李 慶 云

(大慶職業(yè)學(xué)院，黑龍江 大慶 163255)

1 旅游法規(guī)課程教學(xué)中存在的問題

課程改革可以是多角度的，但始終不能脫離教學(xué)內(nèi)容這個(gè)核心和基礎(chǔ)。旅游法規(guī)課程是旅游管理專業(yè)的必修課，也是導(dǎo)游人員資格考試的必考科目之一，但在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生學(xué)習(xí)此門課程卻感覺難度很大。究其原因主要有以下幾方面:

1.1 課程本身的原因：教學(xué)內(nèi)容多，教學(xué)課時(shí)緊張

旅游法規(guī)課程的教學(xué)內(nèi)容主要包括三部分：一是法律基礎(chǔ)知識(shí)(含旅游法律關(guān)系)；二是旅游行業(yè)管理法規(guī)制度(旅行社管理法規(guī)制度、導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度、酒店管理法規(guī)制度、旅游資源管理法規(guī)制度、旅游投訴管理法規(guī)制度等)；三是與旅游業(yè)關(guān)系緊密的普通法律知識(shí)(合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、保險(xiǎn)法、交通運(yùn)輸管理法、安全管理法、食品安全法、出入境管理法規(guī)制度等)。這些教學(xué)內(nèi)容跨部門、跨行業(yè)，涉及的領(lǐng)域繁多，知識(shí)龐雜。既涉及到較強(qiáng)的法學(xué)理論知識(shí)，又涉及到很多不同行業(yè)的專業(yè)知識(shí)。不僅對(duì)主講教師的知識(shí)能力要求很高，而且對(duì)于高職學(xué)生來講實(shí)在是困難重重。由于高職學(xué)生更側(cè)重于實(shí)踐技能的訓(xùn)練，理論教學(xué)課時(shí)相對(duì)較少，這樣一門課程想要在有限的三五十學(xué)時(shí)內(nèi)全部消化掉幾乎是不可能的。

1.2 學(xué)生方面的原因：學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律素質(zhì)導(dǎo)致其難于接受教學(xué)內(nèi)容

高職學(xué)生從學(xué)歷層次上講是大專，但就其自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)來講很難達(dá)到。毋庸諱言，高職生的生源基礎(chǔ)是排在普通高校三表之后的，其中絕大多數(shù)學(xué)生高中課程尚未完全消化就急匆匆踏入高職的校門。上大學(xué)后，由于我國(guó)高校中非法律專業(yè)學(xué)生的法律基礎(chǔ)課程設(shè)置極少，導(dǎo)致學(xué)生法律素養(yǎng)較低，法律知識(shí)欠缺。先天的知識(shí)困乏導(dǎo)致學(xué)生接受能力較弱，后天的知識(shí)補(bǔ)充不足使學(xué)生在面對(duì)一門邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、知識(shí)龐雜的行業(yè)法律課程時(shí)，畏難情緒加劇。內(nèi)容多、課時(shí)少又使得教師在傳授知識(shí)時(shí)很難充分講解，兩個(gè)因素交織在一起，導(dǎo)致教與學(xué)的矛盾加深。教師感覺課程難教，學(xué)生認(rèn)為課程難學(xué)，教學(xué)效果可想而知。

1.3 教師方面的原因：旅游教師與法律教師各有優(yōu)劣

從事旅游法規(guī)教學(xué)的教師主要包括兩部分：一是由旅游專業(yè)教師任教。這類教師旅游專業(yè)知識(shí)較為全面，但是法律知識(shí)不足，因其沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)一些專業(yè)的法律術(shù)語(yǔ)理解不到位甚至錯(cuò)誤，導(dǎo)致在教學(xué)中往往是避重就輕，只進(jìn)行旅游專業(yè)知識(shí)的拓展，對(duì)于比較專業(yè)的法律知識(shí)一帶而過，不做深入剖析，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)一些問題的掌握只是一知半解，知其然不知其所以然。二是由法學(xué)專業(yè)教師任教。這類教師法律專業(yè)知識(shí)全面，旅游法規(guī)課程在他們看來，法律專業(yè)性并不強(qiáng)，甚至過于簡(jiǎn)單，授課中難免有意無(wú)意地拓展了法律知識(shí)的深度，講解到位。但因?qū)W生本身接受能力較弱，往往也很難達(dá)到最佳教學(xué)效果。特別是有些知識(shí)講多了學(xué)生根本消化不了。

1.4 教學(xué)方式方法的原因：傳統(tǒng)的教學(xué)方法不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

旅游法規(guī)屬于一門純理論課程，與其他旅游專業(yè)課相比綜合性很強(qiáng)。它所涉及到的專業(yè)知識(shí)既跨部門又跨行業(yè)，可用于實(shí)訓(xùn)操作訓(xùn)練的內(nèi)容很少。當(dāng)然，旅游法規(guī)課程可以運(yùn)用的教學(xué)方法很多，例如講授法、問答法、啟發(fā)法等等。比較有特色的還包括案例教學(xué)法、討論法、情境教學(xué)法等。但由于這門課程本身理論化程度較高，概念復(fù)雜、條款繁多、內(nèi)容抽象，而上述各種教學(xué)方法很難從根本上改變旅游法規(guī)給學(xué)生留下的枯燥、乏味、難學(xué)之印象。因此，如何改變旅游法規(guī)課程的教學(xué)方法和手段，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、提升個(gè)人法律素養(yǎng)以及職業(yè)守法、護(hù)法、用法能力顯得尤為迫切。故而，對(duì)旅游法規(guī)課程總體的教學(xué)設(shè)計(jì)改革成為轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的最直接的、最根本的手段。

以上所談都是旅游法規(guī)教學(xué)中的表面現(xiàn)象，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，仔細(xì)分析后我們不難得出如下結(jié)論：看似多個(gè)問題，其實(shí)只是一個(gè)問題的多個(gè)角度而已。一是課程教學(xué)內(nèi)容存在問題：值得思考的是這么多的內(nèi)容是否是學(xué)生之真正所必需？如若不是，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)如何取舍與整合？二是學(xué)生基礎(chǔ)是既成的事實(shí)，不可改變。如何針對(duì)既成事實(shí)進(jìn)行教學(xué)調(diào)整，使學(xué)生能夠接受我們所傳授的知識(shí)？三是教師如何改變自身的授課方式以適應(yīng)學(xué)生的接受能力，改善教學(xué)效果？三者看似各有其旨，實(shí)則緊密相連。而把三者緊密聯(lián)系在一起的核心基礎(chǔ)就是旅游法規(guī)課程的教學(xué)內(nèi)容。因此，研究旅游法規(guī)課程內(nèi)容的取舍與整合是解決其他問題的關(guān)鍵和前提。

2 旅游法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的取舍

首先來解決授課內(nèi)容的取舍問題。這一問題要從兩個(gè)方面來談，一方面是從廣度上我們到底要讓學(xué)生掌握多少旅游法規(guī)；另一方面是在深度上我們要求學(xué)生對(duì)每一部分知識(shí)掌握到什么程度。從廣度上講，因高職學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線應(yīng)用型、技能型人才。旅游專業(yè)學(xué)生將來從事的職業(yè)法律素質(zhì)要求雖然較高，但是實(shí)際應(yīng)用的領(lǐng)域卻是有限的，許多知識(shí)在實(shí)際工作中真正遇到時(shí)完全可以憑借所掌握的獲取知識(shí)的方法去重新獲取。從深度上講，旅游學(xué)生在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用，而不是研究。因此在教學(xué)中應(yīng)把教學(xué)重點(diǎn)放在可操作的知識(shí)學(xué)習(xí)上，而非理性研究上。旅游法規(guī)課程從內(nèi)容上講第一部分法律基礎(chǔ)知識(shí)是不可缺少的。因?yàn)閷W(xué)生以往的知識(shí)積累不夠，如果前期知識(shí)鋪墊不好，就很容易使他們后期學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。這部分知識(shí)應(yīng)側(cè)重于對(duì)我國(guó)法律體系、法律關(guān)系、法律責(zé)任的講解。而不應(yīng)放在法的本質(zhì)、特征、與其他相關(guān)學(xué)科的區(qū)別上。前者更側(cè)重于對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，后者更適合理論研究。合同法知識(shí)應(yīng)該是旅游法規(guī)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，雖然表面看好像與旅游行業(yè)并不密切，但是稍加思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)整個(gè)旅游活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與合同緊密相關(guān)。而且我國(guó)合同法邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，基本上涵蓋整個(gè)民法學(xué)中最重要的應(yīng)用性基本理論。如果合同法學(xué)好了，那么整個(gè)旅游法規(guī)中其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)就會(huì)迎刃而解。因?yàn)槠渌麅?nèi)容基本上都是行政法規(guī)類規(guī)范性文件，法學(xué)原理并不多，更多的是具體應(yīng)用問題。所以合同法要作為前期知識(shí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)。

其次針對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)薄弱、知識(shí)領(lǐng)悟能力欠佳這個(gè)既成的事實(shí)，我們只能從實(shí)際出發(fā)找尋解決的途徑。學(xué)生基礎(chǔ)不好我們就應(yīng)采取適應(yīng)學(xué)生需要的方式進(jìn)行教學(xué)。知識(shí)不可以過于深入，但是一定要具有應(yīng)用性。具體到教學(xué)內(nèi)容方面就應(yīng)該選擇那些在未來職業(yè)生涯中學(xué)生運(yùn)用最多、接觸最直接的知識(shí)為切入點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解，對(duì)于相關(guān)知識(shí)的拓展要循序漸進(jìn)。在知識(shí)的傳授過程中不僅要注重知識(shí)本身的理解和把握，更重要的是教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，特別是獲得知識(shí)的途徑?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，獲取知識(shí)的方法與途徑對(duì)于學(xué)生來講尤為重要，它可以使學(xué)生在未來的工作崗位上不斷提升自己的知識(shí)和能力。為此，在旅游法規(guī)教學(xué)內(nèi)容的取舍上，第二部分旅游行業(yè)管理法規(guī)的內(nèi)容是學(xué)生必須學(xué)習(xí)內(nèi)容。而第三部分與旅游業(yè)緊密相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容就應(yīng)放在其后，而且可以選擇性講解。第二部分旅游行業(yè)管理法規(guī)的內(nèi)容就其本身的知識(shí)難度來講并不大，因其與學(xué)生的職業(yè)關(guān)系緊密，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣較濃，關(guān)注性較高，從而可以彌補(bǔ)其學(xué)習(xí)能力欠佳之不足。因此教師在該部分的教學(xué)過程中應(yīng)盡可能結(jié)合專業(yè)知識(shí)詳細(xì)講解，并應(yīng)結(jié)合實(shí)際教學(xué)多多傳授學(xué)習(xí)方法，使學(xué)生在掌握知識(shí)的同時(shí)亦能把握獲取知識(shí)的方法和途徑。第三部分與旅游業(yè)緊密相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容，涉及的行業(yè)廣，教學(xué)內(nèi)容多，而且有些內(nèi)容專業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)起來困難重重，學(xué)習(xí)興趣不高，教學(xué)效果較差。因此對(duì)于這部分知識(shí)教師就應(yīng)該針對(duì)學(xué)生的實(shí)際進(jìn)行大膽取舍，只就學(xué)生在未來職業(yè)中可能遇到的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不做過多深入闡述。

3 旅游法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的整合設(shè)計(jì)

綜上所述，旅游法規(guī)課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)采用如下方式進(jìn)行整合設(shè)計(jì)：

首先，按知識(shí)接受的時(shí)間邏輯進(jìn)行教學(xué)進(jìn)度安排。先進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)，后進(jìn)行旅游行業(yè)管理法規(guī)教學(xué)，最后介紹和旅游業(yè)聯(lián)系緊密的普通法律制度。法律基礎(chǔ)知識(shí)部分主要介紹法的涵義、法律關(guān)系(含旅游法律關(guān)系)、國(guó)家法律體系與法律形式(含旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展)、法律責(zé)任。旅游行業(yè)管理法規(guī)教學(xué)內(nèi)容主要講解：旅行社管理法規(guī)制度、導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度、旅游飯店管理法規(guī)制度、旅游資源管理法規(guī)制度。旅游業(yè)聯(lián)系緊密的普通法律制度要具體問題具體分析，進(jìn)行選擇性教學(xué)。

其次，按知識(shí)本身的邏輯遷移性，適當(dāng)調(diào)節(jié)部分教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)順序。合同法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法從表面看應(yīng)屬于和旅游業(yè)關(guān)系緊密的普通法律規(guī)范(屬于第三部分內(nèi)容)，但究其本質(zhì)來講這兩部法律是貫穿于整個(gè)旅游活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中的。任何一個(gè)旅游環(huán)節(jié)都不可避免地牽涉到旅游法律關(guān)系主體間的權(quán)利與義務(wù)，這種權(quán)利與義務(wù)絕大多數(shù)情況下都要受到合同法或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整。而且這兩部法律與其他旅游行業(yè)法規(guī)相比較屬于上位法，其法律效力高，對(duì)其他旅游法規(guī)具有指導(dǎo)性作用。特別是合同法邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，其內(nèi)容涵蓋了我國(guó)民法中的主要法學(xué)理論，學(xué)好這門法律對(duì)于學(xué)生后期旅游法規(guī)的學(xué)習(xí)至關(guān)重要，因此在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)提前進(jìn)行學(xué)習(xí)。故在法律基礎(chǔ)知識(shí)講完后，應(yīng)先行進(jìn)行合同法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的講解。旅游投訴管理法規(guī)(屬于第二部分內(nèi)容)主要是程序法，與其他旅游行業(yè)管理法規(guī)相比具有特殊性，放在整門課程的最后進(jìn)行學(xué)習(xí)比較適合。

最后，與旅游業(yè)聯(lián)系緊密的普通法律法規(guī)教學(xué)內(nèi)容要結(jié)合全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試教學(xué)大綱進(jìn)行。高職學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是面向生產(chǎn)，面向基層，面向管理和服務(wù)的第一線培養(yǎng)應(yīng)用型人才。但是從目前國(guó)家就業(yè)政策來講，高職生除了應(yīng)該具備畢業(yè)證之外，獲得相關(guān)職業(yè)資格證書是必不可少的。旅游專業(yè)學(xué)生在校期間考取導(dǎo)游資格證是其未來就業(yè)的有效保證。因此，雖然從實(shí)際應(yīng)用角度講與旅游聯(lián)系緊密的普通法律并不需要學(xué)生掌握太多，但是客觀的現(xiàn)實(shí)是全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試大綱是其獲得從業(yè)資格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此該部分的教學(xué)內(nèi)容要結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T的考試指南進(jìn)行，不需要擴(kuò)展。