溫 敏

(浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，浙江溫州325011)

民辦高等教育作為我國高等教育的新生力量，進(jìn)入新世紀(jì)以來民辦高等教育健康有序的發(fā)展為高等教育在我國的普及作出了積極的貢獻(xiàn)，在滿足社會多樣化的高等教育需求、增加教育供給方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了我國高等教育大眾化的歷史進(jìn)程。據(jù)教育部官方統(tǒng)計，截至2013年6月21日我國的民辦普通高校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到424所。民辦普通高校在校生數(shù)505．1萬人，學(xué)校數(shù)量約占全國普通高?？倲?shù)的29%，在校生人數(shù)占全國普通高校在校生總數(shù)的23%。[1]但近年來，隨著社會人才需求的快速變革，我國民辦高等教育發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯，主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不均衡和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)互補性不強兩大方面。民辦高等教育如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?這已經(jīng)成亟待深入探討的重要問題。

一 推動民辦高等教育科學(xué)發(fā)展的三大基本原則

民辦高等教育是我國國民教育系統(tǒng)的一個重要組成部分，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于其發(fā)展規(guī)模與速度必須與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與社會需求相一致，與自身辦學(xué)資源的承載能力相協(xié)調(diào);發(fā)展速度過快會導(dǎo)致教育資源的浪費，過慢則會阻礙國家和地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

(一)民辦高等教育發(fā)展要與國家、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相協(xié)調(diào)

民辦高校必須做好自己的中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃自身的發(fā)展速度時，要把服務(wù)國家和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作為自身辦學(xué)的重要目標(biāo)，緊密結(jié)合國家和地方高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)國家尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才和技術(shù)的需求，充分發(fā)揮自身的學(xué)科和人才優(yōu)勢，努力地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才、社會服務(wù)和開展科學(xué)研究。同時，還要積極主動地融入地方文化建設(shè)與文化交流，努力為地方文化的發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)、人才資源和智力支持。

(二)民辦高等教育發(fā)展要與自身辦學(xué)資源的承載能力相協(xié)調(diào)

民辦高等教育要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須充分考慮自身辦學(xué)資源的承載力，促進(jìn)民辦高等教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。首先是各民辦高校自身校內(nèi)的教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。全方位地開放全校的各種教育教學(xué)設(shè)施，教育資源共享，充分利用;把后勤服務(wù)獨立出來搞好成本核算，合理使用教學(xué)資源。其次是區(qū)域內(nèi)的教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。民辦高校要進(jìn)一步加強區(qū)域內(nèi)各民辦高校之間的校際合作，實行開放式辦學(xué)，建立起開放式民辦教育大平臺。比如在學(xué)分互認(rèn)、彈性學(xué)分制、選課制度等方面加強互通合作，允許學(xué)生轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)、副修、跨系跨校選課，通過區(qū)域內(nèi)資源的合理規(guī)劃配置，建立相互銜接的民辦教育體系，通過新型的互融共通的學(xué)習(xí)制度，使不同層次、不同類型的教育相互銜接，有效節(jié)省教育資源。[2]最后是區(qū)域外的教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。區(qū)域外各民辦高校之間的教育資源整合配置和綜合利用，除了與我國港澳臺地區(qū)的知名高校進(jìn)行合作辦學(xué)，還可以嘗試與境外的一些知名的公辦高?；蛩搅⒋髮W(xué)建立良好的合作辦學(xué)機制，在條件允許的情況下，學(xué)生可以提出申請轉(zhuǎn)到國外的大學(xué)去學(xué)習(xí)深造;嘗試民間融資和社會捐贈辦學(xué)機制探索。

(三)民辦高等教育發(fā)展速度要與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)

近年來，我國民辦高等教育迅猛發(fā)展，民辦高校的數(shù)量成倍增長，辦學(xué)規(guī)模也成倍擴(kuò)張。但質(zhì)量問題令人堪憂。因此，民辦高等教育在數(shù)量擴(kuò)張到一定程度之后，應(yīng)當(dāng)把握好自身的發(fā)展速度，更加注重提高自身的發(fā)展質(zhì)量。一是要嚴(yán)格監(jiān)管教學(xué)質(zhì)量。我們在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)申辦、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)備采購等重大問題上嚴(yán)格把好關(guān)，形成了一整套相對完善的教學(xué)質(zhì)量管理體系，從培養(yǎng)方案、生源質(zhì)量、課程設(shè)置、教學(xué)方法模式、師資隊伍建設(shè)、分層分類培養(yǎng)等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強教學(xué)監(jiān)管和控制。二是著力提高專業(yè)品質(zhì)。要努力探索民辦高等院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和管理的新方法和新措施，對學(xué)科專業(yè)建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，對教學(xué)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，形成教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)質(zhì)量保證和教學(xué)質(zhì)量控制“三位一體”的教學(xué)管理體系。從教學(xué)分管領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、教學(xué)科、院(系)教學(xué)辦、教研室、教學(xué)信息員，每月、每季度、每學(xué)期、每學(xué)年召開教學(xué)質(zhì)量分析會，對近期教學(xué)質(zhì)量工作情況和信息進(jìn)行深入交流，對教師教學(xué)進(jìn)行評估和評價，對所發(fā)現(xiàn)的教學(xué)問題查找根源，進(jìn)行對策研究，并督促整改，不斷完善教學(xué)質(zhì)量保障體制。當(dāng)然，民辦高等教育發(fā)展的質(zhì)量歸根結(jié)底要以學(xué)生的全面發(fā)展為本。學(xué)生的全面發(fā)展是提高教育教學(xué)質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點。

二 推動民辦高等教育科學(xué)發(fā)展的三個根本動力

民辦高等教育科學(xué)發(fā)展的根本動力來源于發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，來源于學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，來源于自主創(chuàng)新能力的不斷提升。

(一)推行和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧校園已成為當(dāng)前所有高校的重要任務(wù)。和諧才能夠凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。要推動民辦高等教育和諧發(fā)展，就必須充分發(fā)揮民辦高校黨委的作用，依法讓民辦高校黨委成為和諧發(fā)展的保障者，依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)方針政策獨立地開展各項工作。根據(jù)《高等教育法》，“社會主義的高等教育事業(yè)”“必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，“使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》指出“民辦高校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全黨團(tuán)組織。民辦高校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用”。民辦教育的規(guī)模、特點、師生成分背景復(fù)雜性決定了民辦高校和諧穩(wěn)定工作的艱巨性和重要性。只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，民辦高校才能克服重重困難，化解和應(yīng)對社會發(fā)展新時期派生出來的各種矛盾和問題，確保學(xué)校始終處于穩(wěn)定和諧的良好發(fā)展態(tài)勢。[3]按照依法辦學(xué)、自主管理、民主決策、民主監(jiān)督、社會參與、和諧發(fā)展的原則，依靠廣大教職工的努力，探索具有自身特色的現(xiàn)代民辦大學(xué)制度體系;要高度重視和加強民辦高校自身的和諧校園文化建設(shè)，建立起和諧辦學(xué)管理體制，促進(jìn)民辦教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

民辦高等教育在自身過程中，普遍存在著學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)互補性不強、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域布局不均衡等問題。民辦高等教育要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須圍繞自身優(yōu)勢發(fā)展特色學(xué)科，圍繞區(qū)域人才市場發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，大力調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成自己的辦學(xué)特色和品牌專業(yè)，努力培養(yǎng)學(xué)生們獨立思考問題的能力，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的高端復(fù)合型人才。一是著力拓展與地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)所需的專業(yè)。二是著力推進(jìn)所屬老專業(yè)“改革創(chuàng)新”。三是著力開拓那些師資力量保障強、人才需求潛力大的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域。積極引進(jìn)學(xué)科帶頭人和各種高端人才，以學(xué)生的全面發(fā)展為本，提升教學(xué)服務(wù)支撐體系建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。要積極探索大學(xué)一二年級不分專業(yè)，開展名副其實的通識教育，三四年級開始專業(yè)教育，[4]從那種以傳授職業(yè)技能為目的的作坊式教育模式中走出來。要積極倡導(dǎo)“教與學(xué)的自由”，努力實施寬松自由彈性的學(xué)分制和選課制，只規(guī)定最低限度的必修科目，學(xué)生可以自由選學(xué)其他各種課程，可以選擇教師，可以任意轉(zhuǎn)換學(xué)科專業(yè)，[5]突出學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。

(三)提升自主創(chuàng)新能力

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！碧嵘灾鲃?chuàng)新能力，要繼續(xù)深化民辦高等教育體制機制改革，大膽革新阻礙民辦高等教育科技創(chuàng)新的體制機制障礙，使民辦高校教學(xué)科研為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)科研成果及時轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力。[6]要努力把教學(xué)建立在發(fā)展科研的基礎(chǔ)上，讓科研從教學(xué)的發(fā)展那里獲取靈感;保障科研自由，大力倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究為教學(xué)服務(wù)的自主性與純粹性;積極開展高水平的學(xué)術(shù)交流與合作，大力促進(jìn)知識的交流與傳播。要積極探索校外合作辦學(xué)機制，推進(jìn)與地方、企業(yè)、行業(yè)合作共建，擴(kuò)大與科研院所的合作規(guī)模、層次和水平;建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地、實訓(xùn)中心或創(chuàng)業(yè)中心，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程及其相關(guān)實習(xí)實踐活動，聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)合培養(yǎng)地方企業(yè)發(fā)展急需的人才，增強學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力，實現(xiàn)多方共存共榮共贏。

三 推動民辦高等教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的三條基本途徑

民辦高等教育走科學(xué)發(fā)展新路的一個重要方面，就是要始終恪守盡責(zé)、誠信、守法、創(chuàng)新、和諧的價值觀，主動承擔(dān)社會責(zé)任、履行法律義務(wù)、呵護(hù)師生員工的發(fā)展。只有這樣，才能真正實現(xiàn)民辦高等教育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(一)積極承擔(dān)社會責(zé)任

民辦大學(xué)并非投資辦學(xué)者的私有產(chǎn)業(yè)，絕非是某些私營利益集團(tuán)的支配物和附屬物，絕不能為贏利而嚴(yán)重扭曲辦學(xué)行為。[7]它也是一種事業(yè)，一種培養(yǎng)人才服務(wù)社會的事業(yè)。民辦高等教育要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須堅決擯棄那種把教育產(chǎn)業(yè)化片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的狹隘辦學(xué)理念，堅決克服那些為了贏利而采取急功近利的短視做法，樹立以學(xué)生的全面發(fā)展為本、依靠教職工辦好學(xué)的理念，正確處理好民辦高等教育與國家、社會三者之間的關(guān)系，始終把承擔(dān)社會責(zé)任融入到學(xué)校發(fā)展的全過程，多種方式積極參與社會公益事業(yè)，積極用自身的發(fā)展來回饋社會，以求人民滿意。要積極聘請真正的教育家來協(xié)助辦好民辦大學(xué)，并將社會公平、公正、正義的理念融入到自己的招生觀念和制度之中，在招生中自覺地維護(hù)教育公平、機會均等，做到讓社會理解、信服和支持，[8]切實做到透明辦學(xué)、誠信辦學(xué)。同時，還要把培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感納入到辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)體制改革中當(dāng)中去，將其“內(nèi)化”為民辦高校中每個教師、每個學(xué)生的“道德素養(yǎng)”，切實提高民辦高校大學(xué)生的社會歷史責(zé)任感。如果民辦大學(xué)培養(yǎng)出來的學(xué)生對自己社會歷史和現(xiàn)狀漠不關(guān)心，沒有責(zé)任意識，也缺少人文關(guān)懷，只能說是民辦高等教育的失敗，至少是沒有發(fā)展前途的。與其如此，還不如不要辦。

(二)認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于高等教育的法律法規(guī)及其相關(guān)文件的精神

民辦高等教育要堅持走科學(xué)發(fā)展道路，就必須嚴(yán)格遵守國家憲法和法律，努力完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理運營制度，切實做到依法辦學(xué)、依法治教、規(guī)范辦學(xué)。在遵守憲法和法律的前提和基礎(chǔ)上，尋找適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，開展教育教學(xué)改革、常規(guī)教學(xué)管理、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)、學(xué)生事務(wù)管理等方面的創(chuàng)新，在加快發(fā)展中積極創(chuàng)立自己的品牌，讓人民分享學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的成果。關(guān)于發(fā)展民辦高等教育的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有了明確規(guī)定，但是一些政策措施還遠(yuǎn)未落實到位。比如說民辦高校的教師退休待遇問題、民辦高校發(fā)展的土地問題、自主專業(yè)設(shè)置問題、公共財政扶持資助問題、法人代表問題等等，還沒有切實可行的解決方案。一些民辦高校并不遵照執(zhí)行國家關(guān)于高等教育的法律法規(guī)，比如說《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《勞動法》、《勞動合同法》等等，甚至通過許多方式方法來規(guī)避相關(guān)教育主管部門的管理、督導(dǎo)、檢查，教育教學(xué)管理和運行失范，直接侵犯了試師生的合法權(quán)益;同時也嚴(yán)重?fù)p害了其自身的辦學(xué)聲譽和社會公信力，直接制約了民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，一些地方教育行政主管部門也存在管理和監(jiān)督不到位、缺位甚至是越位的現(xiàn)象。各級教育主管部門應(yīng)當(dāng)強化自己的在監(jiān)管上的主導(dǎo)作用，建立規(guī)范化、制度化、法治化的宏觀調(diào)整與監(jiān)管機制，力爭把民辦高等教育也納入到地方教育發(fā)展規(guī)劃中，加大對民辦高等教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理和監(jiān)督的工作力度，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

(三)用心呵護(hù)師生的成才成長

民辦高等教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，離不開一支宏大的創(chuàng)新型教師隊伍。發(fā)展才是第一要務(wù)，人才是民辦高等教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一資源。目前，民辦高校的教師和學(xué)生的合法權(quán)益都缺乏切實有效的保障，缺乏一支有活力的創(chuàng)新型教師隊伍。民辦高校師資隊伍中，缺乏中青年學(xué)者，大都返聘公辦大學(xué)已離休、退休的教授、副教授來任教，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。一些民辦高校企圖用截留檔案、拖欠甚至于克扣工資待遇、脅迫等手段來挽留剛剛嶄露頭角的優(yōu)秀的年富力強的中青年教師，不僅直接影響到今后生源的數(shù)量和質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響了專任教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。這是得不償失的。許多民辦高校不但辦學(xué)規(guī)模上不去，而且辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平亟待提高。民辦高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，大力實施“人才強?！睉?zhàn)略，努力營造有利于人才成長和人才選拔任用的體制、機制和環(huán)境，應(yīng)該實行能績定薪和來去自由的原則引進(jìn)與聘用優(yōu)秀教師，才能真正為自身的健康快速持續(xù)發(fā)展提供強大的人才隊伍及其智力支持。要遵循教育規(guī)律與人才成長規(guī)律，用實踐造就人才，用事業(yè)凝聚人才，用機制激勵人才，用制度保障人才，用待遇留住人才，從選擇引進(jìn)和自身培養(yǎng)兩方面創(chuàng)新用人才的體制，建立一整套人才跟蹤、督導(dǎo)、反饋、考核、評價、激勵機制，大力推進(jìn)創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型學(xué)生，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展持續(xù)提供強大的人力資源保障。

[1] 中華人民共和國教育部．教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單[EB/OL]．(2013－09－01)[2013－06－27]．http://www．moe．gov．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201306/xxgk_153565．html．

[2] 李維民．鼓勵和引導(dǎo) 推動民辦高等教育健康發(fā)展[J]．中國高等教育，2012(20):9－10．

[3] 孫惠敏．民辦高校黨委角色定位和作用發(fā)揮[J]．中國高等教育，2008(23):22－24．

[4] 賈東榮．分類管理機制下的民辦高等教育財政資助[J]．教育發(fā)展研究，2011(24):28－35．

[5] 別敦榮，李連梅．柏林大學(xué)的發(fā)展歷程、教育理念及其啟示[J]．復(fù)旦教育論壇，2010(6):15．

[6] 潘懋元，別敦榮，石猛．論民辦高校的公益性與營利性[J]．教育研究，2013(3):25－34．

[7] 閻鳳橋，林靜．商業(yè)性的市民社會:一種闡釋中國民辦高等教育特征的視角[J]．教育研究，2012(4):57－63．

[8] 曹勇安．中國民辦高等教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2013(3):3－6．