分散，政府難以對這些信息進(jìn)行全面的掌握，同時(shí)政府本身的能力也不一定就完全的適合旅游發(fā)展的需要，同時(shí)因?yàn)檎旧砝嬉约捌渌蛩氐挠绊?，使得政府在對旅游進(jìn)行行政管理時(shí)存在一定的局限性，在職能的實(shí)施時(shí)出現(xiàn)了缺位與錯位的現(xiàn)象。為此就需要對政府在旅游業(yè)發(fā)展中的定位進(jìn)行分析。本文嘗試結(jié)合平山縣旅游業(yè)的發(fā)展提出對政府在旅游業(yè)發(fā)展中進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。

一、平山縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

平山縣是著名的革命老區(qū)，西依太行山、東臨華北大平原，并且有著“八山一水一分田”之稱。滹沱河橫貫平山縣，同時(shí)平山縣境內(nèi)擁有多種地貌，森林覆蓋率達(dá)到了48.8%，境內(nèi)有著十分豐富的自然旅游資源，同時(shí)其溫泉也是一大特色。其革命歷史遺跡、遺址等資源相當(dāng)豐富，其中最有代表性的就是西柏坡。西柏坡是我黨我軍的最后一個農(nóng)村指揮所，同時(shí)也是全國的五大革命圣地之一。平山縣的歷史底蘊(yùn)也相當(dāng)豐厚，擁有3處國家級文物保護(hù)單位，已經(jīng)出土的國家級文物也多達(dá)19，000多件。平山歷史文化悠久，自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源極其豐富。平山旅游業(yè)通過近20年特別是近幾年的快速發(fā)展，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)從一片空白、一張白紙到“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的歷史巨變。平山縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)模和水平，名列河北省前茅。

截至目前，平山縣已擁有5A景區(qū)1家，4A景區(qū)11家（位居河北省第一。截至2012年，河北省共有5A景區(qū)5家，4A景區(qū)105家，平山縣4A以上景區(qū)數(shù)量占石家莊市的1/2，占全省的1/10），國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處，國家自然保護(hù)區(qū)1處、國家森林公園1處，省級風(fēng)景名勝區(qū)2處，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6家，四星級飯店4家，三星級飯店7家，二星飯店3家（是河北省星級飯店數(shù)量最多的縣），旅游高檔飯店100余家，家庭旅館1，000多家，旅行社及旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24家，旅游從業(yè)人員達(dá)8萬余人，集“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)的旅游大縣格局已經(jīng)形成。

現(xiàn)在平山縣旅游業(yè)正處于一個如何優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)品牌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)市場競爭力，建設(shè)龍頭精品景區(qū)，打造旅游航母，由“粗放式發(fā)展”向“品牌化發(fā)展”、由“數(shù)量優(yōu)勢”向“質(zhì)量優(yōu)勢”、“旅游資源大縣”向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”全面跨越，實(shí)現(xiàn)綜合優(yōu)勢、謀求超越、升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

二、政府職能定位分析

從平山縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可看出政府主要體現(xiàn)出以下幾方面的職能：

（一）統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)全縣旅游業(yè)健康有序發(fā)展。平山縣政府正是站在國際和國內(nèi)旅游市場發(fā)展的高度上，依托于大西柏坡來構(gòu)建起了大旅游的發(fā)展規(guī)劃體系，以提升平山縣旅游業(yè)的整體競爭力為核心，從長遠(yuǎn)出發(fā)，通過科學(xué)的論證對整個縣的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理布局。需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)整個平山縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，對全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、分工以及優(yōu)先項(xiàng)目進(jìn)行確定，進(jìn)一步地提高各種資源的利用效率，對全縣的旅游資源進(jìn)行整合，營造出一個良好的旅游發(fā)展的外部環(huán)境與氛圍，為全縣的旅游業(yè)的有序、健康地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)行適度的市場調(diào)節(jié)，各相關(guān)的旅游管理部門需要加強(qiáng)對市場需求的調(diào)查，有針對性地對全縣的各種旅游資源進(jìn)行摸底、系統(tǒng)研究，并進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，然后結(jié)合具體的市場需求來進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃。

（二）制定出適合本地實(shí)際情況的旅游政策法規(guī)，加強(qiáng)對本地行業(yè)的管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，出現(xiàn)了越來越多的跨地區(qū)、跨部門的資源配置活動。當(dāng)?shù)卣枰e極地利用國家現(xiàn)有的各種法律法律、行政和經(jīng)濟(jì)管理手段來保證當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)活動的公平性、可持續(xù)性以及有效性。當(dāng)前，要進(jìn)一步地明確相關(guān)的管理主體與管理權(quán)限，防治出現(xiàn)管理上的混亂以及令出多頭的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都不利于旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，必須要進(jìn)一步地加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對各種旅游企業(yè)不定期或是定期的督導(dǎo)監(jiān)察。需要進(jìn)一步地明確各個市場主體在具體資源的開發(fā)和使用上所擁有的權(quán)利與義務(wù)，這樣能夠方便各政府部門以及司法部門對各種資源開發(fā)利用行為的公正性進(jìn)行有效的約束。

（三）積極地收集并發(fā)布各種旅游市場需求信息，對市場偏差進(jìn)行糾正。因?yàn)槭芎芏嗫陀^因素的影響，使得我國旅游市場上存在著一定程度上的信息不完全性以及不對稱性，這就容易導(dǎo)致部分經(jīng)營者與旅游者做出一些非理性甚至是非法的行為。因此，政府就必須要發(fā)揮出收集并發(fā)布各種旅游市場需求信息的職能，建立起完善的旅游信息系統(tǒng)，并對旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，以此來改變這種現(xiàn)狀。所以，政府必須要肩負(fù)起對旅游市場需求的預(yù)測與管理的任務(wù)，并且需要在了解市場需求的基礎(chǔ)上對當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)中存在的各種問題進(jìn)行調(diào)控。政府部門在進(jìn)行市場糾偏的過程中應(yīng)把握好所干預(yù)的范圍以及干預(yù)的程度，不能對旅游市場主體的行為策略進(jìn)行干預(yù)，也不能干預(yù)旅游行為主體的細(xì)節(jié)和旅游市場主體的行為結(jié)果。

（四）近些年各級政府出臺的關(guān)于如何指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。黨中央、國務(wù)院和河北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，2010年河北省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，平山縣委縣政府于2009年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！堵糜畏ā凡莅敢严蛏鐣髑笠庖姡型讷@得通過。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境越來越好。

三、結(jié)語

要促使旅游產(chǎn)業(yè)有序、健康的發(fā)展，政府就必須要清楚自己所處的地位，發(fā)揮出自身的職能，對旅游產(chǎn)業(yè)提供更多的方便。本文所分析的政府職能只是一部分，除此之外在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中政府還擁有其他的職能。

［1］楊曉霞，向旭.論我國政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能［J］.旅游論壇，2008.1.2.

［2］平山縣旅游局2012年工作總結(jié)及2013年工作計(jì)劃.平山縣人民政府網(wǎng)站.

［3］匡林.旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國旅游出版社，2001.