徐 會(huì) 蘋

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué),河南 鄭州 450002 )

德國家庭農(nóng)場發(fā)展對中國發(fā)展家庭農(nóng)場的啟示

徐 會(huì) 蘋

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué),河南 鄭州 450002 )

德國家庭農(nóng)場，是世界公認(rèn)的家庭農(nóng)場的典范。二戰(zhàn)后原西德政府成立時(shí)，其農(nóng)戶基本上也都是小塊農(nóng)田，與當(dāng)前中國的農(nóng)地發(fā)展?fàn)顩r極為相似。德國在家庭農(nóng)場形成過程中通過實(shí)行土地整理措施為農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大提供了強(qiáng)力基礎(chǔ)；明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度使土地交易和租賃市場非?；钴S，有利于家庭農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大；政府政策資金的強(qiáng)力支持為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐；完善的農(nóng)業(yè)教育體制，為農(nóng)場發(fā)展提供了高素質(zhì)的勞動(dòng)力。中國在家庭農(nóng)場發(fā)展中應(yīng)以德國家庭農(nóng)場發(fā)展的歷史為鑒，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，加大對土地流轉(zhuǎn)的政策資金支持，加大現(xiàn)代農(nóng)場主的培育。

家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營

1950年，一個(gè)德國農(nóng)民只能養(yǎng)活10個(gè)人，而如今一個(gè)德國農(nóng)民可以養(yǎng)活140個(gè)人。這是德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的真實(shí)寫照。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度現(xiàn)代化的德國，農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)組織依然是家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場在德國之所以有如此強(qiáng)的生命力是德國家庭農(nóng)場在形成和發(fā)展過程中各種制度作用的必然結(jié)果，包括產(chǎn)權(quán)明晰的土地私有制、完備的法律體系、高度發(fā)達(dá)的教育體制等。

一、德國家庭農(nóng)場的形成特征

(一)通過土地整理擴(kuò)大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模

德國在土地整理前，其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)了三圃制、農(nóng)奴制、畜力耕種這種早期的政治制度及生產(chǎn)力發(fā)展水平，土地基本上都是零散的小塊農(nóng)田，分布在村莊的四面八方。這種分散的、細(xì)碎化的農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式很難擺脫落后的生產(chǎn)技術(shù)水平，帶來的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)收益低等。這勢必阻礙了資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把分散的農(nóng)業(yè)資源集中到少數(shù)經(jīng)營者手中，實(shí)行農(nóng)場化經(jīng)營，是擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

1953德國聯(lián)邦政府出臺(tái)了《土地整理法》，各州據(jù)此頒布了與之配套的法律、法規(guī)和行政管理?xiàng)l例。1976年，聯(lián)邦政府對原有的土地整理法進(jìn)行了重新修訂，規(guī)范了土地整理概念。土地整理的基本含義是為改善聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)和工作條件，加快土地的合理開發(fā)和有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，對鄉(xiāng)村土地進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整。土地整理是在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由參加土地整理的土地所有者共同組成的參加者聯(lián)合會(huì)具體承擔(dān)土地整理工作，土地整理主要是對不同所有者的農(nóng)地進(jìn)行互換、重新登記，并加以平整改造，使之連成一片。土地整理過程中嚴(yán)格遵循“補(bǔ)償原則”，對于納入土地整理程序中的每一塊土地所有者都可以得到一份與原有價(jià)值相當(dāng)?shù)耐恋?。如果某個(gè)土地所有者同意放棄土地補(bǔ)償，則可以給予貨幣補(bǔ)償[1]。《土地整理法》內(nèi)容詳盡，從而使德國在鄉(xiāng)村土地整理過程中出現(xiàn)的各種糾紛，都可以依據(jù)《土地整理法》等相關(guān)法規(guī)來解決。同時(shí)，《土地整理法》中規(guī)定每個(gè)州的最高行政法院要設(shè)立一個(gè)土地整理審判委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議和處理相關(guān)的訴訟案件和糾紛。經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)密的整理，德國農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)了集中連片，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大提供了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源得到了合理開發(fā)和利用，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

(二)統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

德國土地所有權(quán)絕大部分屬于私人所有，東西德合并后，對于原東德的公有農(nóng)地實(shí)行了私有化改造，建立了統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度德國所有的土地實(shí)行登記制度，即地籍制度，地籍登記簿中的土地所有者是唯一受法律承認(rèn)和保護(hù)的土地所有者。明晰的產(chǎn)權(quán)，有效降低了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，家庭農(nóng)場通過購買、租用原土地所有者的土地，加快了家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大[2]。早在1955年，德國政府制訂了《農(nóng)業(yè)法》，該法中明確規(guī)定，土地所有者對自己所有的土地，包括土地的地上和地下均享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利，可以自由實(shí)現(xiàn)土地買賣。但由于農(nóng)業(yè)用地的特殊性，在交易過程中，又對此實(shí)行了嚴(yán)格限制[3]。按照德國《土地交易法》規(guī)定，出讓農(nóng)地所有權(quán)，必須經(jīng)過各州的農(nóng)業(yè)局許可，對出讓可能導(dǎo)致土地的分散化或者細(xì)碎化、出讓價(jià)格與土地價(jià)值明顯不符或者改變農(nóng)業(yè)用途的土地，不準(zhǔn)出讓[4]。

(三)德國家庭農(nóng)場中土地租賃普遍存在

為了擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，聯(lián)邦政府采取各種措施，鼓勵(lì)那些有農(nóng)田而沒有經(jīng)營能力或經(jīng)營意向的所有者出租土地。為此原西德政府設(shè)立了“土地出租獎(jiǎng)勵(lì)”政策，對出租期限達(dá)到12至18年的長期出租，每公頃租地可獲政府獎(jiǎng)金500馬克。該項(xiàng)政策實(shí)施后，土地租賃市場異?；钴S，1966年至1975年間租地面積占到西德農(nóng)地總面積的25%左右，到了80年代，這一比例提高到了38%[5]。德國農(nóng)場中有一半的農(nóng)場是混合農(nóng)場(德國農(nóng)場按土地是否為農(nóng)場主私人所有分為自耕農(nóng)場、自耕和租賃經(jīng)營相結(jié)合的混合農(nóng)場、土地全部租入的純租賃經(jīng)營農(nóng)場)，而且這種混合農(nóng)場所經(jīng)營的土地面積也占到了德國農(nóng)業(yè)用地的一半。東西德合并后，在土地私有化的過程中，農(nóng)場原使用的土地歸還原主，農(nóng)場主只好租賃那些重新獲得土地所有權(quán)但已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的所有者的土地[6]。土地租賃比重進(jìn)一步提高，現(xiàn)在，在全德國現(xiàn)有53%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營，土地租賃現(xiàn)象普遍存在。

(四)家庭農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小型家庭農(nóng)場依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。

家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)了德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，反過來，德國領(lǐng)先世界的機(jī)械化水平，也有助于家庭經(jīng)營規(guī)模的不斷增長。以1960年為基期(當(dāng)時(shí)判斷大中小型農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)是：占地面積在10公頃以下的為小型農(nóng)場，占地面積在10～30公頃的農(nóng)場為中型農(nóng)場，占地面積在30公頃以上的為大型農(nóng)場)，大型農(nóng)場占當(dāng)時(shí)西德所有農(nóng)場的比重為4.3%，中型農(nóng)場所占比重為26.4%，小型農(nóng)場所占比重為69.3%。中小型農(nóng)場占總農(nóng)場的比重為95.7%。到了2007年(隨著家庭農(nóng)場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，判斷農(nóng)場大小的標(biāo)準(zhǔn)也在調(diào)整，大中小型農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)是：占地面積在30公頃以下的為小型農(nóng)場，占地面積在30-100公頃的農(nóng)場為中型農(nóng)場，占地面積在100公頃以上的為大型農(nóng)場)，大型農(nóng)場占所有德國農(nóng)場的比重為8.5%，中型農(nóng)場所占比重為27.2%，小型農(nóng)場所占比重為64.3%。中小型農(nóng)場數(shù)量依然占到了91.5%的比重。

德國及其他發(fā)達(dá)國家實(shí)踐表明，發(fā)展家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的最優(yōu)組織形式。理論分析同樣可以表明，發(fā)展家庭農(nóng)場比發(fā)展大規(guī)模雇工制大農(nóng)場有更高的經(jīng)濟(jì)效率(對于家庭農(nóng)場優(yōu)于小農(nóng)戶的理論分析相關(guān)文獻(xiàn)太多，在此不再贅述)。首先，雇工制大農(nóng)場中存在相當(dāng)部分的代理成本，代理成本主要包括對雇工的管理和監(jiān)督，對于農(nóng)業(yè)這種特殊行業(yè)而言，勞動(dòng)生產(chǎn)在空間上的分散性，勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度的不易標(biāo)準(zhǔn)化(根據(jù)自然條件的變化而調(diào)整)，勞動(dòng)效果的不可測量等，都加大了代理成本，因此，代理成本的存在使家庭農(nóng)場與雇工制的大農(nóng)場相比具有一種成本上的優(yōu)勢。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性也適應(yīng)家庭農(nóng)場經(jīng)營。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)影響分為“農(nóng)忙”和“農(nóng)閑”，只有采用家庭經(jīng)營的方式，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的季節(jié)性調(diào)節(jié)，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)從事其他工作，避免勞動(dòng)力的浪費(fèi)。另外在勞動(dòng)生產(chǎn)中，家庭農(nóng)場中家庭成員勞動(dòng)積極性與雇工相比要高很多，當(dāng)然產(chǎn)出就比雇工高很多。

(五)農(nóng)場農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)高

高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源泉。根據(jù)德國法規(guī)，任何農(nóng)民都必須經(jīng)過教育，持證上崗。德國的農(nóng)業(yè)教育主要有兩種方式，一種是通過大學(xué)培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到農(nóng)業(yè)從業(yè)資格。目前德國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，大約40%是通過大學(xué)培養(yǎng)的。因此，在德國家庭農(nóng)場中，農(nóng)場主很多都是具有學(xué)位的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。另外一部分則是通過職業(yè)教育完成崗位要求。德國的職業(yè)教育可以說是舉世聞名。在德國，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為三個(gè)層次，分別是初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校同其他行業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)制一樣，學(xué)習(xí)時(shí)間為3年，3年后學(xué)生需要參加全德統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，考試分筆試、口試和實(shí)際操作三種形式，以實(shí)踐操作技能為考試重點(diǎn)。合格人員取得職業(yè)資格證書方能成為正式的農(nóng)民。在初級(jí)職業(yè)學(xué)校3年畢業(yè)后，方可繼續(xù)上中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)3個(gè)學(xué)期。這期間主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是經(jīng)營管理，主要目的是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。由中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)并工作1年后可繼續(xù)上高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，學(xué)制1年，主要學(xué)習(xí)企業(yè)管理和營銷知識(shí)。高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。另外德國還有各種職業(yè)培訓(xùn)，包括種植、農(nóng)機(jī)、畜牧、園藝、花卉等，培訓(xùn)課程根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要豐富多彩，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2008年，參加各項(xiàng)培訓(xùn)的就有4.2205萬人次[7]。德國全面的教育體系，為德國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了高素質(zhì)的勞動(dòng)力，加上德國高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，使德國農(nóng)業(yè)達(dá)到了世界頂級(jí)水平。

二、德國家庭農(nóng)場發(fā)展對中國發(fā)展家庭農(nóng)場的啟示

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場,目前中國已有家庭農(nóng)場6670多個(gè)。在家庭農(nóng)場發(fā)展中，根據(jù)本人及其他一些學(xué)者的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前面臨的最突出的問題有兩個(gè)：一是如何才能加快土地的有序流轉(zhuǎn)，二是誰來承當(dāng)農(nóng)場主角色。從德國家庭農(nóng)場發(fā)展的特點(diǎn)，可以得出以下幾點(diǎn)啟示。

(一)加快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)

德國法律中明確規(guī)定了土地的私有權(quán)力，產(chǎn)權(quán)明晰。中國有中國的國情不能照搬德國，但德國在土地流轉(zhuǎn)過程中完備的法律制度值得我們借鑒。中國農(nóng)業(yè)用地屬于集體所有，土地流轉(zhuǎn)只是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。但是農(nóng)民的土地流出后，未來農(nóng)民的承包權(quán)如何體現(xiàn)，法律上要給予規(guī)定。雖然我國《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》已經(jīng)相繼出臺(tái)，但是依然存在著界定不詳盡、權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)中存在著政府越位與缺位并存的局面，直接損害到了農(nóng)民的利益，影響到了土地流轉(zhuǎn)的長期穩(wěn)定進(jìn)行。因此當(dāng)前亟需完善相關(guān)的法律法規(guī)，對于土地如何流轉(zhuǎn)、參與主體是誰、流轉(zhuǎn)程序怎樣規(guī)范操作、出現(xiàn)問題哪個(gè)部門來解決等，都要有明確規(guī)定。法律法規(guī)既要制定完善，更要加大宣傳，只有這樣，才能讓流出土地的農(nóng)民心中有底，土地流轉(zhuǎn)才能順利進(jìn)行，家庭農(nóng)場也才能快速發(fā)展。

另外要加強(qiáng)立法執(zhí)法工作，保障土地在流轉(zhuǎn)中用途不被改變。為了保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，防止土地集中到非農(nóng)民手中，自1918年以來，德國對農(nóng)地自由交易一直實(shí)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁農(nóng)用耕地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方向及經(jīng)營方向的變更。農(nóng)場主之間的土地交易，只有買賣雙方的用途相同，雙方才可商訂交易，并要報(bào)政府批準(zhǔn)。1986年原聯(lián)邦德國專門頒布實(shí)施了《農(nóng)地用益租賃交易法》，法中規(guī)定農(nóng)地租賃實(shí)行合同備案制度，租賃期限一般為12至18年，出租價(jià)格要與土地價(jià)值相符。政府要對土地出租合同執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)要檢查的是租地用途是否遭到了改變、是否出現(xiàn)轉(zhuǎn)租等情況，如果發(fā)現(xiàn)有承租人未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)租，或者改變農(nóng)地用途的現(xiàn)象，要求當(dāng)事人雙方立即解除合同。在我國目前的土地流轉(zhuǎn)中，因?yàn)椴僮魃系暮芏嗖灰?guī)范，導(dǎo)致了一些土地在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)業(yè)用途改變，這嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)立法工作，使政府在監(jiān)管過程中有法可依，有法必依。

(二)政府加大對土地流轉(zhuǎn)的政策資金支持

受德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論的影響，德國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀管理較多。為了擴(kuò)大家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，西德政府自上世紀(jì)60年代以來，采取了一系列相關(guān)措施。一是農(nóng)戶升級(jí)措施。為把原來經(jīng)營規(guī)模在10公頃以下的小農(nóng)場提高到經(jīng)營規(guī)模10～20公頃及以上的中等規(guī)模農(nóng)戶，政府強(qiáng)制性地將一部分土地賣給地段臨近的農(nóng)場，購買土地的農(nóng)場可享受到政府低息貸款的資助。在1967年原西德全國4200起土地購買交易中，其中一半是通過政府低息貸款實(shí)現(xiàn)的。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶遷移。西德政府通過資助遷移費(fèi)用，鼓勵(lì)農(nóng)戶從人口密集的地方遷往人口稀少的地區(qū)，在遷入?yún)^(qū)建立新的較大規(guī)模的農(nóng)場，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了原遷出區(qū)農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。三是投資信貸刺激。政府早在1969就頒布了《市場結(jié)構(gòu)法》，該法規(guī)定，加入“生產(chǎn)者共同體”的農(nóng)場，其生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到10公頃以上，政府向“生產(chǎn)者共同體”前三年提供一定的財(cái)政補(bǔ)助，并且對于農(nóng)場的各項(xiàng)投資給予20%的補(bǔ)貼。在信貸政策上同樣規(guī)定，只有規(guī)模在10公頃以上的農(nóng)場才能享受年息3%～7%的中長期低息貸款，規(guī)模在10公頃以下的農(nóng)場只能得到年息8%～12%的短期貸款。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)行、提前退休等。家庭農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大必然需要一部分原來農(nóng)業(yè)行業(yè)的從業(yè)人員流出，為此德國政府設(shè)立了各種專項(xiàng)基金，如“改行獎(jiǎng)金”用于鼓勵(lì)小農(nóng)戶流出農(nóng)業(yè)行業(yè)、“提前退休獎(jiǎng)金”用于鼓勵(lì)農(nóng)民提前退休[8]。

德國政府的鼓勵(lì)農(nóng)戶遷移、投資信貸支持、鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)行等資金支持政策對中國都有很好的借鑒意義。但對于農(nóng)戶升級(jí)過程中政府強(qiáng)制性的行為我們不可盲從。德國農(nóng)地征收是有法律保障的，早在1821年黑森大公國就制定了第一個(gè)土地征收法，隨后土地征收制度進(jìn)入了1919年魏瑪憲法內(nèi)，二戰(zhàn)后，德國基本上承繼了魏瑪憲法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了德國土地征收法律制度的憲法基礎(chǔ)。對于中國來講，土地流轉(zhuǎn)牽涉到中國數(shù)億農(nóng)民的生產(chǎn)生活，強(qiáng)制行為可能會(huì)帶來廣大農(nóng)村的社會(huì)不穩(wěn)定，因此一定要在農(nóng)民完全自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行。

(三)加大現(xiàn)代農(nóng)場主的培育

農(nóng)場主不是一般的農(nóng)民能夠勝任的，既要懂生產(chǎn)，還要懂經(jīng)營管理。當(dāng)前我國農(nóng)村許多地方都面臨著“子不承父業(yè)”的問題，素質(zhì)較好的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或大城市，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。發(fā)展家庭農(nóng)場，誰來當(dāng)農(nóng)場主？誰能當(dāng)好這個(gè)農(nóng)場主？這也是個(gè)大問題。目前來看，有以下兩條途徑：一是從農(nóng)村中來，培養(yǎng)當(dāng)前農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶，他們最缺少的是經(jīng)營管理方面的知識(shí)；二是從城市中來，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去，對他們來講，更需要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。政府目前亟需做的是為這些中國未來的農(nóng)場主提供完善的培訓(xùn)服務(wù)。從德國農(nóng)業(yè)專業(yè)教育、職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)教育任重而道遠(yuǎn)。

(四)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

應(yīng)該建立健全適合家庭農(nóng)場發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)合作社是德國家庭農(nóng)場社會(huì)化服務(wù)的主要承擔(dān)者。德國的農(nóng)業(yè)合作社遍布德國農(nóng)村各個(gè)地區(qū)，為家庭農(nóng)場提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢等服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。合作社不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且在促進(jìn)德國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別等方面發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前中國的合作社還處于起步階段，加強(qiáng)合作社的建立和健全，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的生產(chǎn)服務(wù)是今后一段時(shí)間的另一項(xiàng)重要工作。

[1]高啟杰，齊顧波.德國的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[J].中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，1997(3).

[2]張新光.農(nóng)業(yè)資本主義演進(jìn)的“普魯士道路”歷史終結(jié)及其啟示[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(4).

[3]潘宇.耕地資源保護(hù)法律保護(hù)研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2010.

[4]方西屏.聯(lián)邦德國的土地交易[J].中國土地科學(xué)，1994(1).

[5]陳建民.土地征用補(bǔ)償機(jī)制研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2008.

[6]楊國新.德國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)管理[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2011(2).

[7]林西.德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育印象[J].農(nóng)民日報(bào)，2009-06-30.

[8]劉繼芬.德國對核心農(nóng)戶的扶持政策[J].世界農(nóng)業(yè)，2005(8).

[責(zé)任編輯迪爾]

GermanyFamilyFarms’ExperienceandEnlightmenttoChina

XU Hui-Ping

(Henan Agricultural University，Zhongzhou 450002，China)

Family farm is first mentioned in this year’s No. 1 Central Document. China government is encouraging land’ transfer to family farm. At present ,there are many problems which severely restricted the formation of the family farm. German family farm is recognized as a model of agricultural tribunal farm. But when the government has just set up ,the German farmers are basically small farms which are similar with china. The paper provides some experiences for China developing family farm through introducing some characteristics about Germany family farms.

family farm;land transfer;scale management

F301.2

A

1000-2359(2013)04-0070-04

徐會(huì)蘋(1974-)，女，河南許昌人，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易研究。

2013-03-10

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2012BJJ030)；河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(132400410806)