孟 繁 華

(河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，河南 鄭州 450002)

論推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展的策略與路徑

孟 繁 華

(河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，河南 鄭州 450002)

近年，河南省大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，招商引資成效顯著，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，“走出去”發(fā)展勢(shì)頭良好。但今后一個(gè)時(shí)期，河南省對(duì)外開放還面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和突出問題。河南省應(yīng)在進(jìn)一步解放思想更新觀念、優(yōu)化開放大環(huán)境、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建舉省開放體制、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面積極作為。

河南?。粚?duì)外開放；形勢(shì)；作為

一

近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，河南省高度重視對(duì)外開放工作，把擴(kuò)大開放作為基本省策和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面與破解各種制約因素最直接、最有效的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸開放新高地，對(duì)外開放取得重大突破，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和最大亮點(diǎn)。

一是招商引資成效顯著。近年來，河南省以招商引資“一舉應(yīng)多變”，及時(shí)出臺(tái)一系列促進(jìn)招商引資的政策措施，引進(jìn)了一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)，使這幾年成為來豫客商最多、簽約項(xiàng)目和合同金額最多、招商規(guī)模最大、招商成效最為顯著的時(shí)期。2012年前10個(gè)月，全省實(shí)際利用外資102.1億美元，同比增長31.7%，總額和增幅均居中部六省首位。富士康、美國聯(lián)合包裹、華強(qiáng)、海爾、中石油等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶河南。截至目前，在河南投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到75家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)146家、央企達(dá)到117家。

二是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛。近年來，河南省對(duì)外貿(mào)易持續(xù)高速增長,實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2012年河南省進(jìn)出口總值達(dá)517.5億美元，首次突破500億美元大關(guān)。其中，進(jìn)口220.7億美元、出口296.8億美元，分別增長64.9%、54.3%。2012年河南省外貿(mào)進(jìn)出口總值在全國排名第12位，增速居全國第三。2012年河南省進(jìn)出口、進(jìn)口和出口均居中部六省第一位。與河南省有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)發(fā)展到200個(gè)左右，出口超億美元的商品發(fā)展到36個(gè)，出口超億美元的貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展到35個(gè)，宇通客車、金龍銅管等企業(yè)年進(jìn)出口超過3億美元，初步形成了以機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等為主的出口新格局。

三是載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，河南省大力推進(jìn)開放載體建設(shè)，努力為省內(nèi)外客商來豫投資搭橋梁，為重大項(xiàng)目落地建載體，對(duì)外開放載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大突破。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和河南保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營，河南(鄭州)新加坡國際物流產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)啟動(dòng)。

開封、漯河、鶴壁、許昌、洛陽、新鄉(xiāng)、紅旗渠等7家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全省國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到8家，位居中西部前列。南陽、安陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，全省國家級(jí)高新區(qū)達(dá)到5家，有效提升了擴(kuò)大開放的綜合承載力和競爭力。

四是“走出去”發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來，河南省在積極引進(jìn)省外優(yōu)秀大企業(yè)入豫投資的同時(shí)，也在積極推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)大企業(yè)“走出去”。2012年前10個(gè)月，全省對(duì)外承包工程勞務(wù)合作完成營業(yè)額29.9億美元，外派勞務(wù)4.97萬人次，對(duì)外直接投資9億美元，同比分別增長17.3%、0.1%和28.1%。南陽淅減汽車減振器有限公司成功收購歐洲最大、世界第三的減振器企業(yè)——意大利威奧斯圖公司，洛陽一拖收購法國McCormick France公司，永通特鋼在印度尼西亞的曼丹鋼鐵項(xiàng)目開工建設(shè)。目前，我省境外企業(yè)已達(dá)650多家，遍布80多個(gè)國家和地區(qū)，走出去的河南企業(yè)正表現(xiàn)出極強(qiáng)的競爭力。

二

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。綜觀今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，河南省對(duì)外開放面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和突出問題。

從發(fā)展機(jī)遇上看正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前，國務(wù)院正式批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，必將對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化和提升我省對(duì)外開放綜合環(huán)境發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，隨著國務(wù)院同意規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面提高我省對(duì)外開放水平的政策支撐、制度保障愈加給力。打造鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是河南進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重要的戰(zhàn)略舉措之一。這一實(shí)驗(yàn)區(qū)的獲批，標(biāo)志著“我省打造內(nèi)陸開放高地、集聚高端生產(chǎn)要素、構(gòu)筑參與國際分工新平臺(tái)、創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略突破口已經(jīng)打開?！?/p>

從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上看勢(shì)在必行。近年來，我國區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，開放競爭日趨激烈。努力擴(kuò)大開放，不斷提高對(duì)外開放水平，已經(jīng)成為不同區(qū)域增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力的重要突破口，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都在進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，出臺(tái)激勵(lì)政策，強(qiáng)力推進(jìn)開放招商。據(jù)專家預(yù)測(cè)，這一輪大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮期大概就2—3年時(shí)間，如果耽誤兩三年，就會(huì)喪失這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。面對(duì)如此激烈的競爭，河南省必須增強(qiáng)開放招商的機(jī)遇意識(shí)，立足于搶拼，爭取在區(qū)域開放競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

從突出問題上看刻不容緩。與全國及中部地區(qū)其他省份相比，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展的要求相比，河南省對(duì)外開放過程中還存在一些突出問題。如果不能盡快解決這些問題，就有可能錯(cuò)失機(jī)遇，貽誤發(fā)展。一是全社會(huì)思想解放程度有待提升；二是利用外資質(zhì)量有待提高，外資對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用發(fā)揮不夠；三是制約擴(kuò)大開放的體制機(jī)制障礙亟待破除；四是對(duì)外開放的環(huán)境不夠優(yōu)化，政府為市場(chǎng)主體服務(wù)的效率還不高；五是對(duì)外開放的綜合優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。

三

當(dāng)前，國際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響仍然在延續(xù)，國際合作與競爭呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)，河南省要繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸開放新高地，以對(duì)外開放的新的更大作為，努力推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展。

進(jìn)一步解放思想更新觀念。對(duì)外開放首先要解決的問題就是解放思想、更新觀念。以理念的提升推動(dòng)擴(kuò)大開放工作的突破。具體到河南擴(kuò)大開放而言，要著力在以下四個(gè)方面下功夫：一是在開放投資領(lǐng)域方面，要逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，推動(dòng)開放向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更多領(lǐng)域延伸，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。二是在對(duì)外合作方式方面，要不斷探索靈活多樣的合作方式，更加注重技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素的配置和合作，更加注重我省有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”。三是在擴(kuò)大開放的內(nèi)涵方面，要在注重開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，大力招商引資的基礎(chǔ)上，更加注重推動(dòng)開放領(lǐng)域的延伸，廣泛開展教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的交流，使各領(lǐng)域間交流相互融合促進(jìn)。四是在擴(kuò)大開放的宣傳方面，要更加重視搞好對(duì)外宣傳，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，有針對(duì)性地加強(qiáng)整體宣傳推介，利用各種媒體塑造河南擴(kuò)大對(duì)外開放的良好形象，提高知名度，增強(qiáng)吸引力。

進(jìn)一步優(yōu)化開放大環(huán)境。對(duì)外開放的競爭實(shí)質(zhì)上就是開放環(huán)境的競爭。良好的開放大環(huán)境，已經(jīng)成為對(duì)外開放和招商引資的第一競爭力。一是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，不斷加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。二是進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。在繼續(xù)完善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要加快啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，集中治理重點(diǎn)城市的生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，為城鄉(xiāng)居民和投資者發(fā)展事業(yè)提供良好條件。三是進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。在深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”、提供良好的政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)廣大干部群眾營造和維護(hù)對(duì)外開放良好環(huán)境的自覺性主動(dòng)性。四是進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平，強(qiáng)化全民法制觀念，為對(duì)外開放和改革發(fā)展提供法制保障。

進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。對(duì)外開放水平主要體現(xiàn)在招商引資的規(guī)模和質(zhì)量上。要把招商引資作為擴(kuò)大開放的重中之重，不斷提高招商引資的成效，保持和鞏固目前我省招商引資的強(qiáng)勁勢(shì)頭。一要明確引資重點(diǎn)。主要圍繞電子信息、食品、新型建材、服裝制鞋等產(chǎn)業(yè)開展招商引資，同時(shí)要積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。二要?jiǎng)?chuàng)新引資方式。要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、針對(duì)性區(qū)塊招商，不斷提高招商引資水平。三要推進(jìn)招“大”引“強(qiáng)”，主動(dòng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)以及省外大型民營企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。四要提高引資實(shí)效，建立健全簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)搞好簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)工作，不斷提高招商引資的實(shí)效。

進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。破除影響對(duì)外開放的體制性機(jī)制性障礙，是擴(kuò)大開放的必要條件和制度保障。一要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高審批效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府執(zhí)行力和公信力。二要深化投融資體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮金融杠桿對(duì)吸引投資的重要作用，引導(dǎo)投資方向。三要深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，使其成為擴(kuò)大對(duì)外開放的有效載體。四要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立統(tǒng)一公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保各類企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的自主權(quán)和平等地位。

積極加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是擴(kuò)大對(duì)外開放的有效途徑。要以實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》為契機(jī)，主動(dòng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)相鄰省份加強(qiáng)協(xié)作交流，互動(dòng)互補(bǔ)；要抓住國家批準(zhǔn)設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的有利機(jī)遇，不斷完善示范區(qū)協(xié)作機(jī)制，積極開展示范區(qū)交流與合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)共享；要強(qiáng)化與京津及整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，重點(diǎn)在金融、人才等方面加強(qiáng)合作交流；要加強(qiáng)與長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)揮河南省在區(qū)位、市場(chǎng)、資源和勞動(dòng)力等要素的綜合優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和港澳臺(tái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要鞏固和拓展與國外友好省市的經(jīng)濟(jì)往來，加強(qiáng)與國外友好省市的聯(lián)系，找準(zhǔn)交流合作的對(duì)接點(diǎn)，不斷拓展對(duì)外開放的空間和領(lǐng)域。

全力構(gòu)建舉省開放體制。對(duì)外開放是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，迫切需要整合多種力量，共同推動(dòng)全省對(duì)外開放。省市縣三級(jí)要加強(qiáng)對(duì)接，加快形成職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的開放工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。要實(shí)行對(duì)外開放工作“一把手”工程，真正把開放招商擺上突出位置，提上重要日程。把熟悉開放型經(jīng)濟(jì)、具有開拓和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部選配到招商引資工作重要崗位，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、研究部署到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。建立健全對(duì)外開放工作機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮各級(jí)開放辦綜合、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)職能，建立定期例會(huì)制度，研究、解決、推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大問題，著力建立黨政齊抓、部門協(xié)作、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、要素傾斜、全社會(huì)參與的對(duì)外開放新體制。完善對(duì)外開放工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口、引進(jìn)省外資金等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在各級(jí)政府及有關(guān)部門工作責(zé)任目標(biāo)和考核干部政績體系中的權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)外開放工作的督導(dǎo)檢查。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面具有不可替代的作用，已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口。一是要充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，利用產(chǎn)業(yè)配套完善、環(huán)境承載力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)一批主導(dǎo)型、龍頭型企業(yè)、基地型企業(yè)，打造具有競爭優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)群。二是要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展環(huán)境，從整體上提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合素質(zhì)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為代表全省對(duì)外開放形象的窗口，帶動(dòng)全省步入內(nèi)陸對(duì)外開放新高地。

綜合上述，河南一定要緊緊抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，充分發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)，以世界眼光和國際視野，瞄準(zhǔn)開放的制高點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸開放新高地，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起河南振興提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。

F061.5

A

1000-2359(2013)04-0080-03

孟繁華(1956-)，男，河南寧陵人，河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席，主要從事中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究。

2013-03-18