邸 曉 星

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300384)

論我國(guó)高校防止利益沖突的外部行為限制制度

邸 曉 星

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300384)

近年來，黨和政府在加大對(duì)高校腐敗行為查處力度的同時(shí)，更加注重防止腐敗行為發(fā)生的制度建設(shè)，其中重要的一項(xiàng)就是對(duì)高校公職人員的外部行為進(jìn)行限制，以避免個(gè)人利益與公共利益之間發(fā)生沖突而引發(fā)腐敗行為。這一制度的實(shí)行在一定范圍內(nèi)有效阻斷了以公權(quán)謀取私利的渠道，對(duì)我國(guó)高校廉政建設(shè)起到了重要作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，已有的外部行為限制制度在針對(duì)性、具體操作性及懲處的威懾性等方面都顯現(xiàn)出一定的局限性，因此，針對(duì)具有教育行業(yè)特點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)崗位進(jìn)行限制，推行高校問責(zé)制度，綜合運(yùn)用多種處罰方式等，是制度完善中需要特別注意的。

高校；行為限制；重點(diǎn)崗位；問責(zé)制；懲處

在防止高校腐敗行為的制度建設(shè)中，外部行為限制是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，即為了防止公職人員利用自己手中的權(quán)力謀求私利，而對(duì)其在擔(dān)任公職期間收受禮品、饋贈(zèng)財(cái)物，或者以兼職的形式獲取報(bào)酬等行為進(jìn)行限制與約束，以期對(duì)高校中的腐敗行為能夠起到預(yù)防性作用。這一制度設(shè)計(jì)，既是防止個(gè)人利益與公共利益之間發(fā)生沖突、促使國(guó)家公職人員廉潔從政的必要手段，也是提高政府公信力的重要保障。

一、我國(guó)高校外部行為限制制度的建立及取得的成效

從改革開放初期到20世紀(jì)末是我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部外部行為進(jìn)行監(jiān)控的初始階段。這一階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，權(quán)力尋租現(xiàn)象還不多見，腐敗的形式也較為單一。具體到高校，在招生、建設(shè)等方面的權(quán)力自由度并不大，腐敗現(xiàn)象相對(duì)較少，因此也沒有專門針對(duì)高校腐敗治理的相關(guān)文件，大多是從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的角度同國(guó)家工作人員一起進(jìn)行約束。這一時(shí)期，有關(guān)政策規(guī)定大多針對(duì)專項(xiàng)事件進(jìn)行專項(xiàng)處理，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》(1984)、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)干部不兼任經(jīng)濟(jì)實(shí)體職務(wù)的補(bǔ)充通知》(1985)、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》(1993)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(1997)等。這些規(guī)定在短時(shí)間內(nèi)有效治理了收受禮品禮金、兼職、經(jīng)商等問題，對(duì)于遏制當(dāng)時(shí)的不正之風(fēng)起到了積極作用。但總體來看，由于這一時(shí)期所表現(xiàn)出來的違規(guī)行為方式相對(duì)簡(jiǎn)單，多為直接收受禮金、有價(jià)證券，或者直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，因此，這些法規(guī)文件具有較強(qiáng)的針對(duì)性，規(guī)范內(nèi)容也表現(xiàn)出單一性的特點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革的持續(xù)深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在教育行業(yè)也發(fā)生了一些新的變化，如教育資金投入逐年加大，高校在招生、教學(xué)管理等方面的自主權(quán)也逐漸擴(kuò)大。在此情況下，具有教育行業(yè)特點(diǎn)的利益沖突問題大量出現(xiàn)，并表現(xiàn)在高校提供教育服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如招生、基建、物資采購(gòu)、后勤服務(wù)、內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事、兼職等，都成為容易發(fā)生利益沖突，進(jìn)而引發(fā)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。在意識(shí)到教育行業(yè)腐敗問題的嚴(yán)重性之后，黨和政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)專門針對(duì)高校的規(guī)定，以對(duì)高校中的腐敗高發(fā)人群進(jìn)行外部行為限制。如《關(guān)于部直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“六不準(zhǔn)”規(guī)定》(2004)、《中共中央紀(jì)委 教育部 監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》(2008)等，以對(duì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬收受禮品禮金、經(jīng)商，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在外兼職、干預(yù)基建工程招標(biāo)的行為以及采購(gòu)活動(dòng)等進(jìn)行明確禁止或做出規(guī)定。但這些規(guī)定多是一些較簡(jiǎn)單的原則規(guī)定，并未對(duì)具體的違規(guī)行為進(jìn)行列舉或詳細(xì)說明。隨著問題的出現(xiàn)，一系列更加具體的規(guī)定相繼出臺(tái)，如《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》(2010)，不僅在限制范圍上涵蓋廣泛，包括了學(xué)?；üこ?、物資采購(gòu)、資金借貸、重大項(xiàng)目投資、招生、錄取、職務(wù)評(píng)聘、科研項(xiàng)目評(píng)審、在校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職、從事有償中介活動(dòng)、收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證等財(cái)物、從事有悖學(xué)術(shù)道德、職業(yè)道德的活動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域，更是對(duì)違規(guī)行為的方式進(jìn)行了解釋及細(xì)化，使該規(guī)定更具有現(xiàn)實(shí)操作性?！吨泄步逃奎h組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知》(2011)，更是專門針對(duì)兼職問題，對(duì)高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部能否兼職、在何種條件下可以兼職、兼職申請(qǐng)的審批機(jī)構(gòu)以及對(duì)于兼職的監(jiān)督與管理都作出了較為詳細(xì)的說明。

總體而言,從外部行為限制制度的整個(gè)發(fā)展過程來看,改革開放之初，我國(guó)將黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部納入制度規(guī)范之內(nèi)，基本未對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不同組織區(qū)別對(duì)待。進(jìn)入21世紀(jì)后，針對(duì)教育行業(yè)提出了具有針對(duì)性的制度規(guī)范，而且從規(guī)范的內(nèi)容上來看，呈現(xiàn)出逐步科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)。在限制性內(nèi)容方面，逐步涵蓋了現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的多種利益形式，既包含禁止收受財(cái)物、禮品、房產(chǎn)、有價(jià)證券等，也包含禁止以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，禁止利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益等此類較為隱蔽的獲取利益的形式；對(duì)于違規(guī)行為方式的限制，不僅包括一些較為簡(jiǎn)單的違規(guī)方式，如直接收受禮金禮品證券、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)商等，還包括在實(shí)踐中反映出來的多種具有復(fù)雜性、隱蔽性和極強(qiáng)的偽裝性的違規(guī)方式，如贈(zèng)予、轉(zhuǎn)借、賭博、低于市價(jià)的交易、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部子女及配偶經(jīng)商辦企業(yè)，等等；在限制制度的監(jiān)督與執(zhí)行上，實(shí)行責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，黨政部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)揮作用，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的實(shí)效性。

二、我國(guó)高校外部行為限制制度的局限性

盡管黨和政府三令五申禁止公職人員利用職權(quán)收受各種財(cái)物，但此種現(xiàn)象仍屢禁不止。通過對(duì)相關(guān)規(guī)范文件的梳理和分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)防止高校利益沖突的外部行為限制制度存在以下局限性。

首先，對(duì)受限制行為主體的設(shè)定不盡全面。從文件規(guī)定來看，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束較多，針對(duì)非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)控較少。我國(guó)防止高等院校利益沖突的行為限制規(guī)范，主要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主，在黨的內(nèi)部以黨規(guī)黨紀(jì)的方式進(jìn)行限制，而對(duì)非黨員的高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違法行為則缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定。從行政級(jí)別來看，針對(duì)處級(jí)、副處級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范性文件較多，而針對(duì)副處級(jí)以下，在招生、基建、采購(gòu)等容易發(fā)生利益沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域具有較大自由裁量權(quán)的部門負(fù)責(zé)人的規(guī)定較少。而在實(shí)踐中，后者中的很多人直接參與招生、基建、采購(gòu)等相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)具體公務(wù)的處理具有較大的自由裁量權(quán)，如果發(fā)生違規(guī)行為，足以影響相關(guān)工作的合法開展。例如，2004年發(fā)生在河北體育學(xué)院部分領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂私改高考體育成績(jī)的事件，參與人員包括一名招生辦公室普通工作人員、一名副科級(jí)干部、兩名副處級(jí)干部等，累計(jì)受賄金額130余萬元，其中前兩者共收受賄賂就高達(dá)百萬[1]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了處級(jí)干部。為此，級(jí)別較低而處于利益沖突風(fēng)險(xiǎn)較高崗位的人員，也有較多機(jī)會(huì)利用公權(quán)謀取私利，未將這部分人納入行為限制制度的規(guī)范內(nèi)，無疑是行為限制制度的一大漏洞。

其次，對(duì)于兼職行為限制的規(guī)定缺乏科學(xué)性?！吨泄步逃奎h組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知》(2011)，是針對(duì)高等院校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為而專門制定的限制性文件，該通知規(guī)定：“直屬高校校級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體及社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職，因工作需要確需兼職的，須經(jīng)學(xué)校黨委(常委)會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)相關(guān)部門備案，但要求不得在兼職單位領(lǐng)取任何報(bào)酬。”[2]這一規(guī)定雖然原則上不允許高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部在校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職，但在禁止性規(guī)定之下又留出了一些空間，如果確實(shí)出于“工作需要”，可以以不領(lǐng)取報(bào)酬的方式在高校資產(chǎn)管理中兼職。這一規(guī)定實(shí)際上為一些腐敗行為打開了方便之門，因?yàn)閮H僅以不取報(bào)酬作為兼職的限定條件是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。雖然公職人員兼職期間不取酬勞，不能直接從兼職行為中得到經(jīng)濟(jì)利益，但并不能避免他們?cè)趫?zhí)行公務(wù)過程中或事后獲取“變相”的利益。兼職人員的利益獲得實(shí)際上很難認(rèn)定，兼職的合法與否并不在于是否直接獲取報(bào)酬。同時(shí)，由于規(guī)定對(duì)于兼職的時(shí)間與精力，業(yè)務(wù)與公務(wù)之間是否會(huì)發(fā)生沖突、兼職的管理方法、限制兼職的領(lǐng)域、兼職的監(jiān)督等問題都沒有作出較為詳細(xì)的規(guī)定，從而使兼職限制在實(shí)際工作中流于形式。此外，該文件還要求，直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的情況，學(xué)校應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開、公示，接受師生的監(jiān)督，而對(duì)于文中所指的“一定范圍內(nèi)”卻沒有作進(jìn)一步的解釋，公開范圍在很大程度上影響著廣大師生監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的實(shí)際效果，公開范圍陳述不清，公開條例就會(huì)形同虛設(shè)，影響公開工作的實(shí)際操作。

最后，違規(guī)責(zé)任界定過輕。要保障外部行為限制能夠起到理想的效果，一方面要加強(qiáng)相關(guān)文件的可操作性，制定嚴(yán)格的程序要求，另一方面要通過對(duì)違規(guī)行為的處罰達(dá)到“以儆效尤”的效果。違規(guī)責(zé)任作為一種違規(guī)成本，只有當(dāng)其高于違規(guī)所得時(shí)，才能起到懲戒的作用，而如果懲戒過輕、違規(guī)成本較低，則不足以對(duì)違規(guī)行為形成威懾，進(jìn)而影響整個(gè)限制制度的實(shí)施效果。從目前我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)制度的規(guī)定來看，對(duì)于違規(guī)行為的處罰還不夠嚴(yán)厲，違規(guī)成本偏低也是導(dǎo)致外部行為限制制度未能取得良好實(shí)施效果的重要因素。

我國(guó)對(duì)于高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)行為的處罰，大多以黨紀(jì)政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)懲處及組織處理為主，處理的嚴(yán)肅程度視違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度予以確定。如《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知》對(duì)違規(guī)行為的處罰為：參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予“警告或者嚴(yán)重警告處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分、開除黨籍”[3]，并規(guī)定“兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)辭去本職或者兼任的職務(wù)。所收取的報(bào)酬(包括各種經(jīng)濟(jì)利益)應(yīng)當(dāng)收繳”[2]。從該規(guī)定可以看出，一方面 “情節(jié)嚴(yán)重程度”缺乏具體量化，降低了規(guī)定的可操作性，致使對(duì)于違規(guī)行為的處理存在很大的任意性。另一方面，從處罰內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)處罰以收繳違規(guī)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益為主，但現(xiàn)實(shí)中違規(guī)行為不僅為個(gè)人謀取利益，有時(shí)還為他人謀取利益，而且違規(guī)所得利益不僅僅包括經(jīng)濟(jì)利益，還有聲譽(yù)、人情等利益形式，簡(jiǎn)單的收繳違規(guī)行為所獲的經(jīng)濟(jì)利益不能彌補(bǔ)違規(guī)所造成的損失。如此的處罰方式顯然不能觸及違規(guī)行為發(fā)生的根本，無法形成足夠的威懾力量。

三、我國(guó)高校外部行為限制制度的完善

針對(duì)外部行為限制制度的局限性，可以通過以下幾方面進(jìn)行完善。

其一，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。法律法規(guī)中的模糊之處，既影響法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也降低了現(xiàn)實(shí)的可操作性。要想加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行效力，就必須對(duì)模糊之處進(jìn)行細(xì)化解釋，如通過量化的形式對(duì)處罰規(guī)定中的“情節(jié)嚴(yán)重程度”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖杖肭闆r、高校的工資水平等界定收受錢財(cái)?shù)膰?yán)重程度，按照不同的錢財(cái)范圍劃分為較輕、較重、嚴(yán)重、重大等級(jí)；對(duì)于類似“一定范圍”這樣的概念，以界定的方式確定具體內(nèi)容，以提高法規(guī)的可操作性。另一方面，在黨中央和政府指導(dǎo)性文件的要求下，地方政府與高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的具體情況，制定更加具體詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃，通過規(guī)范程序、量化細(xì)節(jié)、分工專業(yè)、問責(zé)清晰、監(jiān)督明確的原則制定具體的規(guī)定性文件，以增強(qiáng)規(guī)定的現(xiàn)實(shí)操作性。

其二，針對(duì)具有教育行業(yè)特點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)崗位進(jìn)行限制。在外部行為限制主體上，應(yīng)針對(duì)教育行業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)、招生、基建與學(xué)術(shù)等腐敗高發(fā)領(lǐng)域的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人包括副職、學(xué)科帶頭人、科研負(fù)責(zé)人等進(jìn)行限制。在具體限制方式上，可以參照我國(guó)公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定，通過明確收受利益的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行利益登記進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于違反規(guī)定的，分別給予罰款、限制晉升、降級(jí)、開除公職、直至刑事處罰等懲處。其次，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的人員的兼職行為，鑒于部分高校人員具有行政性與學(xué)術(shù)性的雙重身份，對(duì)此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，高校重點(diǎn)崗位的“純”管理負(fù)責(zé)人(不兼學(xué)術(shù)職務(wù))，可以按照公務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)在盈利性組織和非盈利性組織中兼職，不能在本學(xué)校下屬二級(jí)學(xué)院或企業(yè)組織兼職。而對(duì)于某些兼有學(xué)術(shù)職務(wù)的重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人，可以在社會(huì)性非營(yíng)利性、公益性組織兼職，但其工作情況應(yīng)及時(shí)向?qū)W校黨組織匯報(bào)，并接受學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。此外，可以在與學(xué)校沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系的科研營(yíng)利性組織兼職，但必須與其自身科研項(xiàng)目、方向有關(guān)，并將其收入及時(shí)上報(bào)，接受學(xué)校審計(jì)部門的審計(jì)。最后，針對(duì)一些變相賄賂的方式，應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)崗位上的人員進(jìn)行離職后的行為限制。離職后行為限制最初是作為針對(duì)公務(wù)員退休或辭職后下海經(jīng)商的行為所制定，其目的是為了防止公務(wù)員利用原來的權(quán)力影響力、人際關(guān)系網(wǎng)為自己謀取利益。而高校重點(diǎn)崗位的負(fù)責(zé)人大多是學(xué)校公共權(quán)力和公共資源的掌控者，同樣具有豐富的人際關(guān)系和影響力，為此，應(yīng)當(dāng)在參考公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)教育行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其離職后的行為也進(jìn)行限制。具體為：高等院校重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人，離職后不能參與高等院校重點(diǎn)領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)利益的特定事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)、基建、后勤、采購(gòu)等；不能以任何形式擔(dān)任院校下屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人；兩年內(nèi)不能參與同原單位有經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)等。

其三，推行高校問責(zé)制度，為行為限制制度提供效力保障。“高等教育問責(zé)的目的是通過匯報(bào)、解釋、證明等方式，來確保政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)高等學(xué)校的資源使用情況及效果進(jìn)行監(jiān)督”[4]，是確保高校受限制人員能夠執(zhí)行限制規(guī)定的制度保障，也是高校向政府及社會(huì)負(fù)責(zé)的一種方式。定期將資源的使用情況進(jìn)行公布，一方面有利于信息公開，加強(qiáng)社會(huì)制約的有效性，另一方面，由于具有了社會(huì)的監(jiān)管，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突，在進(jìn)行利益選擇時(shí)會(huì)形成心理壓力，進(jìn)而促使行為主體作出維護(hù)公共利益的行為選擇，達(dá)到防止腐敗發(fā)生的目的。為此，高校問責(zé)制度對(duì)于促進(jìn)限制行為制度的有效實(shí)行具有重要的作用。我國(guó)目前能對(duì)高等院校進(jìn)行問責(zé)的機(jī)構(gòu)主要有三類：一是政府及教育行政主管部門；二是中央及地方的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)；三是中央及地方高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。然而，僅僅依靠權(quán)力內(nèi)部自上而下的問責(zé)是有一定局限性的，因?yàn)樯霞?jí)機(jī)構(gòu)一般只與高校中的主要領(lǐng)導(dǎo)或?qū)诓块T進(jìn)行接觸，而對(duì)于高校的其他機(jī)構(gòu)或?qū)W院接觸較少，情況了解有限，對(duì)于相關(guān)匯報(bào)內(nèi)容的真實(shí)程度也就無從考證。與之相比，將廣大的高校師生作為問責(zé)主體則具有更大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楦咝８瘮⌒袨閷?duì)他們的影響最為直接，為此，他們的反腐態(tài)度也最為堅(jiān)決，而且，他們對(duì)學(xué)校內(nèi)部的具體情況更為了解，與外部行為受限人員接觸較為直接和頻繁。因此，將社會(huì)力量納入問責(zé)機(jī)制中來，通過利益相關(guān)者組成的委員會(huì)，如教職工代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)等，才能將“問責(zé)”落到實(shí)處。

其四，綜合運(yùn)用多種處罰方式，增大懲處力度。在處罰內(nèi)容上，可以采用聲譽(yù)制裁(如警告、通報(bào)批評(píng)等方式)、職務(wù)制裁(如調(diào)整工作崗位、免職等處罰方式)進(jìn)行懲戒。鑒于高校的特殊性，高校領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人等大多具有相應(yīng)的職稱或者形式多樣的專家資格，因此還可以采取資格制裁，即在一定時(shí)期內(nèi)，取消其教師身份、職稱資格、各種專家資格等，以此來達(dá)到懲處的目的。此外，經(jīng)濟(jì)處罰也不能僅僅局限于收繳違規(guī)所得，而應(yīng)當(dāng)采取實(shí)質(zhì)性的處罰方式，通過扣除職務(wù)工資、取消補(bǔ)助、收回獎(jiǎng)金等方式進(jìn)行處罰。在處罰方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)不管情節(jié)輕重都綜合應(yīng)用多種處罰方式，既從物質(zhì)方面又從名譽(yù)方面、心理方面對(duì)違規(guī)者進(jìn)行懲處，以保證處罰的實(shí)質(zhì)性和威懾力，從而保證外部行為限制制度的效力。

[1]董智永.王長(zhǎng)青私改高考體育測(cè)試成績(jī)被開除黨籍行政撤職[N].燕趙晚報(bào),2005-12-10.

[2]中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職"管理的通知[EB/OL].(2011-07-28)[2012-10-26]http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3143/201108/xxgk_123066.html.

[3]中央紀(jì)委法規(guī)室.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及相關(guān)法規(guī)[M].北京：中國(guó)方正出版社,2010:50.

[4]高耀麗.英國(guó)高等教育問責(zé)制及其啟示[J].高等教育研究,2005(11).

[責(zé)任編輯孫景峰]

OntheBehaviorLimitiationSystmofPreventingInterestConflictsinChina’sUniversity

DI Xiao-xing

(Tianjin Normal University,Tianjin 300387,China)

In recent years, the Communist Party of China and the government make a great effort to against corruption. At the same time, they pay more attention to the prevention system. To limit some behavior of the workers in university is an important intent of the prevention system. It achieves the purpose of preventing corruption by avoiding conflicts between individual interests and public interests. It played an important roll in building a cleaning university. But when the situation has been a new development, it shows some limitations in pertinence, the specific operation and punishment. In this situation, according to the characteristics of educational system, we should limit some behavior of the persons, who works in the areas of high incidence of corruption, implement the accountability system, and use some methods of punishment synthetically.

university;behavior limitiation;key post;accountability system;punishment

G647

A

1000-2359(2013)04-0177-04

邸曉星(1984-)，女，河北深澤人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，主要從事政治與行政管理研究。

2012-12-28

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(10JDJYIZ01)