□文/聶喜玲

（中共安陽市委黨校 河南·安陽）

黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求也在不斷調(diào)整和變化，農(nóng)村黨員群眾的困難和問題難度加大，社會問題多發(fā)凸顯，給各級黨組織增強服務群眾的能力提出了新的更高要求。黨的十八大報告明確指出:“黨的基層組織是團結(jié)帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘”。因此，在新時期農(nóng)村基層黨組織迫切需要增強服務能力，提高服務水平，密切聯(lián)系人民群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作。

一、新時期農(nóng)村基層黨組織服務群眾、做群眾工作中存在的問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟利益格局調(diào)整加快、社會矛盾急劇增多、失地農(nóng)民就業(yè)問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前服務群眾、做好群眾工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，群眾工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

（一）農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮不能完全滿足黨員群眾的新訴求。一是經(jīng)濟社會利益訴求增強，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發(fā)展成果，追求幸福生活的要求日益強烈；二是政治權利訴求增強，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，網(wǎng)絡媒體的迅猛發(fā)展，農(nóng)村黨員群眾接收信息和新知識的平臺拓寬，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監(jiān)督意識和綜合素質(zhì)明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等權益越來越重視，群眾民主參與決策和民主監(jiān)督工作的意識逐步增強。

（二）農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代社會組織方式不相適應。傳統(tǒng)的基層黨組織是按照生產(chǎn)和地區(qū)相結(jié)合的原則建立。在市場經(jīng)濟條件下，由于外出務工增多，大量農(nóng)民脫離了原來的戶籍所在地成了社會人，出現(xiàn)黨員找不到組織、組織找不到黨員的現(xiàn)象。這就說明農(nóng)村黨組織原有的組織設置方式與現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形式不相適應，不利于加強對黨員的教育、管理、服務和監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織如果不能及時地在工作職責、工作機制、活動方式和組織設置方面進行調(diào)整，就會出現(xiàn)農(nóng)村黨建工作游離于經(jīng)濟社會發(fā)展、脫離農(nóng)民群眾甚至被邊緣化的危險，擔負不起農(nóng)村基層黨組織的任務。

（三）農(nóng)村基層黨組織的吸引力下降。農(nóng)村基層組織直接與農(nóng)民群眾打交道，直接承擔教育、組織和動員農(nóng)民的責任，其目標應當是圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來開展活動，在與農(nóng)民打交道的過程中吸引和凝聚農(nóng)民，從而凝聚民心這個最大的執(zhí)政資源，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。但由于農(nóng)村基層黨組織所擁有的政治經(jīng)濟資源有限，自身的建設滯后，同時，黨組織開展活動和宣傳教育群眾的形式和方法缺乏新意，在服務群眾、為民排憂解難方面的能力“弱化”，出現(xiàn)群眾訴求難、辦事難、生活難、致富難“四難”現(xiàn)象。隨著社會深刻變革，各種利害關系日益交織，因征地拆遷、低保救助、社會保障、入學醫(yī)療、農(nóng)村飲用水、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，得不到及時有效的化解。由于缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農(nóng)業(yè)基礎設施建設也落后，農(nóng)村發(fā)家致富比較困難，農(nóng)村基層黨組織的吸引力在下降，直接影響了基層黨組織在群眾中的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（四）部分黨員干部服務意識和能力不強。部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，一些干部為群眾服務的意識不夠強，不愿意也不善于做群眾工作，習慣于高高在上，不深入基層和接觸群眾，引起群眾積怨和不滿，導致干群關系緊張；有的干部對上級的工作部署不結(jié)合實際貫徹落實，而是采取形式應付，以會議傳達會議，用文件貫徹文件；群眾辦事不方便，存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象；有的干部不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的經(jīng)驗，把群眾意見置之腦后，想問題、作決策脫離群眾，盲目行事，給群眾利益造成了損失；同時，由于對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現(xiàn)更多的利益，故而出現(xiàn)層層上訪，越級上訪；部分黨員干部能力素質(zhì)有限，在做群眾工作上，缺乏科學的方法，當群眾的意見與干部不一致時，不善于用說服、教育、引導、示范的辦法去引導，習慣于用命令、強迫、壓服的方法去要求群眾。

（五）基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高。農(nóng)村黨建資源比較薄弱，在財力保障方面，村級轉(zhuǎn)移支付僅夠村干部工資和日常正常辦公開支，缺錢辦事、缺人辦事的問題非常突出，黨員活動、教育培訓、學習交流少。在黨建隊伍方面，基層黨務干部隊伍極不穩(wěn)定，村干部待遇低、任務重、責任大，只能“吃老婆的飯，干共產(chǎn)黨的活”，造成村干部不愿干事、不想干事，大多數(shù)經(jīng)濟能人、致富能手都不愿去當村干部。激勵保障措施不健全，部分干部認為“干好干壞一個樣”，“能應付檢查就行”，“干得多、吃虧多”，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

二、提高農(nóng)村基層黨組織服務群眾、做好群眾工作的能力的思考

黨的十八大提出:“我國進入全面建成小康社會的奮斗目標的新要求”，在新的目標取向中，社會生活和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，進一步提高農(nóng)村基層黨組織服務群眾、做好群眾工作的能力，是鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎的必然要求。

（一）要強化服務理念。要樹立中心意識、大局意識，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統(tǒng)觀念中解放出來。要確立服務群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民。

（二）要優(yōu)化黨的組織設置。黨的基層組織設置，是黨建工作的起點，也是發(fā)揮黨組織和黨員作用的前提和基礎。要創(chuàng)新黨組織設置方式，以組織設置的調(diào)整優(yōu)化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。要敢于突破傳統(tǒng)模式，立足服務需求，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立黨組織。要按照群眾利益的新訴求和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，建立特色黨支部，堅持“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，調(diào)整基層黨組織設置，建立涵蓋產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，把黨員的教育管理、作用發(fā)揮和市場營銷、技術培訓、產(chǎn)銷服務等緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織黨員在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（三）要加強隊伍建設。農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮得好不好，關鍵在于是否有一支政策執(zhí)行能力強、推動發(fā)展能力強、服務群眾能力強的高素質(zhì)的服務型基層黨員干部隊伍。要加強基層領導班子建設，充分利用村組織換屆的契機，全面加強基層領導班子建設。同時，要加強黨員干部隊伍建設，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展的能力。還要加強基層后備隊伍建設，培養(yǎng)一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學生、外出務工經(jīng)商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，夯實基層黨組織人才基礎。

（四）要拓展服務功能。要突出基層黨組織聯(lián)系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內(nèi)容，強化服務功能。要創(chuàng)新服務內(nèi)容，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務、法律法規(guī)政策咨詢解答服務、生產(chǎn)技術培訓指導服務、健康服務、居家養(yǎng)老服務等延伸，使服務的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求。要完善服務體系，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，在農(nóng)村、社區(qū)、醫(yī)院、學校、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬解民情、體察民意、服務群眾的渠道。要豐富服務載體。廣泛開展“農(nóng)家黨員愛心社”、“愛心小分隊”、“黨內(nèi)關懷資金”和結(jié)對幫扶送溫暖等活動，增強基層黨組織服務能力。

（五）要建立健全激勵保障機制。要落實鄉(xiāng)、村干部的相關待遇，激發(fā)鄉(xiāng)、村兩級黨組織活力，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實經(jīng)濟待遇，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇穩(wěn)定增長的長效機制，提高工資待遇，縮小與市縣同等級別的差距。要提高政治待遇，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治上“出頭”搭建平臺。建立健全干部交流暢通機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治上有奔頭。要落實精神獎勵，加大對優(yōu)秀基層干部的評比和表彰力度，營造“你追我趕、爭當先進”的濃厚氛圍。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要不遺余力的宣傳，進行表彰激勵。通過此舉激勵其他干部的工作積極性和工作熱情。要建立干部關愛機制。要建立完善困難干部臺賬，經(jīng)常深入困難干部家中，關心他們的生產(chǎn)、生活情況，了解他們的思想動態(tài)，及時為他們排憂解難，讓他們放下包袱，全身心投入到帶領人民群眾發(fā)展經(jīng)濟，全面建設小康社會的各項工作中。