黎友煥，齊曉龍

(1.廣東省社會(huì)科學(xué)綜合研究開(kāi)發(fā)中心，廣東 廣州 510610;2.《企業(yè)社會(huì)責(zé)任》雜志社，廣東 廣州 510610)

一 粵瓊合作現(xiàn)狀

自1988年海南島脫離廣東的管轄成省以來(lái)，粵瓊之間的合作就從未停止過(guò)，兩省在交通、能源、投資、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)等領(lǐng)域的交流與合作頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年兩省在旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資超過(guò)二百億元。①資料來(lái)源:胡鍵，鄧紅輝:粵瓊合作潛力巨大前景廣闊——廣東海南兩省合作交流會(huì)暨戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署儀式在?？谂e行.南方日?qǐng)?bào)，2010－12－30(A01)。然而，如此寬領(lǐng)域、多層次的合作卻一直缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的合作機(jī)制。2010年12月29日，粵瓊兩省簽署了《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)，《協(xié)議》對(duì)兩省在發(fā)展理念和政策互動(dòng)、跨界基礎(chǔ)設(shè)施、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等9 大具體領(lǐng)域的合作做出了安排。從協(xié)議簽署至今(2013年5月)，粵瓊兩省依據(jù)《協(xié)議》宗旨——攜手打造我國(guó)相鄰省份區(qū)域合作的典范，已經(jīng)取得了若干合作成果(見(jiàn)表1)。

從粵瓊合作的現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，筆者認(rèn)為，兩省之間的合作呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn):第一，兩省合作地位更加平等。長(zhǎng)期以來(lái)廣東處于南中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，海南則處于該中心的外圍，從而導(dǎo)致海南對(duì)廣東存在依附關(guān)系。而著眼未來(lái)，這種依附關(guān)系將隨著海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，以及新型發(fā)展格局的形成而發(fā)生改變。第二，兩省雙向互動(dòng)關(guān)系增強(qiáng)。鑒于上文所述的這種依附關(guān)系決定了兩省長(zhǎng)期以來(lái)以廣東對(duì)海南單方面的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移與輸出為主。從表1 可以看出，目前兩省的互動(dòng)交流明顯增強(qiáng)，單向關(guān)系開(kāi)始改變。第三，兩省合作范圍更廣、更深。從表1 和《協(xié)議》可以看出，兩省不僅強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，也加強(qiáng)了在政治、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的交流。

表1 粵瓊兩省各領(lǐng)域合作成果一覽表(部分)①資料來(lái)源:根據(jù)海南省人民政府網(wǎng)、廣東省政府門戶網(wǎng)站、廣東省南海網(wǎng)、海南新聞網(wǎng)資料收集整理，相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間為:2010年12月29日—2013年4月30日。

二 粵瓊城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)比分析

當(dāng)前粵瓊兩省合作正在朝著多層次、多形式、全方位的方向發(fā)展，這種趨勢(shì)必然要求兩省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)上同步推進(jìn)。而從兩省發(fā)展現(xiàn)狀看，海南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的眾多領(lǐng)域發(fā)展程度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東，如何扭轉(zhuǎn)這種不利趨勢(shì)是擺在海南面前的重要問(wèn)題。基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向以及海南的特殊省情，海南未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極應(yīng)在于通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，海南的城鎮(zhèn)化水平與廣東相比，還存在明顯的差距。

(一)粵瓊城鎮(zhèn)化整體水平對(duì)比

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，粵瓊兩省的城鎮(zhèn)化水平均有顯著提高。從圖1 可以看出，粵瓊兩省的城鎮(zhèn)化率自1990年起均有很大程度提升，廣東城鎮(zhèn)化率從1990年的23.65%上升到2011年的66.5%，海南城鎮(zhèn)化率從1990年的17.85%上升到2011年的50.5%。但與全國(guó)相比，廣東城鎮(zhèn)化率自1994年起一直高于全國(guó)平均水平，②由于大量外來(lái)人口涌入廣東地區(qū)，因此，按照傳統(tǒng)的以戶口為主要依據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法(表2、圖2 和圖3 中1990－1999年期間數(shù)據(jù)即按傳統(tǒng)方法計(jì)算)計(jì)算得出的城鎮(zhèn)化水平可能被低估，存在“隱性城鎮(zhèn)化”人口。而海南城鎮(zhèn)化率2000年以前均低于全國(guó)平均水平，且2010 與2011年的數(shù)據(jù)也略低于全國(guó)平均水平。從兩省數(shù)據(jù)來(lái)看，海南城鎮(zhèn)化率與廣東歷年數(shù)據(jù)相比，平均約有12 個(gè)百分點(diǎn)的差距。由于城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定程度的正相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著，［1］［2］［3］因此，從中我們也能找到兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的原因所在。

圖1 粵瓊兩省城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)平均水平對(duì)比情況③資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1991－2012)》、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(1991－2012)》、《海南統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》整理。④2000年以后城鎮(zhèn)化率的計(jì)算方式發(fā)生變動(dòng)。

(二)粵瓊城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系對(duì)比

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化二者都是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，研究表明二者存在著相互依存、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的關(guān)系。［4］［5］從粵瓊兩省的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，兩省工業(yè)化水平差距明顯，廣東尤其是珠三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)要素高度集聚，工業(yè)體系特別是制造業(yè)體系已相當(dāng)完備，而海南工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)不及廣東。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)比分析粵瓊兩省在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系上存在的差異。

本文采用國(guó)際通行的“IU、NU 比的0.5 和1.2國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法”①為工業(yè)化率，通常用工業(yè)勞動(dòng)力或工業(yè)增加值占總勞動(dòng)力或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比值來(lái)衡量;N 為非農(nóng)化率，通常用非農(nóng)勞動(dòng)力或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占總勞動(dòng)力或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比值來(lái)衡量;U 即城鎮(zhèn)化率;IU=I/U，NU=N/U。當(dāng)IU=1 時(shí)，表明工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相等;當(dāng)IU ＜1 時(shí)，表明工業(yè)化率低于城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)里存在著第一、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。當(dāng)IU ＞1 時(shí)，表明工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村里存在著第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。當(dāng)NU ＞1 時(shí)，表明城鎮(zhèn)里存在著一定的農(nóng)業(yè)人口;當(dāng)NU ＜1 時(shí)，表明農(nóng)村里存在著一定的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。當(dāng)IU 為0.5 左右，NU 為1.2 左右時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)。當(dāng)IU 明顯小于0.5 且NU 明顯小于1.2 時(shí)，說(shuō)明從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)人口大量聚集在城鎮(zhèn)地區(qū)，而且有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口也集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，這種情況說(shuō)明相對(duì)于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展程度而言，城鎮(zhèn)化是超前發(fā)展了，會(huì)出現(xiàn)過(guò)度城鎮(zhèn)化的態(tài)勢(shì);反之，當(dāng)IU 明顯大于0.5 且NU 明顯大于1.2 時(shí)，說(shuō)明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，這種情形說(shuō)明相對(duì)于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展程度而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是滯后了，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展不足。對(duì)粵瓊兩省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行量化分析。從表2 和圖2 可以看出，20世紀(jì)90年代期間，廣東IU 一直大于1，說(shuō)明這段時(shí)期廣東的工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)化建設(shè)，而此時(shí)廣東NU 也明顯大于1(見(jiàn)表2 和圖3)，根據(jù)IU、NU 比的0.5和1.2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法的判斷原則，當(dāng)IU 明顯大于0.5且NU 明顯大于1.2 時(shí)，說(shuō)明在廣東地區(qū)從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集。②此時(shí)，廣東地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，沒(méi)有出現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的空間集聚模式，而是出現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)以及政府的宏觀調(diào)控，廣東IU和NU 數(shù)值逐漸趨向合理值(見(jiàn)表2、圖2 和圖3)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互作用機(jī)制日趨完善、合理。

表2 粵瓊兩省IU 與NU 變化情況對(duì)比③表中I 為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員的比重;N 為第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員的比重。資料來(lái)源:根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(1991－2012)》、《海南統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》整理。

從表2、圖2 和圖3 可以看出，20世紀(jì)90年代期間，海南IU 顯著小于1 且NU 明顯大于1，由此我們可以判斷海南城鎮(zhèn)中普遍聚集了大量農(nóng)業(yè)人口，也就是說(shuō)在此期間，農(nóng)業(yè)成為海南城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，上述這一觀點(diǎn)也從其他文獻(xiàn);［6］［7］中得到佐證。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我們看到海南IU 遠(yuǎn)低于0.5 且NU 明顯低于1.2(見(jiàn)表2、圖2 和圖3)，由此可以推斷出海南的城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)于工業(yè)發(fā)展水平，呈現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。綜合以上分析可以看出，1990年至今，海南的城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展一直處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

通過(guò)上述對(duì)粵瓊兩省各自城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的分析可以看出，廣東地區(qū)兩者關(guān)系目前呈現(xiàn)一種良性互動(dòng)的健康態(tài)勢(shì)，而海南地區(qū)兩者關(guān)系則處于“亞健康”狀態(tài)。

圖2 粵瓊兩省IU 變化曲線④資料來(lái)源:根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(1991－2012)》、《海南統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》整理。

三 珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要特征

珠三角地區(qū)作為全國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，而珠三角的城鎮(zhèn)化過(guò)程不僅是改革開(kāi)放以后中國(guó)城鎮(zhèn)化的縮影，更代表了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。［8］在粵瓊戰(zhàn)略合作的大背景下，海南可以借鑒珠三角城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。下文將著重分析珠三角城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要特征。

圖3 粵瓊兩省NU 變化曲線①資料來(lái)源:根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(1991－2012)》、《海南統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》整理。

(一)多核心、多層次的都市連綿帶初步形成

都市連綿帶(Megalopolis)是由法國(guó)地理學(xué)家Jean Gottmann 首次提出，指在某地域范圍內(nèi)聚集形成的以若干大城市和特大城市為結(jié)點(diǎn)的巨大的、多核心、多層次的城市系統(tǒng)。［9］目前，在珠三角地區(qū)已經(jīng)初步形成以廣州、深圳兩大城市為軸線，以軸線兩側(cè)的佛山、東莞、珠海、中山等發(fā)達(dá)城市為結(jié)點(diǎn)的巨大的城市網(wǎng)絡(luò)，而這樣都市連綿帶能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，［10］不斷地創(chuàng)造出人流、資金流、物質(zhì)流、信息流等，［11］以帶動(dòng)珠三角乃至整個(gè)華南地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

(二)不同類型、不同規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)涌現(xiàn)

20世紀(jì)80年代末至90年代初，廣東部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往專業(yè)鎮(zhèn)模式發(fā)展，經(jīng)過(guò)20 多年轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)形成了“一城一品、一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2013年5月份，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)共計(jì)342 個(gè)，其中珠三角地區(qū)141 個(gè)，占總數(shù)的41.23%。②資料來(lái)源:廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會(huì).魅力專業(yè)鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)一覽［EB/OL］.(2013－05－01)［2013－05－01］.http://www.potic.org.cn/client/specialtytown/specialtytown_index.jsp。這些專業(yè)鎮(zhèn)出現(xiàn)所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)了人口聚集，提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了區(qū)域工業(yè)化水平的提高，推動(dòng)了鄉(xiāng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使非農(nóng)人口的增加，進(jìn)而推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。［12］

(三)外來(lái)勞動(dòng)力大量涌入推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

20世紀(jì)80年代末至90年代初，在珠三角地區(qū)出現(xiàn)了另一個(gè)現(xiàn)象——民工潮。珠三角專業(yè)鎮(zhèn)的涌現(xiàn)，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為此時(shí)勞動(dòng)力涌入珠三角的原因之一;而隨著全國(guó)改革開(kāi)放的層次從城市深入農(nóng)村，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)，則為另一個(gè)原因。數(shù)據(jù)顯示，2007－2011年，外省定居珠三角地區(qū)半年以上流動(dòng)人口分別為2058.21 萬(wàn)人、2217.66 萬(wàn)人、2394.7 萬(wàn)人、2591.82 萬(wàn) 人 和2572.64 萬(wàn)人，③資料來(lái)源:根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》整理。五年期間增長(zhǎng)了500 多萬(wàn)人。大量外來(lái)人口流入，不僅為珠三角的發(fā)展提供了豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，而且成為加速珠三角城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主動(dòng)力之一。［13］

(四)政府主導(dǎo)的自上而下的城鎮(zhèn)化過(guò)程

珠三角的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中帶有明顯的政府宏觀調(diào)控特征，特別是近些年，廣州、佛山、珠海、江門、惠州等城市都在不同程度上對(duì)各自的行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。就廣州市而言，根據(jù)相關(guān)資料顯示，新中國(guó)成立以來(lái)，廣州進(jìn)行了21 次大的行政區(qū)劃調(diào)整;其中，改革開(kāi)放以來(lái)的調(diào)整有8 次。④資料來(lái)源:謝滌湘.行政區(qū)劃調(diào)整與大都市區(qū)發(fā)展——以廣州市為例［J］.現(xiàn)代城市研究，2007(12):25－31。城市對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，不僅有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率，而且有利于提高資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，加快城市化發(fā)展進(jìn)程。［13］［14］

四 基于珠三角城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的海南城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

結(jié)合珠三角城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及海南發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出以下幾點(diǎn)關(guān)于海南城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議。

第一，加快推進(jìn)海南核心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市圈的輻射能力。目前，?？?、三亞、瓊海等海南核心城市的城市規(guī)模較小、輻射能力較弱，海南島尚未形成布局合理的城市圈。根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化總體規(guī)劃(2010－2030)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，全省應(yīng)逐步建成以?？?、三亞、瓊海、儋州為核心的四大都市生活圈，并以四大都市圈為平臺(tái)，配置教育、醫(yī)療、文化等完善的公共服務(wù)體系。因此，海南應(yīng)按照《規(guī)劃》愿景并遵循海南島的產(chǎn)業(yè)特征和空間發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步引導(dǎo)人口、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等發(fā)展要素向海南核心城市集聚，發(fā)揮核心城市對(duì)全省城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。［7］

第二，充分利用海南島資源，積極打造特色城鎮(zhèn)。由于海南島特殊的地理位置決定了島上存在豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源、海洋資源、旅游資源、少數(shù)民族文化資源等。海南各市縣應(yīng)該依據(jù)自身?xiàng)l件，科學(xué)開(kāi)發(fā)和充分利用好這些資源，積極打造一批“基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、人口聚集、文化魅力獨(dú)特的風(fēng)情小鎮(zhèn)”。目前，海南省已經(jīng)形成了觀瀾湖高爾夫小鎮(zhèn)、海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)、福山咖啡小鎮(zhèn)、儋州雪茄小鎮(zhèn)、萬(wàn)寧希望小鎮(zhèn)、保亭三道旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，而這與《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003－2020)》中“以環(huán)島海洋產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為支撐，形成沿海點(diǎn)軸發(fā)展的‘項(xiàng)鏈狀’城鎮(zhèn)圈”還有較大差距。因此，海南應(yīng)在全省統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，因地制宜地打造一批特色城鎮(zhèn)，最終形成符合海南現(xiàn)實(shí)、具有海南特色的城鎮(zhèn)體系，以加快推動(dòng)海南農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三，慎建、精建工業(yè)體系，構(gòu)筑瓊式工業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)前我們看出海南工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)而言呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，而工業(yè)化是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必要步驟，因此，海南應(yīng)夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，加快自身工業(yè)發(fā)展步伐?？紤]到海南島生態(tài)環(huán)境的重要性，決定了海南必須慎重選擇、精心打造符合海南生態(tài)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)體系，側(cè)重發(fā)展低碳、科技含量與附加值高、海南地域與資源優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。［15］

《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)指出，要重點(diǎn)培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品和熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工八大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年培育十家成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)值超百億元的本土企業(yè)?！毒V要》給出的任務(wù)和目標(biāo)決定了海南必須以“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“跳躍式”發(fā)展。

第四，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。海南目前采用的是省直管縣的特殊行政管理制度，這種制度有利于增強(qiáng)政府的宏觀統(tǒng)籌能力，使政府更能夠從全省發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃。因此，海南省政府應(yīng)充分利用好這一制度優(yōu)勢(shì)，以全島為單位對(duì)海南的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行布局，確保海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程科學(xué)、有序。另外，在制度建設(shè)與創(chuàng)新方面，應(yīng)完善土地征用與流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，以帶動(dòng)各種要素合理流動(dòng)，增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

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