劉 朋

(中共廣東省委黨校黨史黨建教研部，廣東 廣州 510053)

微博問政是一個新生名詞，是網(wǎng)絡問政的二級概念。微博問政作為一種新型的民主政治參與形式，自誕生后迅速風靡并在實踐中得到很大的發(fā)展。近兩年來，微博問政成為學術界研究的一個熱點問題，并取得了豐碩的成果。從現(xiàn)有成果看，其研究的范圍比較廣泛，其中有不少具有較高學術價值的作品。

一、研究的總體概況

從研究的內(nèi)容看，由于微博問政提出時間和實踐歷程較短，目前尚無相關著作問世，但研究論文可謂汗牛充棟，數(shù)量頗多。據(jù)中國期刊網(wǎng)不完全統(tǒng)計，自2010年以來有關微博問政方面的論文多達百余篇。其中僅2011年前三季度就達80余篇，由此可見數(shù)量相當可觀。同時，還有部分碩士學位論文圍繞微博問政進行了較為深入的探討，如張培嬌的《2010年兩會“微博問政”研究》(河北大學碩士學位論文2011)、魏艷的《微博問政熱的冷思考》(蘭州大學碩士學位論文2011)、吳偉的《論微博的公民話語權》(東北師范大學碩士學位論文2011)等。

從研究的視角和方法看，現(xiàn)有成果主要采取了政治學、新聞學、傳播學、法學、管理學、社會學、信息技術學等學科以及跨學科、多學科綜合的研究視角;在研究方法上，主要采取了文本研究法、系統(tǒng)分析法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法、比較研究法、歸納總結法等研究方法進行研究。

從研究的機構和作者看，從事微博問政的研究機構相對比較分散，除武漢大學、中國傳媒大學、山東大學、南京大學、湖南警察學院以及廣西賀州學院等主要研究機構以外，還包括南京師范大學、湖南大學、中共杭州市委黨校、江蘇警官學院、蘭州大學、河北大學等幾十余家機構。此外，研究作者群體參差不一，據(jù)粗略統(tǒng)計，據(jù)有博士及副高以上職稱僅占三分之一，其余多為碩士、碩士以下或未加標注。

二、研究的熱點問題及領域

通過對微博問政研究成果的梳理表明，目前研究的重點主要集中在微博問政的概念、特征、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生因素、作用意義及對策等方面。

(一)關于微博問政的概念、類型、特征及實現(xiàn)形式

1.微博問政的概念。目前研究者對微博問政的概念主要包括以下幾種觀點，一是官方主體說，認為微博問政指的是政府、官員及代表、委員等群體通過“微博”溝通平臺征民意、解民憂的政治現(xiàn)象。［1］(P35)二是公眾主體說，認為微博問政是網(wǎng)民個體及網(wǎng)絡群體利用微博參與以影響政治系統(tǒng)公權力的獲得、監(jiān)督政治系統(tǒng)公權力的使用以及對私權利的保護為目的的政治活動的總和。［2］(P1)三是互動溝通說，認為微博問政，就是網(wǎng)民通過微博客與各級領導代表零距離的溝通，實現(xiàn)“上情下達，下情上傳”全民參政的理想。［3］(P5)四是屬性說，認為微博問政是網(wǎng)絡問政的一種表現(xiàn)形式，即指不按傳統(tǒng)的親臨現(xiàn)場方式，而是通過網(wǎng)絡工具微博，運用網(wǎng)絡技術進行參政、處理政務等活動。［4］(P25)五是功能目的說，認為微博為廣大老百姓提供了一個表達自身、關注公共社會、表達民意的廣闊平臺，還吸引了越來越多的普通民眾通過微博去更多地關注社會事務，參與社會事務，使原先分散的個人力量可以因微博而集合為成一種有力的社會普遍的力量，真正發(fā)揮人民群眾的“合力”來推動社會的進步和發(fā)展。［5］(P46)六是綜合說，認為微博問政的本質(zhì)在于通過網(wǎng)絡技術手段和平臺作用，提高公民參政、議政的積極性和有效性，將原本高高在上的政府與普通民眾以及公共利益緊密結合在一起。［6］(P16-18)

應當說，學術界對微博問政概念的認識還不統(tǒng)一，相關界定比較模糊，僅僅是對微博問政這種現(xiàn)象進行了直觀描述，缺乏權威公認。以上幾種說法都認同微博問政是網(wǎng)絡問政的一種形式，通過微博載體實現(xiàn)政治參與的目的，但并沒有揭示微博問政的特質(zhì)屬性、組成要素以及相互之間的關系，也沒有同博客問政、論壇問政、郵件問政等其他網(wǎng)絡問政方式加以比較區(qū)別。因此，需要進一步科學規(guī)范的界定。

2.微博問政的類型。從現(xiàn)有的成果看，研究者對微博問政的類型大致有三種看法，基本上囊括了目前微博問政的實踐形式。一是從問政的屬性看，主要包括七種類型，分別是主流型;問責監(jiān)督型;政策、決策、執(zhí)行引起爭議;微博問政形成“網(wǎng)絡群體性事件”;微博聲援弱者，引起政府反應;特殊個案在微博上引起爭議;微博組織和動員人民力量。［7］(P5-6)二是從微博問政的主體看，主要有五種類型，包括政府的微博問政、兩會的微博問政、代表委員的微博問政、地方官員及領導人的微博問政及草根階層的微博問政。［8］(P18)三是從微博問政的內(nèi)容來看，目前大致包括統(tǒng)戰(zhàn)微博、組工微博、黨建微博、高校微博、警務微博等。［5］(P47)

3.微博問政的特征。微博問政的特征主要是基于問政的載體——微博的特點演繹而來，目前研究的成果也基本上概括了其基本特點，對于我們理解和把握微博問政具有重要指引意義。目前學術界主要包括三種觀點:一是基于微博特性的概括，將微博問政的特征總結為文本的碎片化、恰當?shù)膫鞑ゾ嚯x、草根性和平民化以及公眾議程影響力增強四個方面。［9］(P41)二是基于傳播學視角的概括，其特征包括涉及面廣、參與者眾、現(xiàn)場感互動性強、信息發(fā)布迅速等方面。三是基于公共管理視角的概括，認為微博問政的特征包括:建立公共管理的全新的物理平臺或稱技術平臺，為公民表達政見提供一個全新的空間;在網(wǎng)絡問政中，網(wǎng)民處于平等的地位;具有“互動”和便捷地特征。［10］(P29-30)

4.微博問政的實現(xiàn)形式。目前研究者對微博問政實現(xiàn)形式的認識比較統(tǒng)一，認為微博問政主要通過三種方式實現(xiàn):一是政府部門的微博，相對一于普通民眾，掌握了相對更大的話語權，民通過政府微博發(fā)布的信息具有不可比擬的權威性。第二種方式是代表委員的微博，其問政效果則更為直接，代表委員以實名開博，隨時更新微博的內(nèi)容，其內(nèi)容一般涉及征求民意、會場所感、公布自己的工作情況和提案，與公眾達成互動，形成與公眾共同參與政治生活的局面。第三種方式則是普通民眾對某個政治議題的討論進而放大，微博的轉發(fā)功能能夠在極短的時間里將議題迅速擴散開去形成輿論，影響最終的決策和結果。［8］(P26)

(二)關于微博問政的產(chǎn)生條件、法律依據(jù)及風靡原因

1.微博問政的產(chǎn)生條件。微博問政是多種因素綜合作用的結果，它的產(chǎn)生必須具備一定的條件。從現(xiàn)有文獻看，微博問政產(chǎn)生的條件主要包括兩種觀點，一種觀點認為微博問政的產(chǎn)生是因為，開放性技術是微博問政興起的“土壤”;政府角色的轉變?yōu)槲⒉﹩栒峁┝嗣裰鞯纳鐣苇h(huán)境;公民角色的轉變?yōu)槲⒉﹩栒詫嵙藦V泛的網(wǎng)民基礎。［11］(P272)另一種觀點認為社會需要“減壓閥”以緩解社會矛盾，公眾需要設置議題以參與民主政治，政府需要征詢民意以輔助科學決策，這些因素綜合作用促成了微博問政形式的產(chǎn)生。［12］(P22)

2.微博問政的法律依據(jù)。法律依據(jù)是微博問政存在發(fā)展的合法性前提和保證。有研究者認為，憲法為微博問政提供了充分的依據(jù)，具體包括五個方面:憲法關于言論自由的規(guī)定，內(nèi)含了公民享有以微博這種形式表達政治意見、參與政治活動的權利;民主原則的具體化;《憲法》第四十一條可成為微博問政的依據(jù);國家尊重和保障人權的規(guī)范，也是公民微博問政的權利來源;網(wǎng)絡權入憲將是微博問政在憲法中的直接體現(xiàn)。［13］(P102)

3.微博問政風靡的原因。微博問政自產(chǎn)生后迅速風靡，是外因和內(nèi)因等多種因素綜合作用的結果，這些原因也恰恰體現(xiàn)了微博問政的優(yōu)勢所在。目前對這一問題的研究比較透徹，較為全面地分析和總結了微博問政風靡時尚的原因所在。綜合現(xiàn)有成果，大致可以歸納為三種觀點:一是內(nèi)外因論。認為微博問政的風靡是外因推動，內(nèi)因驅(qū)使的綜合結果。其中外因包括web2.0時代的特色產(chǎn)物降低了公民政治參與的技術限制;門戶網(wǎng)站(新浪)邀請代表、委員參與內(nèi)測營銷策略以及傳統(tǒng)媒體的高調(diào)加入，營造了全民“圍脖”的輿論環(huán)境。內(nèi)因包括民眾公民權利意識覺醒，民主自覺度加強;代表、委員責任意識回歸，自我素養(yǎng)提升。［14］(P99)二是黨建訴求論。認為微博問政有助于提升公眾的公民意識和政治參與的熱情，防止腐敗充分地發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)越性，轉變黨的傳統(tǒng)執(zhí)政思維和工作方式，實現(xiàn)人民群眾與執(zhí)政黨之間的良性互動。［15］(P29-30)三是破解難題論。認為微博問政擺脫了時下社會組織化不足的弱點;解決了傳統(tǒng)路徑下公眾參與門檻高的難題;一定程度上解決了過去政府信息公開不足、公眾與政府之間信息資源不均衡的難題;就政府而言，因為微博傳遞信息快、影響面廣、可直達大規(guī)模人群等，微博問政也成為他們聽取民意、取得民眾支持的重要渠道，有助于決策的科學化、合理化和公開化。［7］(P7)此外，還有研究者認為，微博問政聽取群眾呼聲更便捷，開辟了政府發(fā)布信息的新通道，可以與其他表達形式相輔相成等優(yōu)勢，在一定程度上也促成了當下的微博問政熱。［4］(P25)

(三)微博問政的作用及意義

微博問政的產(chǎn)生與發(fā)展具有一定的歷史延續(xù)性和現(xiàn)實合理性，在實踐中也表現(xiàn)出強大的生命力。微博問政的作用和意義主要表現(xiàn)在促進民主政治的發(fā)展，具體而言表現(xiàn)為改善政府治理結構、創(chuàng)新公共管理、擴大公民政治參與、提升執(zhí)政能力發(fā)展等方面，這些作用也獲得學術界和社會的一致肯定。

1.微博問政改善政府治理結構。微博問政不僅是拓寬匯集民意、凝聚民智的渠道，更是完善政府治理結構的契機。如有研究者認為，微博這種網(wǎng)絡新技術的運用，推動了體制外民意表達機制與體制內(nèi)民意表達機制前所未有的高度融合。網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，聲音的共鳴性、一致性，使得輿情作用成倍放大，推動與百姓利益密切相關的社會問題轉為公共議題，并借助“兩會”迅速反映到中央決策中樞。這有助于推動中央政府對公共問題的高度重視，促使政府的公共政策與民眾價值取向的趨同性。［6］(P19)微博問政對我國政府治理有著現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為溝通民意，獲取決策信息;合理有效地轉變政府執(zhí)政理念;有助于推動“陽光政府”的建設;進一步促進公民社會的建設。［11］(P272-273)

2.微博問政推動公共管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新是輿論的一個新話題，是政府不斷創(chuàng)新的過程。隨著微博問政的出現(xiàn)，網(wǎng)絡環(huán)境與現(xiàn)代政府管理方式會更加緊密融合，網(wǎng)絡環(huán)境的存在對政府改革管理方式、調(diào)整政府與公眾關系、促進政府管理決策變革起到了積極的影響作用。有研究者認為，微博推動公共管理創(chuàng)新表現(xiàn)為:網(wǎng)絡環(huán)境有利于促進政府管理職能轉變、有利于提高政府服務效率;網(wǎng)絡環(huán)境有利于政府管理決策創(chuàng)新，使政府的決策更加科學化和民主化;網(wǎng)絡環(huán)境有利于提高政府管理反應能力和輿情應對能力。［16］(P79)還有研究者認為，微博問政是公共管理創(chuàng)新的形式之一，它有助于提高政府效能，化解社會矛盾，促進社會和諧;轉變政府職能，加快服務型政府的建設;培育政治文化環(huán)境，逐步走向市民社會。［10］(P309-310)

3.微博問政擴大公民政治參與。微博是民主的新渠道，是公民政治參與的新載體。有研究者認為，微博問政促進公眾政治參與表現(xiàn)為三個方面:首先，微博的公共協(xié)商調(diào)動了公民參與公共事務的積極性，激發(fā)了公民的民主意識。其次，微博的公共協(xié)商消解了社會的不穩(wěn)定因素，使公共危機化解在萌芽狀態(tài)。第三，微博的興起為中國民主政治建設提供了體制外的支持。［2］(P4)還有研究者從微博問政提高民眾參與政治有效性的角度指出，以往被精英階層所掌握的話語權得到了下放，普通民眾也可以用只言片語傳遞自己的想法，用相互的轉發(fā)形成合力，精英階層對話語權的掌控局面有可能被打破。微博問政是加強政治參與、促進社會多元化發(fā)展的又一重要傳播形式，其出現(xiàn)和傳播勢必進一步推動我國政治文明進步和公共領域的構建。［9］(P42)

4.微博問政促進黨的執(zhí)政能力的有效提升。微博在改變傳統(tǒng)思維，進而改變黨委、政府的工作方式方面表現(xiàn)出強大的生命力。有研究者指出，微博問政對黨的執(zhí)政能力的有效提升主要包括三個方面:有利于更好地了解民情與匯集民智;提升了公共決策的科學性;提升了應對重大公共事件的能力;促使黨和政府提升依法行政能力。［17］(P4)還有研究者認為微博問政在黨的執(zhí)政能力建設中的作用包括激發(fā)廣大網(wǎng)友參政熱情，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，推進社會管理體制創(chuàng)新等方面。［5］(P48)

5.微博問政推進我國民主化進程。認為微博問政對我國民主化進程的推進主要包括四個方面:包括民眾的話語權得到延伸，人民的維權意識增強，維護社會的和諧穩(wěn)定，推動政府執(zhí)政模式的創(chuàng)新等。［3］(P23-25)

(四)微博問政存在的問題與缺陷

微博問政是個新生事物。在實踐和研究上都處于探索階段，因此目前對于微博問政的問題和缺陷研究也多是表現(xiàn)在操作層面和學理分析層面，而對微博問政的具體實施渠道、方式、體制運作等方面還存在較大的不足。從現(xiàn)有的成果來看，微博問政的存在的問題和缺陷主要可以歸納總結為以下幾個方面。

1.微博網(wǎng)絡環(huán)境的局限性對微博問政實效性產(chǎn)生影響。微博賴以生存的網(wǎng)絡環(huán)境的缺陷和不足對微博問政實效性有很大影響，有人指出，微內(nèi)容限制了信息內(nèi)容的深度和全面，“背對臉”的交流方式影響互動效果，警惕擬態(tài)環(huán)境下的“偽民意”，［8］(P23)這些都將對微博問政的實質(zhì)效果產(chǎn)生影響。

2.網(wǎng)絡監(jiān)管的不到位對微博問政的監(jiān)管和可操作性有不良影響。由于目前對微博問政的載體互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管、網(wǎng)民的道德自律意識、領導干部的認識和能力等方面還存在著不同程度的問題和隱患。因此，微博問政要警惕微博問政流于形式、疏于責任;攻擊他人，攻擊社會，宣泄對社會的憤恨和不滿，以侮辱、謾罵、誹謗等惡方式對他人進行人身攻擊等非理性因素存在;有關微博的發(fā)布、傳播等制度規(guī)范的不完善等因素對微博問政可操作性的影響。［11］(P273)

3.微博問政主體之間矛盾和沖突影響網(wǎng)絡問政可信度。微博問政是網(wǎng)民和政府官員之間通過微博形式共同參與政治的一種形式，但由于作為微博問政主體的網(wǎng)民和政府之間在素養(yǎng)、時間空間以及預期訴求之間的不對等性和局限性，從而引發(fā)兩主體之間的矛盾和沖突，從而影響微博問政的可信度和形象。對于這些沖突和矛盾的表現(xiàn)，有人認為包括五個方面:第一是網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，有的以關心天下大事為己任，其中不乏真知灼見。第二是網(wǎng)民希望針對問題有問必答，有始有終，希望微博另一端的執(zhí)政者二十四小時在線，隨時解決問題，也希望這種便捷的溝通方式長期有效。第三是網(wǎng)民希望微博是一個平等通暢的溝通與交流互動平臺，而官方微博似乎還更習慣于傳統(tǒng)的由上而下的單向信息發(fā)布。第四是網(wǎng)民希望執(zhí)政者能多了解民生疾苦，除了微博上的及時互動，更要言必行、行必果，解決實際問題。第五是網(wǎng)民希望所有聲音都被聽見，特別是那些關于急事、難事、重要事情的個人強烈訴求，還有滿腔熱忱的意見建議，迫切期待得到有效回應。［12］(P22-23)

4.微博問政自身存在的缺陷。有人總結指出，微博問政的缺陷主要包括五個方面:第一，盡管公眾參與本身具有強烈的民主屬性，但它仍不能取代代議制民主。第二，微博問政的易操控性讓其發(fā)展面臨很多變數(shù)。第三，微博的匿名性以及由此導致的無責任性。第四，微博問政的虛擬性影響了其效果的發(fā)揮。第五，微博問政不僅有天然缺陷，規(guī)范化不足也讓其面臨很多障礙。［7］(P7-8)

5.微博問政本身存在的風險。微博問政帶來的正負效應，迫切需要我們適應新趨勢，深刻認識其內(nèi)在的建設力量和破壞力量，全面評估可能帶來的各項風險。信息泄密，多人維護造成的立場混亂、意見失序，可能出現(xiàn)的對政府的言語攻擊及碎片傳播、回旋余地小等風險，是政務微博運營中可能出現(xiàn)的。而從公共參與的角度看，娛樂化、非理性，已是網(wǎng)絡生活中的痼疾。［18］

(五)微博問政的發(fā)展對策

微博問政的積極意義和價值得到了研究者的一致肯定，并針對其發(fā)展過程存在的一些問題提出了科學化和規(guī)范化的發(fā)展建議。其觀點可以總結為以下幾個方面:

1.從微博問政發(fā)展的戰(zhàn)略層面看，有研究者認為，推進微博問政的健康良性發(fā)展，要解決網(wǎng)絡問政的機制問題;搶占政治傳播和國家意識形態(tài)安全的制高點;提高必要的制度保障，促進言論自由;興利除弊，科學規(guī)范引導;增進微博擁護道德自律意識。［4］(P26)

2.從微博問政的內(nèi)容建設方面看，有研究者認為，微博問政應重點加強三個層面的建設，包括加強涉及民生、司法等職能部門的政務微博建設，政務微博的傳播內(nèi)容應有所為有所不為，以及建立科學的輿情評判機制。［19］(P56)

3.從微博問政監(jiān)管的視角看，有人認為監(jiān)督和管理是微博問政科學發(fā)展的保障和前提，應從網(wǎng)絡主體應加強道德自律，建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機制，強化運營商的技術監(jiān)管職能，建立常態(tài)化的制度保障，科學引導微博健康發(fā)展等五個方面加強對微博問政的管理和監(jiān)督。［3］(P35-38)

4.從微博問政發(fā)展所需的條件看，微博問政必須具備和加強其發(fā)展條件建設，包括建立輿情評判機制、微博言論審核機制、追蹤問責機制、引導機制等監(jiān)管機制;提升以健康心態(tài)對待個人的多重身份、正確解讀評判微博信息以及理解微博問政的內(nèi)涵和價值在內(nèi)的全社會媒介的素養(yǎng)，并建立政府與公眾間多種形式的無障礙聲音通道。［12］(P23-25)

5.從微博問政發(fā)展的保障看，需加強微博問政的制度設計和保障，具體包括強化微博問政的程序;將政府信息公開、公民知情權保障與微博問政緊密結合;針對微博問政的參與、處理情況設計評估考核，作為行政考核機制的一部分;將微博上的民意納入政府績效考核機制中;以及將微博問政與完善代議制民主相結合等方面。［13］(P103)

6.從微博問政的主體看，認為微博問政的主體尤其是政府主體，一方面要高度關注這些新興媒體的影響力，時刻關注技術發(fā)展新動向及輿情發(fā)展新走向，充分發(fā)揮微博在推動民眾參政議政、加強政府與民眾交流方面的平臺作用;另一方面，要對微博問政的各種局限性保持清醒認識，進行理性的思辨，匡正謬誤、合理引導，從而進一步提高執(zhí)政能力，實現(xiàn)善治、共享和諧。同時不能回避，以及一味靠刪除等手段封堵來自于公眾的聲音，要及時有效的回應。［20］

三、不足及展望

問政的一個永恒話題，載體和平臺至關重要。微博問政作為一種新型的問政手段，在理論上和實踐操作上都有很強的可行性。隨著信息技術的發(fā)展和民眾民主參政意識的增強，微博問政這個新生事物必將得到進一步的科學發(fā)展和規(guī)范。目前對于微博問政的學術探討取得了豐碩的階段性成果，但在研究中仍存在一些需要深入研究和探討的問題。

第一，從宏觀方面看，目前微博問政熱的興起很大程度上是由微博載體的風靡以及加上媒體的炒作渲染而來。微博問政是社會管理創(chuàng)新的一種有效手段，開創(chuàng)了網(wǎng)絡時代民眾參政議政與信息傳播的一種新形式和有益補充。但如何用好這個新手段無疑才是其科學發(fā)展的關鍵因素。目前的研究成果也多浮在微博問政這個現(xiàn)象本身，現(xiàn)象描述多，本質(zhì)揭示和探討少;就事論事多，提煉升華少;個體研究多，對比研究少等問題，研究的廣度和深度都有待于進一步深化。在研究視角和研究方法層面，應擺脫目前研究中存在的方法和視角單一性的問題，應從政治學、系統(tǒng)理論、博弈論、管理學、法學等學科和視角切入。尤其是要注重政治學、法學以及管理學視角的研究，避免就微博而論微博，應從政府問政的層面探索學理基礎和支撐。同時應注重研究微博問政與其他網(wǎng)絡問政的異同優(yōu)劣。

第二，從微觀層面看，目前微博問政應加強以下幾個方面的研究。要著重加強微博問政的運作機制研究，科學的運作機制是微博問政健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在動力和保證。加強微博問政的監(jiān)管和制度保障，微博問政缺乏監(jiān)管容易導致問政失真，缺乏制度保障和規(guī)范容易流于形式。探索微博問政的渠道、落實反饋以及考核評價研究，沒有暢通有效的渠道，就沒有問政效率;沒有問政的落實和反饋，就容易導致問政的價值缺失;沒有科學的考核評價標準和體系，微博問政就失去其存在和發(fā)展的動力。此外，還應加強微博問政的基礎理論研究、主體研究、微博問政與其他網(wǎng)絡問政以及其他參政議政形式的關系研究、以及微博問政的一般規(guī)律研究等。

微博問政是個新生兒，研究也處于起步階段，需要在理論研究上有所創(chuàng)新和突破，為其實踐的健康發(fā)展提供科學指導和理論支持。

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